Решение от 05 февраля 2014 года №А32-42855/2013

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
 
350063, г.Краснодар, ул.Красная,6,  веб сайт: www.krasnodar.arbitr.ru, info@ krasnodar.arbitr.ru
 
тел. (861) 268-46-00
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело № А32-42855/13
 
 
 
    «05» февраля 2014 года                                                                                           г. Краснодар 
 
 
    Резолютивная часть решения суда объявлена 03 февраля 2014 года
 
    Полный текст решения изготовлен 05 февраля 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края
 
    в составе судьи Гонзус И.П.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Восканян М.А.
 
    рассмотрев дело по заявлению
 
    Общества с ограниченной ответственностью «Долина» (ОГРН 1022304747497, ИНН 2352032696), ст. Вышестеблиевская (наименование заявителя)
 
    к Межрегиональному управлению Федеральной службы алкогольного рынка по Южному федеральному округу (ОГРН 1096165003791,  ИНН 6165157156), г. Ростов-на-Дону (наименование ответчика)
 
    о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя:   не явился,  уведомлен,
 
    от ответчика:  Горбанёва А.С.- представителя,
 
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Долина» (далее – общество) обратилось с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее – управление) о признании незаконным и отмене  постановления от 22.11.2013 года № 07-10/766 о привлечении к административной ответственности по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и назначении наказания в виде штрафа в сумме 80 000 рублей.
 
    Заявитель  не явился, уведомлен. В заявлении ссылается  на  следующее:
 
    Обществу вменяется нарушение сроков представления сведений передаваемых автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводною спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, которыми оснащается основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, установленных п.1.2., п.3.2. Приложение № 4 к приказу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 14.06.2012 г. № 150, а именно сведений о производстве алкогольной продукции, отраженные в суточных файлах АСИиУ:
 
    - номер в ЕГАИС 123151000002133816, дата измерения 06.07.2013г., дата фиксации 09.07.2013г., производство алкогольной продукции (код 403-1319,98 дал/1 320шт, код 461- 18742,12 дал/ 1874шт);  
 
    -номер в ЕГАИС 123151000002140759, дата измерения 12.07.2013г., дата фиксации 29.07.2013г., производство алкогольной продукции (код 403) в объеме 799,54дал/7994шт;
 
    -номер в ЕГАИС 123151000002137108, дата измерения 13.07.2013г., дата фиксации 16.07.2013г., производство алкогольной продукции (код 403) в объеме 1875,86дал/1876шт;
 
    -номер в ЕГАИС 123151000002138094, дата измерения 16.07.2013г., дата фиксации 18.07.2013г., производство алкогольной продукции (код 403) в объеме 5415,58дал/54146шт;
 
    - номер в ЕГАИС 123151000002138158, дата измерения 17.07.2013г., дата фиксации 19.07.2013г., производство алкогольной продукции (код403) в объеме 1747,99дал/1558шт;
 
    - номер в ЕГАИС 123151000002141262, дата измерения 25.07.2013г., дата фиксации 29.07.2013г., производство алкогольной продукции (код 461) в объеме 720,21дал/7204шт;
 
    -номер в ЕГАИС 123151000002145572, дата измерения 06.08.2013г., дата фиксации 08.08.2013г., получение (закуп) виноматериалов в объеме 29157дал;
 
    -номер в ЕГАИС 123151000002148199, дата измерения 14.08.2013г., дата фиксации 19.08.2013г., производство алкогольной продукции (код 461) в объеме 1080,55дал/10806шт.
 
    Заявитель не согласен с нарушениями ввиду следующего:
 
    - Номер в ЕГАИС 123151000002133816 дата измерений 06.07.2013т дата фиксации -09.07.2013г. Согласно Приложения №.4 п 3.2 к Приказу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 14.06.2012 №150, сведения о производстве и обороте     продукции,     зафиксированные        в     суточных     файлах,     представляются организациями не позднее 24 часов, следующего рабочего дня, по каждому наименованию производимой продукции. Однако, 07.07.2013г, 08.07.2013г производства алкогольной продукции по указанной производственной линии 6040016 13 не проводилось и смена технологического режима с выбором Производство готовой продукции произошло только в 09.07.2013г. Показания по объем) и количеству не изменялись, что подтверждается заявками о фиксации в ЕГАИС №№ подтверждения 92000003665069 от 09.07.2013г., 92000003665071 от 09.07.2013г., 92000003669198 от 10.07.2013г. (копии заявок прилагаем). Аналогичная ситуация в файлах :
 
