Решение от 01 июля 2014 года №А32-42872/2013

    К делу № 2-826/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    ст. Северская.                         1 июля 2014 года.
 
    Северский районный суд Краснодарского края в составе:
 
    Председательствующего – судьи Маслака В.Г.,
 
    при секретаре Чиковой И.А.,
 
    с участием: представителя истца – Богдановой И.А., представителя ответчика Горовой Т.Б.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Афипского городского поселения к Самойловой Тамаре Георгиевне о признании строения самовольной постройкой и обязании ответчика освободить земельный участок путём сноса за свой счёт самовольно установленного объекта недвижимости и по встречному иску Самойловой Тамары Георгиевны к администрации Афипского городского поселения Северского района о признании права собственности на самовольную постройку,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Администрация Афипского городского поселения Северского района обратилась в Северский районный суд с исковым заявлением к ответчику Самойловой Т.Г. о признании строения самовольной постройкой и обязании ответчика освободить земельный участок путём сноса за свой счёт самовольно установленного объекта недвижимости.
 
    В обоснование заявленных требований истец в заявлении указал следующее:
 
    Самойлова Тамара Георгиевна без оформления в установленном порядке проектно-сметной и разрешительной документации самовольно осуществила строительство кирпичного магазина общей площадью 58,9 кв.м на не отведенном для этих целей земельном участке, расположенном по адресу <...>
 
    В соответствии с п.1 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных норм и правил.
 
    Решением арбитражного суда Краснодарского края от 20 марта 2014 г. по делу № А32-42872/2013 Самойловой Т.Г. было отказано в признании права собственности на здание магазина Литер «Б» общей площадью 58,9 кв.м, расположенное в <...> в части требований об обязании администрации муниципального образования Северский район заключить с Самойловой Т.Г. договор аренды земельного участка, площадью 124 кв.м., расположенного в <...> сроком на 7 лет для сельскохозяйственного производства оставлено без рассмотрения.
 
    На дату подачи настоящего иска Самойлова Т.Г. прекратила свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, поэтому в соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 г. № 6/7 и правоприменительной практике - с момента прекращения действия государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя, дела с участием указанных граждан, в том числе и связанные с осуществлением ими ранее предпринимательской деятельности, подведомственны судам общей юрисдикции.
 
    В 1995 году постановлением главы Афипской поселковой администрации Самойловой Т.Г. был предоставлен земельный участок под временную установку киоска сроком на 5 лет. Постановлением главы администрации Афипского городского поселения «О закреплении в аренду земельного участка, расположенного в <...> за гр. Самойловой Т.Г» за ответчицей был закреплен в аренду под огород сроком на 11 месяцев земельный участок, площадью 124 кв.м, прилегающий к её квартире.
 
    04 мая 2006 года между администрацией Афипского городского поселения и Самойловой Т.Г. был заключен договор <...> аренды земельного участка. Однако, в соответствии с п. 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЭ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» - распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов. Таким образом, администрация Афипского городского поселения была неправомочна распоряжаться данным земельным участком. В силу статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна. Договор аренды земельного участка от 04 мая 2006 г. <...> ничтожен также в силу его несоответствия статье 608 ГК РФ.
 
    Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
 
    Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство или реконструкция любого объекта должны вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и с соблюдением градостроительных норм и правил.
 
    На основании статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в частности, утверждение правил землепользования и застройки поселений и выдача разрешений на строительство. Разрешения на строительство кирпичного магазина ответчице не выдавалось.
 
    Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены утверждение генеральных планов поселений, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешение на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения. Данная позиция отражена в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22.
 
    Из указанных норм следует, что в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за строительством недвижимых объектов, соблюдением порядка размещения данных объектов осуществляет соответствующая администрация как орган местного самоуправления.
 
    Земельный участок под строительство здания магазина в установленном законом порядке не отводился, данная постройка осуществлена самовольно, разрешение на строительство кирпичного магазина не выдавалось. Этот магазин расположен на центральной улице, его внешний вид находится в ненадлежащем состоянии, фасад разрисован и ободран, окна повреждены, что портит архитектурный облик центральной улицы поселка.
 
    В силу п. 2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.
 
