Дата принятия: 02 апреля 2014г.
Номер документа: А32-42434/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
350063, г. Краснодар, ул. Красная, 6
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
г. Краснодар Дело № А32-42434/2013
Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2014 года. Полный текст решения изготовлен 2 апреля 2014 года.
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Куликова О.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Земляковой Ю.С., рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлениюМинистерства социального развития и семейной политики Краснодарского края (ИНН 2308027369, ОГРН 1022301220116)
к обществу с ограниченной ответственностью «Санаторий "Глобус"» (ИНН 2301048602,
ОГРН 1032300010489)
о взыскании 7 779 240 рублей,
по встречному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Санаторий "Глобус"»
к Министерству социального развития и семейной политики Краснодарского края
о взыскании 9 849 тыс. рублей,
при участии в заседании представителей Министерства социального развития и
семейной политики Краснодарского края Батлук О.А., Пивень В.С., представителей
ООО «Санаторий "Глобус"» Илькива А.И., Афанасьева О.С., руководителя
ООО «Санаторий "Глобус"» Энгл Н.П., установил следующее
В Арбитражный суд Краснодарского края обратилось Министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края (далее – министерство) с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Санаторий "Глобус"» (далее – общество) о взыскании 7 779 240 рублей договорной неустойки.
Исковые требования мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств по государственным контрактам на оказание услуг.
Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 14.01.2014 для совместного рассмотрения с первоначальным принято к производству встречное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Санаторий "Глобус"» о взыскании с Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Санаторий "Глобус"»
9 849 тыс. рублей стоимости оказанных по государственным контрактам услуг.
Представители министерства в судебном заседании просили суд удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме, против удовлетворения встречного требования возражали.
Представители общества настаивали на удовлетворении встречного искового заявления, в удовлетворении первоначального иска просили отказать.
В судебном заседании в соответствии с положениями статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 26.02.2014 до
12 часов 00 минут. После перерыва в назначенное время судебное заседание продолжено.
В силу части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.
3 сентября 2013 года между обществом (исполнитель) и министерством (заказчик) заключены государственный контракт на оказание услуг по санаторно-курортному лечению детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством), в приемных семьях (в том числе кровных детей), имеющих медицинские показания для лечения заболеваний эндокринной системы № 2013.147338 и государственный контракт на оказание услуг по санаторно-курортному лечению детей, имеющих медицинские показания для лечения заболеваний мочеполовой системы
№ 2013.147344 (далее – контракты).
По условиям заключенных контрактов исполнитель обязуется оказать заказчику услуги по санаторно-курортному лечению детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством), в приемных семьях (в том числе кровных детей), имеющих медицинские показания для лечения заболеваний эндокринной системы, а также услуги по санаторно-курортному лечению детей, имеющих медицинские показания для лечения заболеваний мочеполовой системы в соответствии со спецификацией, являющейся неотъемлемой частью каждого из контрактов (приложение), а заказчик обязуется принять оказанные услуги и оплатить в соответствии с условиями контракта (пункты 1.1 контрактов).
В соответствии пунктами 3.2.1 контрактов исполнитель обязан оказывать услуги в соответствии с разделом 1 каждого из контрактов. Услуги оказываются при наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей оказание услуг по санаторно-курортной помощи.
В силу пунктом 2.5 контрактов оплата по контракту производится заказчиком за фактическое оказание услуг в срок не позднее 25 декабря 2013 года после получения от исполнителя комплекта документов (оригиналы счеты, счет-фактура, акт оказанных услуг), и подписания заказчиком акта оказанных услуг по отдельному этапу. При этом, для подтверждения суммы оплаты по отдельному этапу исполнителем согласовывается реестр детей, прошедших санаторно-курортное лечение с уполномоченными органами по месту жительства ребенка.
Министерство, ссылаясь на Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ
«О лицензировании отдельных видов деятельности», указывает на необходимость переоформления ответчиком ранее выданной ему лицензии, поскольку согласно данному федеральному закону на виды деятельности, наименование которых изменены, по истечении срока их действия подлежат переоформлению, а наименование «медицинская деятельность» изменено на «медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).