    - номер в ЕГАИС 123151000002138158 дата измерений 17.07.2013г, а дата фиксации-19.07.2013г. Производственная линия простаивала и розлива алкогольной продукции не производилось. Показания по объему и количеству не изменялись, что подтверждается заявками о фиксации в ЕГАИС № подтверждения 92000003697379 от 22.07.2013;
 
    - номер в ЕГАИС123151000002138094 дата измерений 16.07.2013г дата фиксации 18.07.2013г. производственная линия простаивала с 16.07.2013гпо 18.07.2013г. и производства алкогольной продукции не было. Показания по объему и количеству не изменялись, что подтверждается заявками о фиксации в ЕГАИС №№ подтверждения 90222223694938, 92000003707195;
 
    - номер в ЕГАИС123151000002148199 дата измерений 14.08.2013 г. дата фиксации 19.08.2013 г. производственная линия простаивала с 14.08.2013 г. по 19.08.2013г. и производства алкогольной продукции не было. Показания по объему и количеству не изменялись, что подтверждается заявками о фиксации в ЕГАИС №№ подтверждения 92000003772067, 92000003772070,920000003772072, 92000003772074, 92000003775141.
 
    Кроме того,     на момент отправки     нескольких суточных файлов  отсутствовало  постоянное энергоснабжение и как следствие подключение к сети Интернет. Перебои и неоднократные отключения электричества подтверждаются письмом Славянского филиала ОАО «Кубаньэнерго».
 
    Периодическое включение и отключение электричества негативно влияет на успешную загрузку суточных файлов с технологического компьютера. В результате   чего, не были зафиксированы в срок указанные файлы :
 
    - номер    в ЕГАИС 1231510000002140759 дата измерения  12.07.2013, дата фиксации 29.07.2013г.,
 
    - номер в ЕГАИС 1231510000002145572 дата измерения 13.07.2013, дата фиксации 06.08.2013г.,
 
    - номер в ЕГАИС 1231510000002138094 дата измерения 16.07.2013, дата фиксации 18.07.2013г.,
 
    - номер в ЕГАИС 1231510000002141262 дата измерения 25.07.2013, дата фиксации 29.07.2013г.
 
    Заявитель полагает, что предпринял все возможные усилия для его выполнения. В соответствии с действующим законодательством привлечение к административной ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ возможно лишь при доказанности умышленной вины лица. Поскольку обществом приняты все зависящие от него меры для соблюдения норм закона, то оно считает, что в данном случае представляется возможным квалифицировать совершенное обществом правонарушение как малозначительное. Управлением не установлено наступления тяжелых последствий, в частности, для иных субъектов предпринимательской деятельности, в результате допущенного нарушения, что свидетельствует об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Также выявленное правонарушение не посягает на фискальные (экономические) интересы государства, жизнь и здоровье потребителей. Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 г. № 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал, просил суд в удовлетворении требований отказать, возражения изложены в отзыве. 
 
    По мнению управления, оспариваемое постановление является законным, обоснованным и не нарушает права и законные интересы общества, поскольку факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела. 
 
    Суд установил, что общество зарегистрировано в качестве юридического лица Администрацией Темрюкского района № 1592 от 21.08.01, ОГРН 1022304747497, местонахождение: 353541, Краснодарский край,  Темрюкский район,  ст. Вышестеблиевская,  ул. Береговая, 45. 
 
    По результатам анализа деклараций  об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей за 3 квартал 2013 г. и сведений ЕГАИС определением от  25.10.13 управлением возбуждено дело об административном правонарушении  о назначено административное расследование, от заявителя истребованы объяснения по фактам нарушений, указанном в определении, заверенные копии документов, подтверждающих объем произведенного виноматериала, данные о руководителе.
 
    Письмом от 25.10.13 (то есть в день возбуждения дела)общество уведомлено о составлении протокола об административном правонарушении 15.11.13 в 11-00час. Письмо получено руководителем Кумейко 25.10.13.
 
    При участии представителя общества по доверенности Радченко С.В. управлением в назначенное время составлен протокол об административном правонарушении № 07-10/766 от 15.11.13.
 
    Определением от т 20.11.13 назначено рассмотрение материалов проверки на 22.11.13 в 11-00 час. по месту нахождения управления.
 
