Дата принятия: 05 февраля 2014г.
Номер документа: А32-41689/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
350063, г.Краснодар, ул.Красная,6, веб сайт: www.krasnodar.arbitr.ru,
info@ krasnodar.arbitr.ru
тел. (861) 268-46-00
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
по результатам рассмотрения дела в порядке упрошенного производства
Дело № А32-41689/13
«05» февраля 2014 года г. Краснодар
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Любченко Ю.В., рассмотрев без вызова сторон, в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу, г. Краснодар (наименование заявителя)
к Обществу с ограниченной ответственностью «Небесная сеть», ОГРН/ИНН1022303185717/2321011897, Краснодарский край, пос. Парковый (наименование заинтересованного лица)
и приложенные к заявлению документы,
о привлечении к административной ответственности
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу г. Краснодар обратилось в арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Небесная сеть» о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензия № 97716).
Заявитель в своем заявлении основанием заявленных требований указал на нарушение заинтересованным лицом ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Заинтересованное лицо отзыв не представило.
Дело рассматривается по правилам статьи 205, статей 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд установил следующее.
Общество с ограниченной ответственностью «Небесная сеть» зарегистрировано в качестве юридического лица 23.01.2001г. Администрацией города Тихорецка за основным государственным регистрационным номером 1022303185717, ИНН 2321011897, расположено по адресу: 352104, Краснодарский край, Тихорецкий район, пос. Парковый, Территория Промзона, д. 11.
Общество с ограниченной ответственностью «Небесная сеть» имеет лицензию № 97716 на оказание услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, срок действия лицензии с 30.03.2012г. до 30.03.2017г.
Из материалов дела следует, что 19.11.2013 года специалистом – экспертом Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу Рудько Ю.И.. в ходе рассмотрения сведений, поступивших из Федерального агентства связи (вх. от 19.11.2013 №23-14406, исх. от. 13.11.2013 г. № П33-1-70-9283), выявлено нарушение законодательства РФ и нарушение условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 97716 «Услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации».
В ходе рассмотрения сведений установлено, что обществом в установленный законом срок (до 30.10.2013) не представлены сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2013 г., что является нарушением требований п. 12 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 97716, п. 1,2 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденных приказом Минкомсвязи РФ от 16.09.2008 г. № 41 и п. 1 ст. 46 Федерального Закона от 07.07.2003 126-ФЗ «О связи».
22.11.2013 г. обществу управлением было направлено уведомление, которым законному представителю заинтересованного лица предлагалось явиться 28.11.2013 г. в 15 час. 00 мин. в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу для составления протокола об административном правонарушении. Данное уведомление было получено заинтересованным лицом 25.11.2013 г., что подтверждается материалами дела.
По результатам рассмотренных сведений 28.11.2013г. специалистом-экспертом Управления Роскомнадзора по Южному федеральному округу – Рудько Ю.И., в присутствии законного представителя ООО «Небесная сеть» - Балабаева С.А., в отношении заинтересованного лица был составлен протокол об административном правонарушении № 1555/13 по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Протокол соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, что в силу ст. 26.2 КоАП РФ и п. 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» допускает применение указанного Протокола в качестве доказательства совершения лицом, в отношении которого он был составлен, административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Материалы дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в соответствии с п. 3 ст. 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в арбитражный суд.
Принимая решение, суд исходит из следующего.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.11 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
В соответствии с п. 12 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 97716 «Услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации», лицензиат обязан предоставлять сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.
Согласно 1,2 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденных приказом Минкомсвязи РФ от 16.09.2008 г. № 41 оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее - Сведения) по форме, приведенной в приложении N 1. Отсчет кварталов идет с начала календарного года. Сведения направляются в Федеральное агентство связи по адресу: ул. Тверская, д. 7, г. Москва, 125375 на бумажных носителях. Электронная копия направляется в формате xls на электронный адрес fasbuh@minsvyaz.ru.
В соответствии с п. 1 ст. 46 Федерального Закона РФ от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан: оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи; руководствоваться при проектировании, построении, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации сетей связи нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи, осуществлять построение сетей связи с учетом требований обеспечения устойчивости и безопасности их функционирования. Связанные с этим расходы, а также расходы на создание и эксплуатацию систем управления своих сетей связи и их взаимодействие с единой сетью электросвязи Российской Федерации несут операторы связи; соблюдать требования, касающиеся организационно-технического взаимодействия с другими сетями связи, пропуска трафика и его маршрутизации и устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи, а также требования к ведению взаиморасчетов и обязательным платежам; представлять статистическую отчетность по форме и в порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; предоставлять по запросам федерального органа исполнительной власти в области связи для реализации его полномочий информацию, в том числе о техническом состоянии, перспективах развития сетей связи и средств связи, об условиях оказания услуг связи, услуг присоединения и услуг по пропуску трафика, о применяемых тарифах и расчетных таксах, по форме и в порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Из вышеизложенного следует, что в бездействии юридического лица ООО «Небесная сеть» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела, а именно: письмо Федерального агентства связи (вх. от 19.11.2013 г. № 23-14406, исх. от 13.11.2013 № П33-1-70-9283), протоколом об административном правонарушении от 28.11.2013 г. № 1555/13.
Обществом не представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер по соблюдению действующего законодательства в области лицензирования отдельных видов деятельности.
Нарушений норм процессуального права при возбуждении дела об административном правонарушении не допущено.
Поскольку событие административного правонарушения и вина общества в его совершении доказаны, в действиях заинтересованного лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1КоАП РФ.
Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.
Таким образом, требование управления о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ на основании на основании протокола об административном правонарушении от 28.11.2013 г. № 1555/13, является обоснованным и подлежит удовлетворению.
Согласно ст. 4.1. КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ, при этом учитывается характер совершенного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие (отягчающие) административную ответственность.
Учитывая изложенное, а также то, что заинтересованное лицо ранее к аналогичной ответственности не привлекалось (в материалах дела отсутствуют указанные доказательства), вменяемое обществу правонарушение совершено последним впервые (доказательств обратного заявителем в материалы дела суду не представлено), а также учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным наложить на общество наказание в виде предупреждения.
В соответствии со ст. 208 АПК РФ при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.
На основании изложенного и руководствуясь вышеназванными нормативными актами, статьями 27, 29, 134-137, 167-170, 176, 202-206, 226-228 АПК РФ, ст. 4.1, 4.2, ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать общество с ограниченной ответственностью «Небесная сеть», зарегистрированное в качестве юридического лица 23.01.2001г. Администрацией города Тихорецка за основным государственным регистрационным номером 1022303185717, ИНН 2321011897, расположено по адресу: 352104, Краснодарский край, Тихорецкий район, пос. Парковый, Территория Промзона, д. 11, виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.
Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
СудьяЮ.В. Любченко