Ввиду того, что лицензия на осуществление медицинской деятельности выдана обществу 09.02.2011, срок действия которой истек 24.05.2012, а другая лицензия общества датируется лишь 04.10.2013, министерство полагает, что в период с 18.09.2013 по 03.10.2013 (часть периода заезда детей) исполнителем оказывались услуги ненадлежащим образом, выразившееся, по мнению министерства, в оказании медицинских услуг без наличия действующей лицензии, что повлекло за собой неполучение требуемого квалификационного лечения в необходимом объеме, а также риск оказания услуг ненадлежащего качества.
В результате чего, министерство, согласно условиям заключенных контрактов, рассчитало неустойку за ненадлежащее исполнении обществом своих обязательств, требование о взыскании которой направлено обществу в претензии от 22.11.2013
№ 204-28039/13-08.1-13, которое последним не исполнено.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения министерства в суд к обществу с требованием о взыскании неустойки.
Общество обратилось со встречным исковым требованием к министерству о взыскании стоимости фактически оказанных по государственным контрактам услуг и неоплаченных заказчиком.
Заключенный между сторонами договор по своей правовой природе является договором возмездного оказания услуг и регулируется положениями главы 39 Гражданского Кодекса Российской Федерации.
Отношения, возникшие между сторонами, регулируются нормами Гражданского кодекса Российской Федерации (параграфом 4 главы 30), а также Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 94).
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 9 Закона № 94-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд.
На основании статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.
В соответствии со статьей 781 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.
В силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, оказать услуги, уплатить деньги и т.д. (пункт 1 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В силу статей 307, 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства возникают из договора, а также из иных оснований, указанных в Кодексе. Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.
В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Ответчик, возражая против удовлетворения заявленных министерством требований, указал, что согласно положениям федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ
«О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензия № ЛО-23-01-002983, выданная обществу 09.02.2011, является бессрочной.
Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются федеральнымзаконом
от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее –
ФЗ № 99).
В силу пункта 46 части 1 статьи 12 ФЗ № 99 лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).
Согласно статье 22 ФЗ № 99 лицензии на указанные в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона виды деятельности, которые предоставлены и срок действия которых не истек до дня вступления в силу настоящего федерального закона, действуют бессрочно.
Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ вступает в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу (статья 24 указанного федерального закона).
Данный федеральный закон опубликован в «Российской газете» 06.05.2011, соответственно вступил в силу 03.11.2011 (за исключением отдельных положений).
Лицензия на осуществление медицинской деятельности № ЛО-23-01-002983 выдана обществу Департаментом здравоохранения Краснодарского края (в настоящее время Министерство здравоохранения Краснодарского края) 09.02.2011 со сроком действия
до 19 марта 2015 года (т. 1, л. д. 92 – 93).
Таким образом, срок действия лицензии от 09.02.2011 № ЛО-23-01-002983 на дату вступления в силу ФЗ № 99 (03.11.2011) не истек, а значит, согласно положениям указанного закона приобрел статус бессрочной.
Кроме того, согласно Федеральному закону от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» лицензии на осуществление медицинской деятельности, выданные до 01.01.2012 медицинским организациям, не подлежат переоформлению в связи с изменением классификации видов медицинской помощи и перечня оказываемых услуг, установленного положением о лицензировании медицинской деятельности, и действуют до истечения указанного в них срока.
Факт действия лицензии, выданной обществу, подтверждается, в том
числе письмом Министерства здравоохранения Краснодарского края от 15.10.2013
№ 48.11.1-220/13 по вопросу действия лицензии на осуществление медицинской деятельности, направленным в адрес общества.
Согласно данному письму лицензия общества на осуществление медицинской деятельности является бессрочной и не подлежит переоформлению в связи с изменением наименования вида деятельности в порядке статьи 18 ФЗ № 99, поскольку такие работы (услуги) не указаны в имеющемся у лицензиата (общества) приложении к лицензии.
Содержание указанного письма не противоречит разъяснениям, изложенным в письме Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23.07.2013
№ 12-3/10/2-5338.
