Дата принятия: 11 февраля 2014г.
Номер документа: А32-42334/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
350063, г. Краснодар, ул.Красная,6, веб сайт: www.krasnodar.arbitr.ru, info@ krasnodar.arbitr.ru
тел. (861) 268-46-00
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
по результатам рассмотрения дела в порядке упрошенного производства
Дело № А32-42334/13
«11» февраля 2014 года г. Краснодар
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гонзус И.П. рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению
Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар (наименование заявителя)
к Кравцову Николаю Николаевичу, г. Кропоткин (наименование ответчика)
о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 29.11.2013 года серии АКА № 005147
без участия сторон
УСТАНОВИЛ:
Межрегиональное Управление государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее - управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Кравцова Николая Николаевича(далее – предприниматель) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий предусмотренных специальным разрешением (лицензией) на основании протокола об административном правонарушении от 29.11.2013 года серии АКА № 005147.
О рассмотрении дела в порядке упрощенного производства управление считается уведомленным надлежащим образом, доводы изложены в заявлении.
По мнению административного органа, в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку предпринимателем допущены нарушения лицензионных условий при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом.
Ответчик о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства считается извещенным надлежащим образом, отзыв на заявление не представил.
От сторон не поступило возражений относительно рассмотрения заявления в порядке упрощенного производства.
Суд установил, что Кравцов Николай Николаевич, 04.12.1965года рождения, уроженец г. Кропоткин, Краснодарского края, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 05.03.2004 года заосновным государственным регистрационным номером 304231306500022, ИНН 231300176065, место регистрации: Краснодарский край, г. Кропоткин, ул. Молодежная, 29.
Предпринимателю выдана лицензия от 02.11.2009 года № АСС-23-166178 на право перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.
В ходе проведенной заявителем плановой проверки предпринимателя, установлены нарушения ответчиком Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 года № 280 (далее - Положение), а именно:
- отсутствует приказ о назначении ответственного по БДЦ, отсутствует соответствующая аттестация на право занимать должность, связанную с БДЦ, отсутствует должностная инструкция ответственного за БДЦ, что является нарушением приказа Минтранса РФ и Минтруда РФ от 11.03.1994г. № 13/11 (в ред. Приказов Минтранса РФ № 89, Минтруда РФ № 50 от 27.10.1995г., Минтранса РФ № 49, Минтруда РФ № 126 oт 11.05.2000 г.) «Положения о порядке проведения аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющие перевозку пассажиров и грузов», ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10,12.1995г. № 196-ФЗ (с изменениями от 28.07.2012г. № 131-ФЗ);
- квалификационная подготовка повышение профессионального мастерства водителя по программам методик совершенствования профессионального мастерства в 2013 г. не проведена, что является нарушением ст. 20 Закона №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г., Положения о повышении профессионального мастерства и стажировки водителей РД-200 РСФСР-12-0071-86-12, утвержденного Министерством автомобильного транспорта РСФСР от 20.01.1986 г.;
- отсутствуют инструкции по БДД, инструктажи не проводятся, что является нарушением п. п. 1-6, Рд-200-РСФСР-12-0071-86-09 «Положения о проведении инструктажей по безопасности движения с водительским составом», утверждённого Минавтотрансом РСФСР 20.01.1986 г.;
- табель учета рабочего времени за октябрь и ноябрь 2013г. отсутствует, что является нарушением разделов I - III «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утверждённого приказом Минтранса РФ от 20.08.2004г. № 15; Постановления Госкомстата «Об утверждении унифицированных форм первичной документации по учету труда и его оплаты» от 05.01.2004г. № 1;
- путевые листы за октябрь, ноябрь 2013г. не представлены (отсутствуют), отсутствует журнал выдачи путевых листов, что является нарушением ст.20 Федерального закона "О Безопасности дорожного движения" от 10.12.1995г. №196-ФЗ; ст.6 Федерального закона от 8 ноября 2007г. N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта;
- отсутствует договор на оказание медицинских услуг по проведению предрейсового и послерейсового осмотра водителей. Журнал проведения предрейсового (послерейсового) медосмотра отсутствует, что является нарушением ст.20 Федерального закона №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г., п.4 Положения «О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транс¬портом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012г. №280;
- отсутствует договор на проведение предрейсовых техосмотров АТС, что является нарушением ст.20 Федерального закона №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г.;
