Дата принятия: 14 февраля 2014г.
Номер документа: А32-42752/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
350063, г. Краснодар, ул.Красная,6, веб сайт: www.krasnodar.arbitr.ru,
info@ krasnodar.arbitr.ru., тел. (861) 268-46-00
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
по результатам рассмотрения дела в порядке упрошенного производства
Дело № А32-42752/13
«13» февраля 2014 года г. Краснодар
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Ю.В. Любченко,
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Межрегионального Управления Государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар,
к Индивидуальному предпринимателю Коровину Василию Николаевичу, ОГРН 308234527600015, Краснодарский край, ст. Отрадная
(наименование заинтересованного лица)
о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ :
Межрегиональное Управление государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгеяобратилосьв арбитражный суд с заявлением о привлеченииИндивидуального предпринимателя Коровина Василия Николаевича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФна основании протокола об административном правонарушении от 12.12.2013 года Серии АКА № 005163, в виде наложения штрафа.
Дело рассматривается в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Сторонами получены определения суда о рассмотрении данного дела в порядке упрощенного производства, что подтверждается имеющимися в деле уведомлениями.
Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.
Коровин Василий Николаевичзарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 13 по Краснодарскому краю, за основным государственным регистрационным номером 308234527600015, имеет действующую лицензию на перевозку пассажиров автотранспортом по территории РФ оборудованным для более 8 человек № АСС-23-166046 от 18.11.2008, выданную Федеральной службой по надзору в сфере транспорта.
12.12.2013 г. выявлено совершение административного правонарушения, а именно индивидуальный предприниматель Коровин Василий Николаевичдопустил невыполнение лицензионных требований и условий, предусмотренных «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утв. постановлением Правительства РФ от 02.04.12г. № 280, а именно:
1. Отсутствует приказ о назначении ответственного по БДД, отсутствует должностная инструкция ответственного за БДД - нарушен приказ Минтранса РФ и Минтруда РФ от 11.03.1994г. № 13/11, ст.20 Федерального закона от 10 декабря 1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
2. Квалификационная подготовка повышение профессионального мастерства водителя по программам методик совершенствования профессионального мастерства в 2013г. – нарушено ст.20 Федерального закона от 10 декабря 1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
3. У ИП Коровина В.Н. отсутствуют инструкции по БДД, инструктажи не проводятся. Нарушено: п. п. 1-6, Рд-200-РСФСР-12-0071-86-09 «Положения о проведении инструктажей по безопасности движения с водительским составом», утверждённого Минавтотрансом РСФСР 20.01.1986г.;
4. Табель учета рабочего времени за октябрь и ноябрь 2013г. отсутствует.
Нарушено: разделы I- III«Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утверждённого приказом Минтранса РФ от 20.08.2004г. № 15; Постановлением Госкомстата «Об утверждении унифицированных форм первичной документации по учету труда и его оплаты» от 05.01.2004г. № 1;
5.Путевые листы за октябрь, ноябрь 2013г. не представлены (отсутствуют), отсутствует журнал выдачи путевых листов - нарушен: ст.20 Федерального закона "О Безопасности дорожного движения" от 10.12.1995г. №196-ФЗ; ст.6 Федерального закона от 8 ноября 2007г. N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта.
6.У ИП Коровина В.Н. отсутствует договор на оказание медицинских услуг по проведению предрейсового и послерейсового осмотра водителей. Журнал проведения предрейсового (послерейсового) медосмотра отсутствует-нарушена ст.20 Федерального закона №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г., п.4 В Положения «О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012г. №280.
7.У ИП Коровина В.Н. отсутствует договор на проведение предрейсовых техосмотров АТС. Нарушена ст.20 Федерального закона №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г., п.4 В Положения «О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012г. №280.
8.Ежемесячный учет ДТП, допущенных водителями не ведется, за последние 6 месяцев сверка с органами ГИБДД не проводилась-нарушено: п. п. 15-18 «Правил учета дорожно-транспортных происшествий», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.1995г. № 647;
9.Техническое обслуживание не проводится, отсутствуют документы, подтверждающие срокипериодичности проведения различных видов ТО: график планируемых ТО, лицевые карточки автомобиля, акты выполненных работ-нарушено: Положения о ТО, утвержденного Минавторансом РСФСР 20.09.1984г.; ст.18 Федерального закона от 10 декабря 1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
10.Отсутствует договор с уполномоченным органом на осуществление перевозок пассажиров, паспорт маршрута, акты обследования дорог-нарушен: п. 4.15-4.19, п. 5.2 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденное приказом Минтранса №2 от 08.01.1997г.; Приказа Минавтотранса РСФСР от 31.12.1981г. № 200; ст.4.2 Закона Краснодарского края от 07.07.1999г. № 193-КЗ «О пассажирских перевозках автомобильным транспортом в Краснодарском крае».