Таким образом, лицензия на осуществление медицинской деятельности
от 09.02.2011 № ЛО-23-01-002983, выданная обществу соответствующим органом власти, на период оказания им услуг по заключенным с министерством государственным контрактам являлась действующей, а довод министерства об оказании обществом услуг в период с 18.09.2013 по 03.10.2013 без наличия соответствующей лицензии не подтверждается фактическими обстоятельствами и основан на неверном толковании министерством норм материального права.
В этой связи, поскольку материалами дела не подтвержден факт исполнения обществом обязательств по контрактам ненадлежащим образом, требование министерства о взыскании неустойки надлежит оставить без удовлетворения.
По встречному исковому требованию обществом заявлено о взыскании с министерства стоимости фактически оказанных по государственным контрактам услуг.
Согласно пунктам 2.5 государственных контрактов оплата по контракту производится заказчиком за фактическое оказание услуг в срок не позднее 25 декабря 2013 года после получения от исполнителя комплекта документов (оригиналы счеты, счет-фактура, акт оказанных услуг), и подписания заказчиком акта оказанных услуг по отдельному этапу. При этом, для подтверждения суммы оплаты по отдельному этапу исполнителем согласовывается реестр детей, прошедших санаторно-курортное лечение с уполномоченными органами по месту жительства ребенка.
Министерство претензией от 22.11.2013 (т. 1, л. д. 149 – 150) вернуло обществу акты оказанных по контрактам услуг, счета и счета-фактуры, указав на ненадлежащее исполнение им условий заключенных контрактов, оплату стоимости услуг не произвело.
В материалы дела представлены акты приема-передачи бланков строгой отчетности от 04.09.2013 по обоим контрактам, согласно которым общество передало министерству путевки в количестве равным количеству оздоровляемых детей согласно спецификации к каждому из государственных контрактов. В деле также имеются реестры оздоровленных в санатории период с 18.09.2013 по 08.10.2013 детей.
Кроме того, в судебном заедании представители министерства пояснили, что услуги по санаторно-курортному лечению обществом оказаны в полном объеме, претензий к качеству оказанных услуг не имеют, указывают лишь на отсутствие в период оказания услуг надлежащим образом, по мнению министерства, оформленной лицензии на осуществление медицинской деятельности.
При этом, согласно представленным актам мониторинга по соблюдению условий заключенных государственных контрактов по организации оздоровления и отдыха детей от 17.09.2013, от 19.09.2013, от 21.10.2013 по итогам выводов рабочей группы по результатам мониторинга условия пребывания детей в здравнице соответствуют требованиям заключенных государственных контрактов.
Доказательств иного, равно как и доказательств фактического не предоставления обществом услуг по санаторно-курортному лечению детей министерством в материалы дела не представлено.
Согласно условиям государственных контрактов стоимость оказываемых обществом услуг составляет 1 420 020 рублей и 8 952 300 рублей соответственно (пункты 2.1 контрактов), что в общей сумме составляет 10 372 320 рублей.
Согласно представленным реестрам оздоровленных детей стоимость оказанных услуг составила 9 856 780 рублей, что значительно превышает заявленную обществом ко взысканию сумму оказанных услуг. Однако, поскольку суд не может выйти за пределы заявленных исковых требований, взысканию с министерства подлежит стоимость оказанных обществом услуг в заявленном истцом размере – 9 849 тыс. рублей.
Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.
Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по встречному иску следует отнести на министерство.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 41, 65, 71, 110, 123, 132, 167 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
По первоначальному иску:
В удовлетворении исковых требований отказать.
По встречному иску:
Взыскать с Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края (ИНН 2308027369, ОГРН 1022301220116) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Санаторий "Глобус"» (ИНН 2301048602,
ОГРН 1032300010489) 9 849 тыс. рублей задолженности, а также 72 245 рублей расходов по уплате государственной пошлины.
Выдать обществу с ограниченной ответственностью «Санаторий "Глобус"»
(ИНН 2301048602, ОГРН 1032300010489) справку на возврат государственной пошлины из федерального бюджета в сумме 2 616 рублей 06 копеек.
Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия и в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья О.Б. Куликов
