Решение от 12 февраля 2014 года №А32-41691/2013

 
    Арбитражный суд Краснодарского края
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Краснодар                                                                                          Дело № А32-41691/2013
 
    12.02.2014 г.
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи  Суминой О.С., рассмотрев без вызова сторон, в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу, г. Краснодар,
 
    к обществу с ограниченной ответственностью «Связьэнерго», г. Краснодар,
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Связьэнерго» за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией на услуги связи № 91036, по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    О рассмотрении дела в порядке упрощенного производства заявитель извещен надлежащим образом, доводы изложены в заявлении.
 
    Заинтересованное лицо о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещено надлежащим образом, отзыв на заявление не представило.
 
    От сторон не поступило возражений относительно рассмотрения заявления в порядке упрощенного производства.
 
    Дело рассматривается в порядке статей 205, 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд установил следующее.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Связьэнерго»зарегистрировано в качестве юридического лица ИФНС № 3 по г. Краснодару за основным государственным регистрационным номером 1092309003709, ИНН 2309118562, расположено по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Северная, 247.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Связьэнерго»имеет лицензию от 02.09.2011 г. № 91036 на оказание услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
 
    19.11.2013 г. заместителем начальника отдела надзора в сфере электросвязи Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу Мельниковым А.В. в ходе рассмотрения сведений, поступивших из Федерального агентства связи (вх. от 19.11.2013 г. № 23-14406, исх. от 13.11.2013 г. № ПЗЗ-1-70-9283) была проведена проверка общества с ограниченной ответственностью «Связьэнерго» по вопросам соблюдения требований действующего законодательства в области лицензируемого вида деятельности.
 
    В результате проведенной проверки было установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Связьэнерго» осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением условий лицензии № 91036, выразившееся в непредставлении в установленный законом срок сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2013 г., что является нарушением п.1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи», пункта 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 г. № 41, пункта 11 требований лицензии  № 103873.
 
    По результатам рассмотренных сведений 28.11.2013 г. государственным инспектором Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций – Мельниковым А.В., в отсутствии надлежащим образом уведомленного законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Связьэнерго» (исходящий от 25.11.2013 г. № 15886-09/23, входящий от 26.11.2013 г. № 89), в присутствии представителя юридического лица по доверенности от 27.11.2013 г. № 7 – Ощепкова П.С., в отношении заинтересованного лица был составлен протокол об административном правонарушении № 1550/13 по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - за осуществление  предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Протокол соответствует  требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, что в силу ст. 26.2 КоАП РФ и п. 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» допускает применение указанного протокола в качестве доказательства совершения лицом, в отношении которого он был составлен, административного правонарушения, предусмотренного  ч. 3 ст. 14.1  КоАП РФ.
 
    Материалы дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в соответствии с п. 3 ст. 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в арбитражный суд.
 
    Принимая решение, суд исходит из следующего.
 
    Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью,  в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
 
    Статья 8 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»  закрепляет, что в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены следующие требования:
 
    1) наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;
 
    2) наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей профессиональной подготовкой и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности;
 
    3) наличие у соискателя лицензии и лицензиата необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности системы производственного контроля;
 
    4) соответствие соискателя лицензии и лицензиата требованиям, установленным федеральными законами и касающимся организационно-правовой формы юридического лица, размера уставного капитала, отсутствия задолженности по обязательствам перед третьими лицами;
 
    5) иные требования, установленные федеральными законами.
 
    Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 46 Федерального Закона РФ от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан: оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи; руководствоваться при проектировании, построении, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации сетей связи нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи, осуществлять построение сетей связи с учетом требований обеспечения устойчивости и безопасности их функционирования. Связанные с этим расходы, а также расходы на создание и эксплуатацию систем управления своих сетей связи и их взаимодействие с единой сетью электросвязи Российской Федерации несут операторы связи; соблюдать требования, касающиеся организационно-технического взаимодействия с другими сетями связи, пропуска трафика и его маршрутизации и устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи, а также требования к ведению взаиморасчетов и обязательным платежам; представлять статистическую отчетность по форме и в порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; предоставлять по запросам федерального органа исполнительной власти в области связи для реализации его полномочий информацию, в том числе о техническом состоянии, перспективах развития сетей связи и средств связи, об условиях оказания услуг связи, услуг присоединения и услуг по пропуску трафика, о применяемых тарифах и расчетных таксах, по форме и в порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    На основании пункта 11 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 91036 лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.
 
    В соответствии с пунктом 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 г. № 41, оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее - Сведения) по форме, приведенной в приложении № 1. Отсчет кварталов идет с начала календарного года.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Судом установлено, что обществом с ограниченной ответственностью «Связьэнерго»допускалось осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 91036, выразившееся в том, что заинтересованным лицом не выполняются требования по предоставлению в установленный законом срок сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2013 г.
 
    Факт совершения административного правонарушения подтверждается:  информацией,  поступившей из Федерального агентства связи (вх. от 19.11.2013 г. № 23-14406, исх. от 13.11.2013 г. № ПЗЗ-1-70-9283), протоколом об административном правонарушении от 28.11.2013 г. № 1550/13.
 
    Таким образом, общество с ограниченной ответственностью «Связьэнерго» имело возможность соблюдения лицензионных требований и условий, однако им не были приняты все зависящие от него меры.
 
    Поскольку событие административного правонарушения и вина общества в его совершении доказаны, в действиях заинтересованного лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Однако, в соответствии с п. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.
 
    Из разъяснений, содержащихся в пункте 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 г. № 2, следует, что установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно части 2 ст. 206 АПК РФ.
 
    В силу пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Связьэнерго» допустило нарушение требований лицензии 01.11.2013 г., так как сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2013 года должны были быть представлены до 30.10.2013 года. Данный факт подтверждается информацией,  поступившей из Федерального агентства связи (вх. от 19.11.2013 г. № 23-14406, исх. от 13.11.2013 г. № ПЗЗ-1-70-9283). Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за невыполнение указанных требований по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ начал течь с 01.11.2013 г. и окончился по истечении трех месяцев – 01.02.2014 г.
 
    Таким образом, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении – 12.02.2014 г. срок давности привлечения общества с ограниченной ответственностью «Связьэнерго»  к административной ответственности истек.
 
    С учетом изложенного, в удовлетворении требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Связьэнерго» за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией на услуги связи № 91034, по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ следует отказать.
 
    Руководствуясь ст. ст. 27, 29, 167-170, 202-206, 226-228 АПК РФ, ст. ст. 4.1, 4.2, 4.5, ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований – отказать.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.
 
    Судья                                                                                                                      О.С. Сумина