Решение от 19 марта 2014 года №А32-42684/2013

 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края
 
350063, г. Краснодар, ул. Красная, 6
 
тел.: (861) 267-19-70
 
www.krasnodar.arbitr.ru, info@krasnodar.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Краснодар                                                                                   Дело № А32-42684/2013
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2014 года
 
    Решение в полном объеме изготовлено 19 марта 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края
 
    в составе судьи  Гречко О.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Амбелиди В.А.,
 
    рассмотрев дело по  заявлению
 
    ЗАО «Сим Сим»
 
    к Администрации МО город Краснодар
 
    о признании незаконным действий
 
    при участии:
 
    от заявителя  -  Фомин С.Е. дов. от 05.12.2013 г.
 
    от Администрации МО город Краснодар – Коваленко Д.И. дов. от 27.12.2013 г.
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Заявитель обратился с заявлением к заинтересованному лицу с требованиями:
 
    Признать незаконным отказ администрации муниципального образования город Краснодар в предоставлении в собственность закрытого акционерного общества «Сим Сим» за плату земельного участка, с кадастровым номером 23:43:0207007:93 площадью 132,86 кв. м., расположенного по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. Октябрьская, 177/3.
 
    В качестве способа восстановления нарушенного права:
 
    - обязать администрацию муниципального образования город Краснодар, в месячный срок, принять решение о предоставлении закрытому акционерному обществу «Сим Сим» за плату, земельного участка с кадастровым номером 23:43:0207007:93 площадью 132,86 кв. м., расположенного по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. Октябрьская, 177/3;
 
    - обязать администрацию муниципального образования город Краснодар, в месячный срок, подготовить и направить закрытому акционерному обществу «Сим Сим» подписанный проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:43:0207007:93 площадью 132,86 кв. м., расположенного по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. Октябрьская, 177/3.
 
    В судебном заседании заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.
 
    Ответчик в удовлетворении заявленных требований просил отказать, ссылаясь на обоснованность отказа.
 
    В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
 
    Исследовав непосредственно доказательства по делу, заслушав пояснения сторон, оценив приведенные сторонами  в обоснование своих требований и возражений доказательства и доводы, суд установил следующее.
 
    ЗАО «Сим Сим» (далее - Общество) на праве собственности принадлежит нежилое здание площадью 188,1 кв. м., расположенное по адресу: г. Краснодар, ул. Октябрьская, 177/3 (свидетельство о гос. регистрации права от 21.08.2000 серии КК № 203208).
 
    Между Администрацией МО г. Краснодар и обществом заключен договор аренды земельного участка площадью 132,86 кв. м. от 03.03.2003 г. №4300009413 (свидетельство о государственной регистрации права аренды серия 23-АБ № 146978 от 18.08.2003 г.).
 
    В порядке предусмотренном ст. 36 Земельного Кодекса РФ, общество 30.09.2013           обратилось в многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг с заявлением к Администрации МО г. Краснодар (далее -администрация) о приобретении права собственности на этот земельный участок.
 
    В заявлении общество просило предоставить в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 23:43:0207007:93, расположенный под зданием, так как данный земельный участок необходим обществу для эксплуатации принадлежащего ему объекта недвижимости.
 
    Письмом от 01.11.2013г№40616 администрация отказала обществу в предоставлении в собственность земельного участка.
 
    Причиной отказа явилось несоответствие определения нежилого здания в различных документах. Так, в кадастровом паспорте земельного участка, в техническом паспорте строения оно обозначено как «нежилое здание склад», а в свидетельстве о праве собственности «нежилое здание прачечная».
 
    Общество не согласно с принятым решением органа местного самоуправления, об отказе в предоставлении ЗАО «Сим Сим» в собственность за плату испрашиваемого земельного участка; считает его незаконным, не обоснованным и противоречащим действующему законодательству, а так же нарушающим исключительное право общества установленное ст. 36 ЗК РФ - право приобретения в собственность земельного участка собственником расположенного на нём объекта недвижимости.
 
    Указывая на незаконность отказа администрации в предоставлении в собственность за плату земельного участка, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.
 
    В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный  суд с заявлением о признании  недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,  и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с ч.5 ст. 200 АПК РФ  обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    В силу положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», статей 199 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием ненормативного акта и действия (бездействия) незаконным.
 
    В соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации собственники зданий, строений, сооружений имеют исключительное право на приватизацию земельных участков, на которых расположены принадлежащие им на праве собственности здания, строения, сооружения. Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в данной статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанные в статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем (пункт 5); в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (пункт 6).
 
    Изложенное свидетельствует о наличии у общества оснований для получения спорного участка в собственность в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Организации, являющиеся собственниками зданий (строений, сооружений), имеют исключительное право на приватизацию таких земельных участков, которое реализуется в порядке, установленном Законом № 137-ФЗ и Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».
 