    Таким образом, в нарушение ст. 25 ЗК РФ Самойлова Т.Г. незаконно владеет чужим имуществом.
 
    Кроме того, Постановлением администрации Афипского городского поселения Северского района от 19.09.2012 г. № 430 «О дальнейшем использовании многоквартирных домов, расположенных на территории Афипского городского поселения Северского района» (пункт 1 постановляющей части), 6-ти квартирный жилой дом, расположенный по адресу <...> признан аварийным и подлежащим сносу в срок до 31.12.2014 года.
 
    В связи с чем, истец - администрация Афипского городского поселения Северского района просит суд признать здание кирпичного магазина общей площадью 58,9 кв.м, расположенное по адресу: <...> самовольной постройкой. Обязать Самойлову Тамару Георгиевну освободить самовольно занятый земельный участок путем сноса за свой счет объекта недвижимости - магазина продовольственных товаров, расположенного в <...>д.1-4).
 
    Ответчица Самойлова Т.Г. 23.06.2014 года в судебном заседании через своего представителя Горовую Т.Б. подала встречное исковое заявление к администрации Афипского городского поселения, в котором указала следующее:
 
    21 декабря 1995 г. постановлением главы администрации Афипского городского поселения № 676 «О выделении земельного участка предпринимателю Самойловой Тамаре Георгиевне под временную установку киоска <...> ей был выделен на праве аренды земельный участок, площадью 9 м2, под установку торгового киска, по адресу:<...>
 
    Постановлением главы администрации Афипского городского поселения № 29 от 24.01.2001 г. срок аренды указанного участка продлен еще на 5 лет и площадь участка была увеличена до 24 м2. Постановлением главы администрации Афипского городского поселения «О закреплении в аренду земельного участка, расположенного в <...> за гр. Самойловой Т.Г.» № 195 от 04.05.2006 г., за Самойловой Т.Г. закреплен на праве аренды земельный участок, площадью 124 м2, расположенный в <...>
 
    Самойлова Т.Г. установила торговый ларек после многочисленных предписаний о том, что установка временных ларьков не допускается, необходимо установить капитальное строение.
 
    На указанном земельном участке в 2004 году она обложила ларек кирпичом, общая площадь 58,9 м2, который является самовольной постройкой, так как разрешение на строительство она не получала, а земельный участок в <...> первоначально выделялся под установку временного торгового киоска.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 222 Гражданского кодекса РФ «Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.
 
    Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан».
 
    После постройки магазина в 2004 году Самойлова Т.Г. принимала все необходимые меры по оформлению правовой документации на возведенный магазин и введению его в эксплуатацию, однако в принятии магазина в эксплуатацию необоснованно было отказано. Самойлова Т.Г. неоднократно обращалась к главе администрации муниципального образования Северский район, начальнику Управления архитектуры и градостроительства администрации МО Северский район, главе администрации Афипского городского поселения с письменными заявлениями о выдаче разрешительных документов на оформление в собственность вышеуказанного магазина. Но на ее обращения ответили отказом, что подтверждается письмами: заместителя главы администрации МО Северский район исх. № 01-6/5051 от 07.11.2007 г, исх. № 01-6/272 от 22.01.2008 г., начальника отдела по архитектуре и градостроительства администрации МО Северский район исх. № 1671 от 15.11.2007 г. и главы администрации Афипского городского поселения исх. № 781 от 11.03.2011 г., исх. № 4512 от 16.12.2011 года. Поэтому Самойлова Т.Г. лишена возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный объект недвижимости.
 
    Сохранение вышеуказанного магазина (самовольной постройки) не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, что подтверждается экспертным заключением «О соответствии требованиям СНиП магазина, расположенного по адресу:<...>» № 68 от 22.11.2011 года. Согласно выводам указанного экспертного заключения: «Здание магазина, расположенное в <...>, соответствует требованиям СНиП и не нарушает права и законные интересы третьих лиц, конструктивные характеристики здания магазина соответствуют требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других обязательных строительных норм и правил, и не создает угрозу жизни и здоровью людей».
 