    Обществу направлена телеграмма и определение по электронной почте. Факт получения уведомления общество не оспаривает.
 
    Постановлением № 07-10/766 от 22.11.13 общество привлечено к административной ответственности по статье 14.19 КоАП ПРФ   по статье 14.19 КоАП РФ в виде штрафа 80000 руб. Копия постановления направлена в адрес общества по почте.
 
    Основанием для привлечения к ответственности послужило следующее:
 
    В  период с 01.07.2013г. по 30.09.2013г. обществом нарушены сроки представления сведений, передаваемых автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, которыми оснащается основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, установленные п.1.2, п.3.2 Приложения № 4 к Приказу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 14.06.2012 №150, а именно сведения о производстве алкогольной продукции, отраженные в суточных файлах АСИиУ:
 
    - номер в ЕГАИС 123151000002133816, дата измерения 06.07.2013г., дата фиксации 09.07.2013г.,  производство алкогольной продукции (код 403-1319,98дал/1320шт, код 461-1874,21дал/1874шт);
 
    - номер в ЕГАИС 123151000002140759, дата измерения 12.07.2013г., дата фиксации 29.07.2013г., производство алкогольной продукции (код 403) в объеме 799,54дал/7994шт;
 
    - номер в ЕГАИС 123151000002137108, дата измерения 13.07.2013г., дата фиксации 16.07.2013г., производство алкогольной продукции (код 403) в объеме 1875,86дал/1876шт;
 
    - номер в ЕГАИС 123151000002138094, дата измерения 16.07.2013г., дата фиксации 18.07.2013г., производство алкогольной продукции (код 403)  в объеме 5415,58дал/54146шт;
 
    - номер в ЕГАИС 123151000002138158, дата измерения 17.07.2013г., дата фиксации 19.07.2013г., производство алкогольной продукции (код 403)  в объеме 1747,99дал/1558шт;
 
    - номер в ЕГАИС 123151000002141262, дата измерения 25.07.2013г., дата фиксации 29.07.2013г., производство алкогольной продукции (код 461)   в объеме 720,21дал/7204шт;
 
    - номер в ЕГАИС 123151000002145572, дата измерения 06.08.2013г., дата фиксации 08.08.2013г., получение (закупка) виноматериалов в объеме 29157дал;
 
    - номер в ЕГАИС 123151000002148199, дата измерения 14.08.2013г., дата фиксации 19.08.2013г., производство алкогольной продукции (код 461)   в объеме 1080,55дал/10806шт.
 
    Кроме того, в ходе представленных первичных документов, установлено, что Обществом зафиксированы в ЕГАИС сведения о производстве за период с 01.07.2013г. по 30.09.2013г. виноматериала виноградного (код вида продукции 321) объеме 107383,81дал, однако данный объем продукции не является виноматериалом (код вида продукции 321,322), а фактически является купажами напитка винного (купаж виноматериалов виноградных, ароматизаторов, сахаров,  воды и красителей и др.).
 
    Анализ сведений об объеме производства и оборота готовой продукции, задекларированных Обществом в декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 3 квартал 2013 года и сведений об объеме производства продукции, зафиксированных Обществом в ЕГАИС за период 3 квартал 2013г. возможен при наличии представленной в установленный законодательством срок декларации за отчетный период, в данном случае, в срок до 10.10.2013г.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона № 171-ФЗ, учет объема производства  и оборота спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 Закона № 171-ФЗ.
 
    В соответствии со статьей 8 Закона № 171-ФЗобязанность по соблюдению требований к АСИиУ возложена на организации, использующие оборудование для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    Требования к АСИиУ определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.06.2006г. №396 «О требованиях к автоматическим средствам измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции», в соответствии с пунктом 2 которого, АСИиУ должны обеспечивать передачу информации в соответствии с установленным перечнем и форматом техническими средствами фиксации и передачи информации в ЕГАИС.
 
    Правила учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей (далее по тексту – Правила) утверждены Постановлением Правительства РФ от 19.06.2006г. №380 « Об учете объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учете использования производственных мощностей».
 
    Порядок и сроки представления в электронном виде заявок о фиксации в ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации о продукции, об объеме производства и оборота продукции утвержден Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 14.06.2012г. №150.
 
