Дата принятия: 03 февраля 2014г.
Номер документа: А32-42486/2013
Арбитражный суд Краснодарского края
350063, г. Краснодар, ул. Красная, 6
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
арбитражного суда первой инстанции
Дело № А32-42486/2013
г. Краснодар 03 февраля 2014г.
Резолютивная часть решения объявлена 30.01.2014.
Полный текст решения изготовлен 03.02.2014.
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Колодкиной В.Г.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковальской О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Управления государственного строительного надзора Краснодарского края, г. Краснодар,
к индивидуальному предпринимателю Даниленко Алексею Владимировичу г. Геленджик,
о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии в заседании представителей:
от заявителя: Федькина П.М., представитель, доверенность от 30.12.2013 г.
от заинтересованного лица: не прибыли
установил:
Управление государственного строительного надзора Краснодарского края (далее – Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к индивидуальному предпринимателю Даниленко А.В. о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Представитель Управления поддержал заявленное требование и позицию, изложенную в заявлении.
Предприниматель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания не явился, отзыв на заявление не представил, ходатайств процессуального характера не заявил.
Суд считает возможным предварительную подготовку дела к судебному разбирательству завершить, открыть судебное заседание в суде первой инстанции в порядке ст. 137 АПК РФ.
Дело рассматривается в отсутствие заинтересованного лица в порядке ст. 156 АПК РФ.
В судебном заседании в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 12-20 ч. 30.01.2014 г. После перерыва судебное заседание было продолжено в отсутствие сторон.
Выслушав доводы заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
Управлением государственного строительного надзора Краснодарского края в ходе осуществления мероприятий по государственному строительному надзору на объекте капитального строительства "Многоэтажный жилой дом», расположенном по адресу г. Геленджик, ул. Ватунина, угол ул. Дзержинского, кадастровый номер земельного участка 23:40:0403061:21 было выявлено нарушение норм градостроительного законодательства.
По результатам проверки в присутствии индивидуального предпринимателя Даниленко А.В. Управлением составлен акт от 07.10.2013 г. №05-П-200-ШИ, согласно которому установлено, что строительство объекта ведется без разрешения на строительство, не представлена утвержденная проектная документация на строительство многоквартирного жилого дома, не представлена исполнительная документация.
Управлением в адрес индивидуального предпринимателя 07.10.2013 г. было вынесено предписание N 05-П-95-ШИ об устранении выявленных в ходе проверки нарушений, а именно: в срок до 07.11.2013 г. представить разрешение на строительство, проектную и исполнительную документацию, утвержденную в порядке ч. 7 ст. 52 Градостроительного кодекса. Представление получено Даниленко А.В. 07.10.2013 г.
На основании распоряжения от 24.10.2013 г. №05-3859 на предмет выполнения указанного предписания в отсутствие предпринимателя административным органом 04.12.2013 г. проведена проверка, составлен акт проверки №05-377-П-254-ШИ, в ходе которой установлено, что в на момент проверки выполнено строительство 5 этажей монолитного ж/б каркаса здания многоквартирного жилого дома, заполнение наружных и внутренних стен на 1-3 этажах. Акты об устранении выявленных нарушений, не представлены. О проведении проверки предприниматель извещался лично телеграммой от 29.10.2013 г.
04.12.2013 г. в отсутствие предпринимателя. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ №05-377-П-234-ШИ.
О дате и месте составления протокола индивидуальный предприниматель Даниленко А.В. извещался телеграммой от 20.11.2013 г.
Материалы проверки переданы в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.
Из пункта 1 части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.
Согласно части 6 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа.
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Частью 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.
Согласно статье 51 Градостроительного кодекса РФ при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, застройщик или заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.
В силу части 1 и 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных статьей 51 ГрК РФ. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.
К объектам капитального строительства частью 10 статьи 1 ГрК РФ отнесены здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
В соответствии с частью 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных этой статьей. Результатом государственной экспертизы проектной документации является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий (часть 9 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, по смыслу вышеназванных норм строительство может осуществляться исключительно на основании утвержденной в установленном порядке проектной документации, в отношении которой проведена государственная экспертиза.
Согласно требованиям части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.
Согласно части 15 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком. В случаях, предусмотренных статьей 49 названного Кодекса, застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу. При этом проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации.
Предписание органа госстройнадзора фактически состоит в обязании застройщика привести в соответствие фактическое строительство на основании выданного разрешения на строительство и утвержденную в установленном порядке проектную и исполнительную документацию. Таким образом, предписание заключается в понуждении застройщика исполнять его обязанность по обеспечению строительства в соответствии с утвержденной проектной документацией.
Индивидуальный предприниматель является собственником земельного участка площадью 952000 кв.м., расположенном по адресу г. Геленджик ул. Ватунина, угол ул Дзержинского, кадастровый номер 23:40:0403061:21 и является застройщиком объекта капитального строительства ««Многоквартирный жилой дом».
Согласно пункту 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В данном случае Даниленко А.В. не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований градостроительного законодательства, при этом в деле не имеется и заинтересованным лицом не представлено доказательств об отсутствии у него такой возможности.
Материалами, представленными в деле, подтверждается, что строительство, объекта капитального строительства, осуществляется с нарушениями проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы, без выданного в установленном порядке разрешения на строительство.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 года N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации" утверждено Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации.
Постановлением главы администрации Краснодарского края от 15 сентября 2005 года N 859 "Об управлении государственного строительного надзора Краснодарского края" утверждено Положение об управлении государственного строительного надзора Краснодарского края.
Процедура осуществления надзорных мероприятий детально регламентирована Порядком проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (РД-11-04-2006) (утвержден приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2006 года N 1129, зарегистрировано в Минюсте России 6 марта 2007 года N 9053).
Указанные выше нормативные акты не устанавливают запрет на выдачу предписания об устранении нарушений в случае их обнаружения при проведении внеплановой проверки исполнения ранее выданного предписания и иных нарушений градостроительного законодательства.
Вина Даниленко А.В. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, также является доказанной, поскольку в материалах дела отсутствуют сведения о принятии предпринимателем всех зависящих от него мер к исполнению предписания (ст. 2.1 КоАП РФ).
Неисполнением соответствующего закону предписания Управления, заинтересованное лицо, как заказчик, посягает на общественные отношения в сфере порядка управления, игнорируя обязательные для исполнения указания органа государственного строительного надзора.
Руководствуясь ст. ст. ,205,206, АПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Привлечь индивидуального предпринимателя Даниленко Алексея Владимировича, 09.02.1980 года рождения, уроженца г. Геленджика, ИНН 230403692729 к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ в виде наложения штрафа в сумме 5 000 рублей.
Реквизиты уплаты штрафа:
Код бюджетной классификации 835 1 16 90040 04 0000 140
Получатель: УФК по Краснодарскому краю (Управление государственного строительного надзора Краснодарского края, ИНН 2308113667/230801001, р/с 40101 810 300000010013 в ГРКЦ ГУ Банка России по Краснодарскому краю, г. Краснодар, БИК 040349001, ОКТМО-03701000)
Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Ростов-на-Дону в установленном законом порядке в течение 10 дней с момента его принятия.
Судья В.Г. Колодкина