- ежемесячный учет ДТП, допущенных водителями не ведется, за последние 6 месяцев сверка с органами ГИБДД не проводилась;
- техническое обслуживание не проводится, отсутствуют документы, подтверждающие сроки периодичности проведения различных видов ТО: график планируемых ТО, лицевые карточки автомоби¬ля, акты выполненных работ, что является нарушением Положения о ТО, утвержденного Минавторансом РСФСР 20.09.1984г.; ст. 18 Федерального закона от 10 декабря 1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»;
- отсутствует договор с уполномоченным органом на осуществление перевозок пассажиров, паспорт маршрута, акты обследования дорог, что является нарушением п. 4.15-4.19, п. 5.2 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса №2 от 08.01.1997г.; Приказа Минавтотранса РСФСР от 31.12.1981г. № 200; ст.4.2 Закона Краснодарского края от 07.07.1999г. № 193-КЗ «О пассажирских перевозках автомобильным транспортом в Краснодарском крае»;
- отсутствуют на праве собственности или ином законном основании транспортные средства для выполнения работ по перевозкам пассажиров, что является нарушением подпункта «г» пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2012г. № 280.
Результаты проведенной проверки отражены в акте от 29.11.2013 года № 07-2024-221. Копия акта под роспись вручена предпринимателю.
Должностным лицом управления 29.11.2013 года при участии предпринимателя составлен протокол серии АКА № 005147, о том, что ответчик допустил совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, а именно, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий предусмотренных специальным разрешением (лицензией) согласно Положению о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом. Копия протокола под роспись вручена предпринимателю.
Материалы дела об административном правонарушении направлены заявителем в арбитражный суд для рассмотрения по существу.
При принятии решения суд руководствуется следующим.
В силу пункта 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает наличие события административного правонарушения, факта его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, оснований для составления протокола об административном правонарушении и полномочий административного органа, составившего протокол, установленной законом административной ответственности за совершение данного правонарушения и оснований для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.
В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Частью 1 статьи 20 Закона № 196-ФЗ предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:
- организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;
- соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;
- создавать условия для повышения квалификацииводителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;
- анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;
- организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;
- обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения;
- обеспечивать исполнение установленной федеральным закономобязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалами дела подтверждается и не оспаривается ответчиком, что на момент проверки предпринимателем нарушены лицензионные требования.
Факт нарушения лицензионных требований подтверждается актом проверки от 29.11.2013 года № 07-2024, протоколом об административном правонарушении от 29.11.2013 года серии АКА № 005147.
Предпринимателем не представлены доказательства принятие всех зависящих от него мер по соблюдению действующего законодательства в области лицензирования отдельных видов деятельности.
Исходя из вышеизложенного, суд считает, что в действиях ответчика усматривается состав административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Нарушения управлением норм процессуального права при возбуждении дела об административном правонарушении не допущены.
Таким образом, требование управления о привлечении ответчика к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ на основании на основании протокола об административном правонарушении от29.11.2013 года серии АКА № 005147 является обоснованным и подлежит удовлетворению.
Поскольку судом обстоятельства, отягчающие ответственность ответчика не установлены, а также имеется смягчающее ответственность обстоятельство, а именно совершение административного правонарушения впервые, ответчику следует назначить минимальное административное наказание в виде предупреждения, предусмотренное санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 2.1, 4.2, 4.3, 14.1, 23.1, 26.1-26.3, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьями 2, 9, 27, 29, 64, 65, 71, 226-229Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Привлечь Кравцова Николая Николаевича, 04.12.1965 года рождения, уроженца г. Кропоткин, Краснодарского края, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя заосновным государственным регистрационным номером 304231306500022, ИНН 231300176065, место регистрации: Краснодарский край, г. Кропоткин, ул. Молодежная, 29 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 29.11.2013 года серии АКА № 005147 и назначить наказание в виде предупреждения.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.
Судья И.П.Гонзус