11.Отсутствуют на праве собственности или ином законном основании транспортные средства для выполнения работ по перевозкам пассажиров-нарушено: требование подпункта «г» пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2012г. № 280.
По результатам выявленных нарушений должностным лицом административного органа был составлен протокол об административном правонарушении от 12.12.2013 года Серии АКА № 005163 о привлечении предпринимателяКоровина В.Н. к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Протокол составлен в присутствии предпринимателя, которому разъяснены права и обязанности, замечаний по содержанию протокола не поступило, о чем свидетельствует роспись предпринимателя в протоколе.
Материалы дела об административном правонарушении в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в арбитражный суд.
Принимая решение, суд исходит из следующего.
В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административное предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
В соответствии с п. 24 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензированию подлежат определенные виды деятельности, в том числе деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя
В силу п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2012 N 280, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом являются:
Лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются:
а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям помещений и оборудования для технического обслуживания и ремонта транспортных средств либо наличие договора со специализированной организацией на предоставление услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств;
б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) водителей транспортных средств, заключивших с ним трудовой договор или договор об оказании услуг и имеющих необходимые квалификацию и стаж работы, а также прошедших медицинское освидетельствование в установленном порядке;
в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специалиста, осуществляющего предрейсовый медицинский осмотр водителей транспортных средств, имеющего высшее или среднее профессиональное медицинское образование и прошедшего обучение по дополнительной образовательной программе "Проведение предрейсового осмотра водителей транспортных средств", или наличие договора с медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими соответствующую лицензию;
г) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или на ином законном основании необходимых для выполнения работ, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, транспортных средств, соответствующих по назначению и конструкции техническим требованиям к осуществляемым перевозкам пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;
д) использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха (при осуществлении регулярных перевозок пассажиров в междугородном сообщении);
е) использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха;
ж) использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;
з) соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения";
и) соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
Пунктом 2.3.5. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 8 января 1997 года № 2 (в ред. Приказа Минтранса РФ от 18.07.2000 № 75), установлено, что владельцы автобусов организуют проведение ежегодных занятий по повышению профессионального мастерства, включающие проверку знания Правил дорожного движения, правил перевозки пассажиров и багажа на автомобильном транспорте, изучение типичных дорожно-транспортных ситуаций повышенной опасности, основ безопасного управления автобусом в сложных дорожных и метеорологических условиях, приемов оказания доврачебной помощи пострадавшим, порядка эвакуации пассажиров при дорожно-транспортном происшествии.
В силу ст. 20 Федерального закона от 10.12.1996 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:
организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;
соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;
создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;
анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;
организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;
обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения;
обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
Нарушения предпринимателем указанных выше норм зафиксированы: протоколом об административном правонарушении от 12.12.2013 года Серии АКА № 005163.
При таких обстоятельствах суд усматривает в действиях предпринимателя состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
При изложенных обстоятельствах суд считает факт совершения заинтересованным лицом правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ, полностью доказанным и подтвержденным материалами дела.
Существенных нарушений Межрегиональным Управлением Государственного Автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея порядка привлечения предпринимателя Коровина В.Н. к административной ответственности, установленного КоАП РФ, судом не установлено.
Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не истек.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Согласно статье 4.1. КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ, при этом учитывается характер совершенного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие (отягчающие) административную ответственность.
Поскольку судом обстоятельства, отягчающие ответственность ответчика не установлены, а также имеется смягчающее ответственность обстоятельство, а именно совершение административного правонарушения впервые, ответчику следует назначить минимальное административное наказание в виде предупреждения, предусмотренное санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 2.1, 4.2, 4.3, 14.1, 23.1, 26.1-26.3, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьями 2, 9, 27, 29, 64, 65, 71, 226-229Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Требования Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар о привлечении индивидуального предпринимателя удовлетворить.
Признать, Коровина Василия Николаевича, ОГРН 308234527600015, адрес места жительства: Краснодарский край,ст. Отрадная, ул. Рабочая, 155, виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена санкцией части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и определить меру наказания в предупреждения.
Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Судья Ю.В. Любченко