    Таким образом магазин, расположенный на земельном участке в <...>, соответствует основным градостроительным нормам и правилам и санитарно-бытовым условиям, пригоден для эксплуатации по назначению. Местоположение и эксплуатация магазина не нарушают охраняемые законом права и интересы владельцев соседних домовладений и пользователей земельных участков.
 
    На основании изложенного Самойлова Т.Г. в исковом заявлении просит суд признать за ней право собственности на здание магазина, общей площадью 58,9 м2, расположенное в <...>(л.д. 35-37).
 
        Представитель истца по первоначальному иску – Богданова И.А. в судебном заседании на требованиях, изложенных в иске, настаивает, просит суд их удовлетворить в полном объеме. Пояснила суду, что администрация Афипского городского поселения встречные исковые требования Самойловой Т.Г. не признаёт по основаниям, изложенным в исковом заявлении администрации, просит суд отказать Самойловой Т.Г. в удовлетворении встречных исковых требованиях.
 
        Самойлова Т.Г. в судебное заседание не явилась.
 
    Представитель ответчика по первоначальному иску - Горовая Т.Б. в судебном заседании пояснила суду, что Самойлова Т.Г. исковые требования администрации Афипского городского поселения не признаёт. Просит суд удовлетворить встречные исковые требования своего доверителя.
 
    Представитель третьего лица – администрации муниципального образования Северский район в судебное заседание не явился, хотя представитель администрации надлежащим образом был уведомлен о времени и месте слушания по делу (л.д.33). В материалах дела имеется ходатайство представителя третьего лица, с просьбой к суду рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя администрации муниципального образования Северский район, при вынесении решения полагаются на усмотрение суда (л.д. 96).
 
    Выслушав объяснение участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд полагает необходимым исковые требования администрации Афипского городского поселения Северского района удовлетворить в полном объеме, в удовлетворении встречных исковых требований Самойловой Т.Г. отказать по следующим основаниям:
 
    В силу требований ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Судом в судебном заседании из объяснений представителей сторон, исследованных материалов дела, было установлено, что постановлением главы Афипской поселковой администрации Северского района от 21 декабря 1995 года предпринимателю Самойловой Т.Г. был выделен на праве аренды земельный участок под временную установку киоска по адресу:<...> (л.д. 38). Постановлением главы Афипской поселковой администрации Северского района от 24.01.2001 года срок аренды указанного участка под торговым киоском предпринимателю Самойловой Т.Г. продлен еще на 5 лет. Дополнительно выделено предпринимателю Самойловой Т.Г. по указанному адресу в аренду 15 кв.м, всего закреплен ей в аренду земельный участок площадью 24 кв.м под торговый ларёк(л.д. 39).
 
    4 мая 2006 года постановлением главы Афипского городского поселения Северского района № 195 закреплен в аренду под огород сроком на 11 месяцев земельный участок площадью 124 кв.м, расположенный в <...> за гр. Самойловой Тамарой Григорьевной к её квартире из земель поселений(л.д.40).
 
    На указанном земельном участке Самойлова Т.Г. без оформления в установленном порядке проектно-сметной и разрешительной документации самовольно в 2004 году возвела здание кирпичного магазина общей площадью 58,9 кв.м на не отведенном для этих целей земельном участке, расположенном по адресу <...>
 
    В силу требований ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается эти лицом.
 
    Согласно п.1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных норм и правил.
 
    В силу требований п. 2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на неё право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой.
 
    Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим её лицом либо за его счёт, кроме случаев, предусмотренных п. 3 ст. 222 ГК РФ.
 
    Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.
 
    Доказательств тому, что здание магазина общей площадью 58,9 кв.м на не отведенном для этих целей земельном участке, расположенном по адресу пгт. <...>, с оформлением в установленном порядке проектно-сметной и разрешительной документации ответчица Самойлова Т.Г. и её представитель суду не представили.
 
    Следовательно, оснований для удовлетворения встречного иска в части признания за ответчицей Самойловой Тамарой Георгиевной права собственности на здание магазина Литер «Б» общей площадью 58,9 квадратных метров, расположенное в <...> не имеется, как по основаниям ст. 222 ГК РФ, так и по основаниям, установленным ст. 218 ГК РФ.
 
