Решение от 11 марта 2014 года №А32-42917/2013

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
 
350063, г.Краснодар, ул.Красная,6,  веб сайт: www.krasnodar.arbitr.ru, info@ krasnodar.arbitr.ru
 
тел. (861) 268-46-00
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по результатам рассмотрения дела в порядке упрошенного производства
 
 
Дело № А32-42917/13
 
 
 
    «11» марта 2013 г.                                                                                         г. Краснодар
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края
 
    в составе судьи Гонзус И.П.
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению
 
    Отдела надзорной деятельности Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю, г. Краснодар (наименование заявителя)
 
    к Обществу с ограниченной ответственностью «Авангард», г. Краснодар (наименование ответчика)
 
    о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении от 06.12.2013 года № 340
 
    без участия сторон
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Отдел надзорной деятельности Прикубанского внутригородского округа                                    г. Краснодара Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю(далее - отдел)обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Авангард» (далее - общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении                       от 06.12.2013 года № 340.
 
    О рассмотрении дела в порядке упрощенного производства отдел извещен надлежащим образом, доводы изложены в заявлении.
 
    По мнению административного органа, в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку обществом допущены нарушения лицензионных условий при осуществлении деятельности по монтажу, ремонту и облуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий, сооружений.
 
    Ответчик о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещен надлежащим образом, отзыв на заявление не представил.
 
    От сторон не поступило возражений относительно рассмотрения заявления в порядке упрощенного производства.
 
    Суд установил, что общество зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1092311004752, ИНН 2311119355, местонахождение: 350000, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Кубанская Набережная, 62/13.
 
    С 11.11.13 по 06.12.13 отделом на основании распоряжения № 392 от 22.10.13 проведена плановая проверка общества, в результате которого выявлены нарушения лицензионных требований и условий, предусмотренных положениями о лицензировании деятельности производства по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 12.11 № 1225 «О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности» (далее – Положение), а именно:
 
    - в нарушение ч.2 ст.2, ч.ч.1,7,10 ст. 18, ч.6,7 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» у лицензиата адрес места нахождения юридического лица, указанного в лицензии № 8-2/031925 от 29.06.2011г.                            (г. Краснодар, ул. Калинина, д. 1) не соответствует фактическому (г. Краснодар,                             ул. Кубанская Набережная, д. 62/ ул. Комсомольская, д. 13), указанному в Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 25.10.2013г. При проведении проверки, документов на право пользования помещениями по адресу: г. Краснодар,                                     ул. Калинина, д. 1 представлено не было. В лицензии № 8-2/031925 от 29.06.2011г. не внесены изменения об изменении адреса места нахождения юридического лица- г. Краснодар, ул. Кубанская Набережная, д. 62/13;
 
    - в нарушение ч.1, ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензиат не переоформил, лицензию в связи с изменением перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, а именно: в связи с вступлением в законную силу постановления правительства от 30.11.2011г № 1225 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», которым изменен перечень работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, согласно приложения деятельность «по монтажу, ремонту и обслуживанию противопожарных занавесов и завес» должна быть изменена на «монтаж:, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ», а «монтаж:, ремонт и обслуживание заполнений проемов в противопожарных преградах» на «монтаж:, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов противопожарных преградах»;
 
    - в нарушение подпункта «А» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства российской Федерации от 30.12.2011г. № 1225 у лицензиата отсутствует необходимый, для осуществления лицензируемого вида деятельности объем оборудования, технической оснастки и средств измерения, а именно: сварочный аппарат, ультразвуковой дефектоскоп, перфоратор, набор инструментов (отвертки, молоток, гаечные ключи, кусачки и т.д.), магнитный толщиномер;
 
    - в нарушение подпункта «Б» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства российской Федерации от 30.12.2011г. № 1225 лицензиатом не предоставлены подтверждающие документы о наличии в штате работников, имеющих профессиональное образование (профессиональную подготовку)соответствующее выполнению работ и оказанию услуг, а также минимальный стаж: их работы (не менее чем у 50 процентов работников) в области лицензируемой деятельности, составляющий 3 года;
 
    - в нарушение подпункта «Г» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства российской Федерации от 30.12.2011г. № 1225 у лицензиата отсутствуют подтверждающие документы о повышении квалификации работников, находящийся в штате организации, в области лицензируемой деятельности;
 
    - в нарушение подпункта «А» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства российской Федерации от 30.12.2011г. № 1225 у лицензиата отсутствуют подтверждающие документы о наличии необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности технической документации (фонда нормативных документов в области пожарной безопасности; об организации контроля за качеством выполнения лицензируемых видов деятельности; конструкторской, технологической и эксплуатационной документации и т.д.).
 