    Пунктом 4 Постановления от 24.03.2005 года №11 Пленума ВАС РФ «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» установлено, что рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления является обязательным.
 
    В тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов  незаконными в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Пунктом 4 ст. 28 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень случаев когда орган местного самоуправления вправе отказать в предоставлении земельного участка в собственность. К этим случаям относится:
 
    - изъятия земельных участков из оборота;
 
    - установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;
 
    - резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
 
    Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
 
    Перечень оснований для отнесения земельных участков к участкам, изъятым из оборота или ограниченных в обороте, содержится в п. п. 2,4 ст. 27 ЗК РФ и является исчерпывающим.
 
    Несоответствие определения нежилого здания в различных документах не указано в п. п. 2, 4 ст. 27 ЗК РФ в качестве основания отнесения земельного участка к участкам, изъятым из оборота или ограниченным в обороте. Более того, как следует из кадастрового паспорта земельного участка, разрешенное использование земельного участка: для эксплуатации 2-х этажного здания склада, для этих же целей земельный участок предоставлен в аренду заявителю. Таким образом, фактическое использование земельного участка соответствует его разрешенному использованию.
 
    Следовательно, спорный земельный участок не изъят из оборота и не ограничен в обороте, что подтверждается и предоставленным в материалы дела кадастровым паспортом, который не содержит указаний на изъятие земельного участка из оборота или ограничение в обороте.
 
    Перечень оснований для отнесения земельных участков к участкам, не подлежащим приватизации, установлен п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».
 
    Несоответствие определения нежилого здания в различных документах не является согласно п. 8 ст. 28 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» препятствием для предоставления участка в частную собственность.
 
    Испрашиваемый земельный участок также не является зарезервированным для государственных и муниципальных нужд.
 
    В настоящее время Общество использует нежилое здание как магазин-склад, что относится к объектам оптовой торговли.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 33 ЗК РФ предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
 
    Согласно ст. 35 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства в различных территориальных зонах разрабатываются в переходный период формирования системы регулирования землепользования и застройки.
 
    По мере их разработки указанные параметры включаются в часть II настоящих Правил как дополнения к ним.
 
    До настоящего момента, предельные размеры земельных участков для территориальной зоны ОД-1, в которой расположен спорный участок, не разработаны.
 
    В соответствии с приложениями Е и Ж свода правил "СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", утверждённого приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 N 820, размеры земельных участков для:
 
    - предприятий торговли торговой площадью до 250 кв. м., на каждые 100 кв. м. торговой площади требуется 0,08 га;
 
    - для прачечных из расчёта 0,1 - 0,2 га на объект;
 
    - для многоэтажных общетоварных складов непродовольственных товаров площадью 217 кв. м. - 490 кв. м. земельного участка.
 
    Таким образом, испрашиваемый Обществом земельный участок не превышает предельно допустимый норматив, как для здания прачечной, так и для склада. Само по себе наименование назначения объекта в ЕГРП, не соответствующее его фактическому использованию не лишает собственника объекта недвижимости на выкуп земельного                         участка, на котором расположено здание, если испрашиваемый земельный участок по площади соответствует нормативной, исходя из целей фактически осуществляемой деятельности. Администрацией не оспорен размер площади земельного участка, испрашиваемого заявителем.
 
    При таких обстоятельствах, отказ Администрации в предоставлении обществу земельного участка в собственность за плату не только противоречит закону, но и нарушает его права, гарантированные ст. 36 ЗК РФ и ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ».
 
 
    Согласно ст. 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.
 
    В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
 
    На основании изложенного, и руководствуясь статьями 110, 167-170, 198-201 АПК  РФ,
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Признать незаконным отказ администрации муниципального образования город Краснодар в предоставлении  в собственность закрытого акционерного общества «Сим Сим» за плату земельного участка, с кадастровым номером 23:43:0207007:93 площадью 132,86 кв. м., расположенного по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. Октябрьская, 177/3, оформленный письмом от 01.11.2013. № 40616.
 
    Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар, в месячный срок с момента в вступления в силу решения по настоящему делу принять решение о предоставлении закрытому акционерному обществу «Сим Сим» за плату, указанного земельного участка и направить закрытому акционерному обществу «Сим Сим» подписанный проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:43:0207007:93 площадью 132,86 кв. м., расположенного по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. Октябрьская, 177/3.
 
    Взыскать с администрации муниципального образования город Краснодар в пользу ЗАО   «Сим Сим» расходы по оплате государственной пошлины в размере 2 000 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.
 
    Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
 
    Судья            :                                                                                                                                            О.А. Гречко