Решение от 17 марта 2014 года №А32-42731/2013

 
 
Арбитражный суд Краснодарского края
 
г.Краснодар, ул.Красная,6 : www.krasnodar.arbitr.ru, электронная почта: info@krasnodar.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Краснодар                                                                                           Дело № А32-42731/2013
 
    17 марта 2014 г.                                                                                                  
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Руденко Ф.Г. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    ОГИБДД Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю в городе Сочи
 
    к Обществу с ограниченной ответственностью «Рекламисты Сочи»
 
    о привлечении к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ
 
    при участии в заседании представителей:
 
    от лиц участвующих в деле: уведомлены, не явились
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гридасовой К.С.
 
Установил:
 
    ОГИБДД Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю в городе Сочи обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Рекламисты Сочи» к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ.
 
    Стороны явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте которого извещены надлежащим образом Арбитражным судом.
 
    Если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела (ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Суд признает дело подготовленным к судебному разбирательству, завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
 
    Дело рассматривается в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующие в деле.
 
    04 ноября 2013 года в ходе повседневного надзора эксплуатационного состояния автомобильной дороги (улицы) и надзора за условиями движения на участке автомобильной дороги возле строения № 2 по ул. Каспийской, Адлерского района, города Сочи, Краснодарского края (в населенном пункте) выявлен факт нарушения установки конструкции наружной рекламы (рекламная конструкция - щит 3 x 6 м.), которая установлена в нарушении государственного стандарта (ГОСТ Р52044 - 2003) и (ФЗ № 38 «О рекламе»), чем создает угрозу безопасности дорожного движения.
 
    Расстояние от бордюрного камня (бровки земляного полотна) автодороги до ближайшего края наружной рекламы в 1.7 м. (п. 6.1 «Правила размещения средств наружной рекламы» ГОСТ Р52044-2003 года «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений» определено не менее 5 м.);
 
    Расстояние от средства наружной рекламы до дорожных знаков (светофоров) по ходу движения 28.3 м (п. 6.6 ГОСТ Р52044-2003 определено не менее 60 м);
 
    Рекламная конструкция установлена (размещена) без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку (ч. 10 ст. 19 ФЗ № 38 «О рекламе»).
 
    По итогам проверки составлен АКТ № 25 выявленных недостатков в размещении рекламного средства и произведена фото фиксация на техническое средство «фотокамера мобильного телефона «IPhone5» с приложением в виде струйной цветной печати фотографии на специализированной бумаге.
 
    Измерение были осуществлены рулеткой «STAYER» (акт поверки № 1006 от 15 января 2013 года).
 
    В ходе проверки по делу об административном правонарушении было установлено, что собственником данной конструкции является ООО «СЛОН», так как данные сведения были указаны на маркировке под информационным полем (согласно п. 5.10. ГОСТ Р52044-2003 средство наружной рекламы должно иметь маркировку с указанием рекламораспространителя и номера его телефона. Маркировка должна быть размещена под информационным полем. Размер текста должен позволять его прочтение с ближайшей полосы движения транспортных средств).
 
    Однако при производстве административного расследования было установлено, что собственником данного средства является ООО «Рекламисты Сочи», что подтверждается письмом из МКУ «Комитет по рекламе города Сочи» № 166 от 26.11.2013 года, установлено без разрешительных документов.
 
    27.11.2013 года в ОГИБДД УВД по городу Сочи в соответствии со ст.ст 24.5, 29.4 КоАП РФ было принято решение о прекращении дела об административном правонарушении в отношении ООО «СЛОН» на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
 
    09.12.2013 в отношении  ООО «Рекламисты Сочи» в отсутствии представителя общества составлен протокол № 23 АА 013876 об административном правонарушении.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ, протокол и приложенные к нему материалы направлены по подведомственности в Арбитражный суд Краснодарского края.
 
    Заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
 
    Частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В соответствии со статьей 14.37 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 07.05.2013 N 98-ФЗ) установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.
 
    Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта, осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.
 
    Частью 9 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.
 
    В силу части 10 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки рекламной конструкции вновь она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.
 
    Из комплексного толкования приведенных положений Закона о рекламе следует, что установка рекламной конструкции и ее эксплуатация могут осуществлять только при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого компетентным органом.
 
    Материалами дела об административном правонарушении, в том числе протоколом об административном правонарушении, подтверждается, что обществом рекламная конструкция на участке автомобильной дороги возле строения № 2 по ул. Каспийской, Адлерского района, города Сочи, Краснодарского края (в населенном пункте) эксплуатируется в отсутствие разрешения, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.37 КоАП РФ.
 