    В соответствии с п.3.2 Приложения N 4 к приказу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 14 июня 2012 г. N 150, сведения о производстве и обороте продукции, зафиксированные в файлах АСИиУ, формируются программными средствами организаций в автоматическом режиме. Сведения о производстве и обороте продукции, зафиксированные в суточных файлах АСИиУ, представляются организациями не позднее 24 часов рабочего дня, следующего за каждыми сутками измерения, по каждому наименованию производимой продукции, раздельно по каждой точке контроля.
 
    В соответствии с пунктом 13 статьи 2 Закона № 171-ФЗвиноматериалы - спиртосодержащая пищевая продукция с содержанием этилового спирта до 22 процентов объема готовой продукции, произведенная в результате полного или неполного брожения ягод винограда, иных фруктов, виноградного или иного фруктового сусла с добавлением или без добавления концентрированного виноградного или иного фруктового сусла, ректификованного концентрированного виноградного или иного фруктового сусла, без добавления этилового спирта, за исключением винного дистиллята, ректификованного винного дистиллята, виноградного дистиллята или ректификованного виноградного дистиллята, разлитая в производственную или транспортную тару, предназначенная для производства алкогольной продукции и не подлежащая реализации населению.
 
    Таким образом, по мнению управления, обществом нарушены положения статей 14, 26 Закона № 171-ФЗ, Положения об учете объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 380 от 19.06.2006г., Постановления Правительства РФ «О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» от 25.08.2006г. №522,  Приказа Росалкогольрегулирования от 14.06.2012г. №150.
 
    Не согласившись с вышеуказанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением в его оспаривании.  
 
    При принятии решения суд исходит из следующего.
 
    Согласно части 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗорганизации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.
 
    В силу части 4 статьи 14 Закона № 171-ФЗ порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно части 1 статьи 26 Закона №  171-ФЗ запрещено производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона  №  171-ФЗ.
 
    До  оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информация о таком  обороте должна быть зафиксирована в установленном порядке в ЕГАИС.
 
    Порядок и сроки представления в электронном виде заявок о фиксации в ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации о продукции, об объеме производства и оборота продукции утвержден Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка                      от 14.06.2012 года №150.
 
    Требования к АСИиУ определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.06.2006 года № 396 «О требованиях к автоматическим средствам измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции», в соответствии с пунктом 2 которого, АСИиУ должны обеспечивать передачу информации в соответствии с установленным перечнем и форматом техническими средствами фиксации и передачи информации в ЕГАИС.
 
    Порядок функционирования ЕГАИС определен Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2006 г. № 522 (далее – Правила № 522).
 
    В соответствии с пунктом 7 Правил № 522 организация, осуществляющая производство и (или) оборот (за исключением импорта и розничной продажи) продукции, представляет по телекоммуникационным каналам связи заявку о фиксации в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка.
 
    В силу пункта 9 Правил № 522 Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка или уполномоченный таможенный орган, используя технические средства единой информационной системы, в порядке и сроки, установленные Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка по согласованию с Федеральной таможенной службой, направляет организации в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям с электронной цифровой подписью подтверждение о фиксации или уведомление об отказе в фиксации.
 
    Правила учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей утверждены Постановлением Правительства РФ от 19.06.2006 года № 380 «Об учете объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учете использования производственных мощностей».
 
    В соответствии с пунктом 3.2 Приложения № 4 к приказу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 14 июня 2012 года N 150, сведения о производстве и обороте продукции, зафиксированные в файлах АСИиУ, формируются программными средствами организаций в автоматическом режиме. Сведения о производстве и обороте продукции, зафиксированные в суточных файлах АСИиУ, представляются организациями не позднее 24 часов рабочего дня, следующего за каждыми сутками измерения, по каждому наименованию производимой продукции, раздельно по каждой точке контроля.
 
    В соответствиисо статьей 14.19КоАП РФ нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
 
    Из материалов дела следует, что заявитель осуществляет деятельность по производству и обороту алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции.
 
    На момент проверки у общества имелось 3 лицензии:
 
    - А 643624 года на хранение и поставку произведенной алкогольной продукции (вина);
 
    - А 643625 на право осуществления деятельности на производство,  хранение и поставку произведенной алкогольной продукции (винные напитки без добавления этилового спирта);
 
    - А 643626 года на производство, хранение и поставку произведенной алкогольной продукции (винные напитки с добавлением этилового спирта).
 
    Следовательно, общество обязано исполнять требования действующих нормативных документов в области регулирования алкогольного рынка, а также лицензионные условия. 
 