    Результаты проведенной проверки отражены в акте от 06.12.13 № 392, копия которого под роспись вручена руководителю обособленного подразделения общества                       Просянникову А.Е.
 
    Должностным лицом отдела 06.12.13, в присутствии исполнительного директора общества Просянникова А.Е. составлен протокол об административном правонарушении               № 340, в котором действия заявителя квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Копия протокола под роспись вручена Просянникову А.Е.
 
    На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ отдел обратился в арбитражный суд, с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности по части                    3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
 
    Согласно подпункту 15 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.11 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.
 
    В соответствии с нормами Закона № 99-ФЗ одним из обязательных лицензионных требований и условий при осуществлении лицензиатами лицензируемых видов деятельности является соблюдение законодательства Российской Федерации, в том числе положений о лицензировании конкретных видов деятельности.
 
    Как указано в Положении под производством работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений понимается   осуществление   мероприятий,   связанных   с   монтажом,   ремонтом   и обслуживанием активных и пассивных систем обеспечения пожарной безопасности (пожаротушения, пожарной и охранно-пожарной сигнализации, противопожарного водоснабжения, дымоудаления, оповещения и эвакуации при пожаре, первичных средств пожаротушения, противопожарных занавесов и завес, заполнений проемов в противопожарных преградах) и их элементов, а также трубопечных работ, работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.
 
    Пунктом 4 Положения предусмотрено, что лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются:
 
    а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования, инструмента, технической документации, технических средств, в том числе средств измерения, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ и оказания услуг;
 
    б) наличие в штате у соискателя лицензии (лицензиата) работников, заключивших с ним трудовые договоры, имеющих профессиональное образование (профессиональную подготовку), соответствующее выполнению работ и оказанию услуг, а также минимальный стаж работы (не менее чем у 50 процентов работников) в области лицензируемой деятельности, составляющий 3 года, - для юридического лица;
 
    в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) профессионального образования (профессиональной подготовки), соответствующего выполнению работ и оказанию услуг, а также минимального стажа работы в области лицензируемой деятельности, составляющего 3 года, - для индивидуального предпринимателя;
 
    г) повышение квалификации лиц, указанных в подпунктах "б" и "в" настоящего пункта, в области лицензируемой деятельности не реже 1 раза в 5 лет.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Обществом получена лицензия на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений                                     от 29.06.11 № 8-2/03195. Таким образом, общество обязано соблюдать лицензионные условия.
 
    Материалами дела, в том числе актом проверки от 06.12.13 и протоколом об административном правонарушении от 06.12.13  подтверждается, а также не оспаривается обществом, что на момент проверки допущены нарушения пункта 4 Положения.
 
    Ответчиком не представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер по соблюдению условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Таким образом, суд считает, что в действиях общества усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Нормы процессуального права при возбуждении дела об административном правонарушении отделом не нарушены.
 
    Как указано в части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев                (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за нарушения указанные в статье, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
 
    Частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
 
    Вменяемое ответчику административное правонарушение, предусмотренное частью                  3 статьи 14.1 КоАП РФ, по своей правовой природе является длящимся правонарушением, следовательно, судебный акт по делу об административном правонарушении может быть вынесен не позднее трех месяцев с момента обнаружения административного правонарушения.
 
    Административное правонарушение, квалифицированное по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, обнаружено отделом 06.12.2013 года, то есть после проведения проверки и составления акта.
 
    Таким образом, ответчик мог быть привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ не позднее 06.03.2014 года, поэтому на момент рассмотрения дела, а именно 11.03.2014 года истекли сроки давности привлечения к административной ответственности.
 
    Пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    Таким образом, требование заявителя о привлечении ответчика к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 06.12.2013 года № 340 не подлежит удовлетворению. 
 
    На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 2.1, 4.5, 14.1, 26.1-26.3, 26.11, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьями 2, 9, 27, 29, 64, 65, 71, 167-170, 176, 202-206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Авангард»,                            ОГРН 1092311004752, ИНН 2311119355, местонахождение: 350000, Краснодарский край,                   г. Краснодар, ул. Кубанская Набережная, 62/13 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 06.12.2013 года № 340 отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в 10-дневный срок со дня принятия.
 
 
    Судья                                                                                                                       И.П.Гонзус