    Согласно п. 6.1. "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения. ГОСТ Р 52044-2003", утв. Постановлением Госстандарта РФ от 22.04.2003 N 124-ст в ред. от 24.03.2009, средства наружной рекламы не должны ограничивать видимость технических средств организации дорожного движения, уменьшать габарит инженерных сооружений, а также не должны быть размещены:
 
    - на одной опоре, в створе и в одном сечении с дорожными знаками и светофорами;
 
    - на аварийно-опасных участках дорог и улиц, на железнодорожных переездах, в пределах границ транспортных развязок в разных уровнях, мостовых сооружениях, в туннелях и под путепроводами, а также на расстоянии менее 350 м от них вне населенных пунктов и 50 м - в населенных пунктах, непосредственно над въездами в туннели и выездами из туннелей и ближе 10 м от них;
 
    - на участках автомобильных дорог и улиц с высотой насыпи земляного полотна более 2 м;
 
    - на участках автомобильных дорог вне населенных пунктов с радиусом кривой в плане менее 1200 м, в населенных пунктах - на участках дорог и улиц с радиусом кривой в плане менее 600 м;
 
    - над проезжей частью и обочинами дорог, а также на разделительных полосах;
 
    - на дорожных ограждениях и направляющих устройствах;
 
    - на подпорных стенах, деревьях, скалах и других природных объектах;
 
    - на участках автомобильных дорог с расстоянием видимости менее 350 м вне населенных пунктов и 150 м - в населенных пунктах;
 
    - ближе 25 м от остановок маршрутных транспортных средств;
 
    - в пределах границ наземных пешеходных переходов и пересечениях автомобильных дорог или улиц в одном уровне, а также на расстоянии менее 150 м от них вне населенных пунктов, 50 м - в населенных пунктах;
 
    - сбоку от автомобильной дороги или улицы на расстоянии менее 10 м <*> от бровки земляного полотна автомобильной дороги (бордюрного камня) вне населенных пунктов и на расстоянии менее 5 м <*> - в населенных пунктах;
 
    - сбоку от автомобильной дороги или улицы на расстоянии менее высоты средства наружной рекламы, если верхняя точка находится на высоте более 10 м или менее 5 м над уровнем проезжей части.
 
    Согласно п. 6.6 " Расстояние от средств наружной рекламы до дорожных знаков и светофоров должно быть не менее указанного в таблице 1.
 
    Материалами дела об административном правонарушении, подтверждается, что в нарушение п. 6.1, п. 6.6 ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения», общество эксплуатирует рекламную конструкцию  с нарушениями выразившимися в несоответствии расстояния от бордюрного камня (бровки земляного полотна) автодороги до ближайшего края наружной рекламы в 1.7 м. (п. 6.1 «Правила размещения средств наружной рекламы» ГОСТ Р52044-2003 года «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений» определено не менее 5 м.); расстояния от средства наружной рекламы до дорожных знаков (светофоров) по ходу движения 28.3 м (п. 6.6 ГОСТ Р52044-2003 определено не менее 60 м),  что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.37 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Процессуальных нарушений при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении прокуратурой не допущено. Протокол от 09.12.2013 составлен в отсутствии представителя общества, при этом, извещением от 27.11.2013 года № 43/9-5332 общество надлежащим образом извещено о дате, времени и месте составления административного протокола (09 декабря 2013 года - 09 часов 00 минут ОГИБДД УВД по городу Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю, город Сочи, ул. Пластунская, д. 163 «А», каб. № 46).
 
    Установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ годичный срок привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе на момент принятия настоящего решения не истек. 
 
    Согласно ст. 4.1. КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения, назначается в пределах, установленных  законом,  предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ, при этом учитывается характер совершенного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие (отягчающие) административную ответственность.
 
    С учетом обстоятельств и характера совершенного правонарушения, а так же того, что ответчик ранее к аналогичной ответственности не привлекался, суд считает возможным назначить обществу минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст. 14.37 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за вменяемое правонарушение.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 167-170, 206, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
РЕШИЛ:
 
    Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Рекламисты Сочи", ОГРН 1122366006070, ИНН 2320201599 (354008 край Краснодарский г Сочи ул Госпитальная д. 3а) к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ назначив наказание с применением санкции в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.
 
    Реквизиты уплаты штрафа:
 
    Наименование получателя платежа: 232001001 УФК по КК (УВД по г. Сочи)
 
    ИНН администратора (2320037349) УВД по городу Сочи
 
    Код ОКАТО (03426000000)
 
    номер счета получателя платежа (40101810300000010013) в ГРКЦ ГУ Банка Росси по Краснодарскому краю г. Краснодар,
 
    БИК (040349001),
 
    код бюджетной классификации (18811690046000140) Штраф ГИБДД ОГИБДД УВД по городу Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю.
 
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
    Доказательства оплаты штрафа ответчику представить в административный орган и в арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела.
 
    При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в срок, в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение направляется судебному приставу –исполнителю для приведения в исполнение в принудительном порядке.
 
 
 
    Судья                                                                                                         Ф.Г. Руденко