    Материалами дела об административном правонарушении подтверждается, что сведения о производстве продукции, зафиксированные в суточных файлах АСИиУ, установленные пунктом 3.2 Приложения № 4 к Приказу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 14.06.2012 года №150, внесены обществом в ЕГАИС  с нарушением установленных сроков, а сведения о производстве спиртосодержащих напитков «Вишня с ароматом вишни», «Слива с ароматом сливы»  внесены в ЕГАИС неправомерно, поскольку купажирование указанных напитков  не является производством спиртосодержащей продукции (в этом суд  соглашается с доводами управления).
 
    Общество ссылается на  перебои с электроэнергией, однако документальное подтверждение того,  когда имели место отключения и как это повлияло на  сроки представления  информации суду не представлено.
 
    Как было отмечено выше, согласно п.3.2 Приложения N 4 к приказу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 14 июня 2012 г. N 150, сведения о производстве и обороте продукции, зафиксированные в файлах АСИиУ, формируются программными средствами организаций в автоматическом режиме. Сведения о производстве и обороте продукции, зафиксированные в суточных файлах АСИиУ, представляются организациями не позднее 24 часов рабочего дня, следующего за каждыми сутками измерения, по каждому наименованию производимой продукции, раздельно по каждой точке контроля.
 
    Таким образом, у организации есть возможность представлять сведения о производстве продукции, зафиксированные в суточных файлах АСИиУ в течение 24 часов рабочего дня, следующего за каждыми сутками измерения.
 
    Однако, в ходе производства по настоящему делу об административном правонарушении, заявитель не представило доказательств, подтверждающих, что у общества отсутствовало электричество на протяжении 24 часов. Кроме того, согласно представленным в ходе производства по данному делу об административном правонарушении Объяснениям (исх. №б/н от 24.10.2013 г.), причиной несвоевременной отправки суточных файлов, ошибок в суточных файлах, в период июль-сентябрь 2013 года, явилось недобросовестное исполнение должностных обязанностей начальником отдела ЕГАИС предприятия- Корсаковой И.В.
 
    Данное обстоятельство не может являться основанием освобождения общества от административной ответственности.
 
    Общество в своем заявлении указывает, что из-за периодического включения и отключения электричества не были зафиксированы в срок следующие файлы:
 
    - номер в ЕГАИС 1231510000002140759, дата измерения 12.07.2013г., дата фиксации 29.07.2013г., производство алкогольной продукции (код403) в объеме 799,54дал/7994шт;
 
    - номер в ЕГАИС 1231510000002145572, дата измерения 13.07.2013г., дата фиксации 06.08.2013г., получение (закупка) виноматериалов в объеме 29157дал;
 
    - номер в ЕГАИС 1231510000002138094, дата измерения 16.07.2013г., дата фиксации 18.07.2013г., производство алкогольной продукции (код403)  в объеме 5415,58дал/54146шт;
 
    - номер в ЕГАИС 123151000002141262, дата измерения 25.07.2013г., дата фиксации 29.07.2013г., производство алкогольной продукции (код461)   в объеме 720,21дал/7204шт.
 
    В тоже время, из материалов дела видно, что фактическая фиксация указанных файлов произошла со значительным опозданием (как минимум 4 суток). Факт отсутствия в течение всего этого времени электричества или возникновения перебоев электричества не нашел подтверждения в ходе производства по настоящему делу. Помимо указанных файлов, Общество  также не зафиксировало иные файлы, что подтверждается материалами дела.
 
    Суд считает, что заявителем не представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер по соблюдению установленных сроков внесения сведений в ЕГАИС.
 
    На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.
 
    Как указано в части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев                (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за нарушения указанные в статье, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
 
    Частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
 
    Пунктом 14Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" предусмотрено, что невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.
 
    В соответствии с пунктом 3.2 Приложения № 4 к приказу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 14 июня 2012 года N 150, сведения о производстве и обороте продукции, зафиксированные в файлах АСИиУ, формируются программными средствами организаций в автоматическом режиме. Сведения о производстве и обороте продукции, зафиксированные в суточных файлах АСИиУ, представляются организациями не позднее 24 часов рабочего дня, следующего за каждыми сутками измерения, по каждому наименованию производимой продукции, раздельно по каждой точке контроля.
 
    Следовательно, вышеуказанная обязанность должна быть исполнена к определенному сроку, то есть не позднее 24 часов рабочего дня, следующего за каждыми сутками измерения. 
 