    Данный вывод соответствует разъяснениям, содержащимся в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», граждане, юридические лица являются собственниками имущества, созданного ими для себя или приобретенного от других лиц на основании сделок об отчуждении этого имущества, а также перешедшего по наследству или в порядке реорганизации (статья 218 ГК РФ). В силу пункта 2 статьи 8 ПС РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.
 
    Иной момент возникновения права установлен, в частности, для приобретения права собственности на недвижимое имущество в случае полной выплаты пая членом потребительского кооператива, в порядке наследования и реорганизации юридического лица (абзацы второй, третий пункта 2, пункт 4 статьи 218 ГК РФ, пункт 4 статьи 1152 ГК РФ).
 
    Согласно пунктам 52, 59 указанного выше Постановления, в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
 
    Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ.
 
    Поскольку права истицы Самойловой Т.Г. на объект недвижимого имущества могли возникнуть после вступления в силу закона о госрегистрации, и не могут в силу соответствующих законов считаться возникшими независимо от их регистрации, оснований для удовлетворения иска не имеется. Истцом Самойловой Т.Г. право собственности на объект недвижимости не зарегистрировано, а, следовательно, право собственности у неё не возникло, и судебным решением подтверждено быть не может. В силу оснований возникновения права собственности, на которые ссылается истец (ст. 218 ГК РФ), решение суда по требованию о признании права собственности не является правообразующим, следовательно, такое право может возникнуть у истца с момента и в силу его государственной регистрации, а не в силу судебного решения.
 
    Кроме того, п. 1 и п. 2 Постановления администрации Афипского городского поселения Северского района от 19.09.2012 года № 430 «О дальнейшем использовании многоквартирных домов, расположенных на территории Афипского городского поселения Северского района» 6-ти квартирный жилой дом, расположенный по адресу <...> признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения жильцов этого дома до 31.12.2014 года(л.д.107-113).
 
    При этом суд принимает во внимание, что п.1 Постановления главы администрации Афипского городского поселения Северского района № 202 от 12.05.2014 года «О внесении изменений в постановление администрации Афипского городского поселения Северского района от 19.09.2012 года «О дальнейшем использовании многоквартирных домов, расположенных на территории Афипского городского поселения Северского района» в указанное выше постановление администрации Афипского городского поселения Северского района от 19.09.2012 года № 430 внесены изменения, согласно которым слова «31декабря 2014 года» заменены словами«31 декабря 2018 года»(л.д.105,106).
 
    Таким образом, признание за ответчицей Самойловой Т.Г. право собственности на самовольное строение в виде здания магазина, расположенное <...>, то есть на земельном участке 6-ти квартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> признанного аварийным и подлежащим сносу, будет нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц.
 
    При таких установленных судом в судебном заседании обстоятельствах, суд считает требования администрации Афипского городского поселения Северского района подлежащими удовлетворению, а требования Самойловой Т.Г. по встречному иску – не подлежащими удовлетворению.
 
    В силу требован6ий ст. 88 ГПК РФ с Самойловой Т.Г. в доход государства подлежит взысканию пошлина в размере 200 рублей, от уплаты которой администрация Афипского городского поселения при подаче искового заявления освобождена законом.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Иск администрации Афипского городского поселения Северского района к Самойловой Тамаре Георгиевне о признании строения самовольной постройкой и обязании ответчика освободить земельный участок путём сноса за свой счёт самовольно установленного объекта недвижимости удовлетворить.
 
    Признать здание кирпичного магазина общей площадью 58,9 кв.м, расположенное по адресу: <...> самовольной постройкой.
 
    Обязать Самойлову Тамару Георгиевну освободить самовольно занятый земельный участок путём сноса за свой счёт объекта недвижимости – здания магазина продовольственных товаров, расположенного в <...>
 
    В иске Самойловой Тамаре Георгиевне к администрации Афипского городского поселения Северского района о признании права собственности на самовольную постройку – здание магазина общей площадью 58,9 кв.м, расположенного <...>, отказать.
 
    Взыскать с Самойловой Тамары Георгиевны в доход государства пошлину в размере 200 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 4 июля 2014 года.
 
    Судья                           Маслак В.Г.