    Из анализа приведенных выше норм закона в системной связи с изложенной правовой позицией Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что административное правонарушение, выразившееся в нарушении установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте, не является длящимся.
 
    Аналогичный подход изложен в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.12 по делу №А53-21268/12 (приобщено к делу), постановление Президиума ВАС РФ от 14.05.2013 N 17144/12 по делу N А71-6433/2012.
 
    В силу положений части 1 статьи 4.5КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.19Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет два месяца со дня его совершения.
 
    Учитывая изложенное, днем совершения административного правонарушения, выразившегося в представлении сведений в ЕГАИС с нарушением установленного срока, является следующий день после  осуществления производства  спиртосодержащей продукции (24 часов рабочего дня, следующего за каждыми сутками измерения). Следовательно, данное правонарушение не является длящимся и считается совершенным на следующий день после истечения срока внесения сведений в ЕГАИС.
 
    Следует указать, что последнее по времени правонарушение, которое вменено обществу в оспариваемом постановлении (сведения за 14.08.13 года) считается оконченным  в 0 час. 00 мин.  16.08.13 года,  следовательно, заявитель мог быть привлечен к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ не позднее 16.10.2013 года  (двухмесячный срок), тогда как оспариваемое постановление вынесено 22.11.2013 года. 
 
    Тезис ответчика о том, что  до подачи декларации отсутствует возможность обнаружения правонарушения, а поэтому  срок привлечения следует исчислять с даты  обнаружения  отклонен судом, поскольку такой вывод  можно отнести только к длящимся правонарушениям  (ч.2 ст. 4.5 КоАП РФ).   С учетом того, что выявленные правонарушения не являются длящимися, возможность обнаружения правонарушения государственным органом на исчисление срока давности никак не влияет.
 
    На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление вынесено управлением за пределами двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей                             4.5 КоАП РФ. 
 
    Пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    Аналогичная правовая позиция отражена в Постановлении Верховного суда РФ                             от 22.06.2012 года № 41-АД12-6 и постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2012 года № 15АП-12656/2012, от 07.06.2013 года                                     № 15АП-6072/2013, а также в рекомендации научно-консультативного совета при Федеральном арбитражном суде Северо-Кавказского округа от 28.10.2011 года. 
 
    Кроме того,  с учетом конкретных обстоятельств дела суд считает возможным применить в настоящем деле положения статьи 2.9 КоАП РФ.
 
    В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Согласно п. п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации N 10 от 02.06.2004 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    При оценке малозначительности деяния подлежит установлению не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и вопрос о социальной опасности деяния.
 
    Суд полагает, что совершенное обществом правонарушение не представляет существенной угрозы охраняемым правоотношениям.
 
    Факт пренебрежительного отношения общества к требованиям публичного права не нашел подтверждения.
 
    Доказательств, подтверждающих наличие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям или причинения им вреда, возникновения вредных последствий, в том числе искажение статистической отчетности, угрозы нормального функционирования государственных органов по контролю в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в материалы дела не представлено.
 
    Судом учитывается, что существенных нарушений, в том числе посягающих на фискальные (экономические) интересы государства, жизнь и здоровье потребителей, не выявлено.
 
    Таким образом, оценив обстоятельства совершения правонарушения, суд пришел к выводу о возможности квалификации совершенного заявителем правонарушения как малозначительного.
 
    В абзаце втором пункта 17 постановления N 10 разъяснено, что если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 Кодекса, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.   
 
    Таким образом, требование заявителя о признании незаконным и отмене  постановления ответчика от 22.11.13 № 07-10/766 о привлечении к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в сумме 80 000 рублей, является обоснованным и подлежит удовлетворению.   
 
    На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 2.1, 2.9, 4.5, 14.19, 26.1, 26.2, 28.2, 29.7, 30.1, 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 29,  167-171, 176, 210, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р  Е  Ш  И  Л:
 
 
    Признать незаконным постановление  Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу  от 22.11.13 № 07-10/766 о привлечении  Общества с ограниченной ответственностью «Долина», зарегистрированного  Администрацией Темрюкского района № 1592 от 21.08.01, ОГРН 1022304747497, местонахождение: 353541, Краснодарский край,  Темрюкский район,  ст. Вышестеблиевская,  ул. Береговая, 45, к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ  в виде штрафа 80000 руб. и отменить его полностью.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд  через Арбитражный суд Краснодарского края.
 
 
 
    Судья                                                                                                    И.П.Гонзус