Решение от 12 февраля 2014 года №А32-41683/2013

 
Арбитражный суд Краснодарского края
 
350063, г. Краснодар, ул. Красная, 6
 
 
Именем  Российской  Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
Дело № А32-41683/13
 
    г. Краснодар                                                                               12 февраля 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.А. Чеснокова, рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу, г. Краснодар,
 
    к Открытому акционерному обществу «Каневсксахар», ст. Стародеревянковская
 
    о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
 
    установил: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу (далее – административный орган, управление, заявитель) обратилось с заявлением о привлеченииоткрытого акционерного общества«Каневсксахар» (далее - лицо, привлекаемое к административной ответственности, общество)к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ (далее - КоАП РФ).
 
    Заявитель и заинтересованное лицо о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Дело рассматривается по правилам статьи 205, статей 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд установил следующее.
 
    ОАО «Каневсксахар» зарегистрировано в качестве юридического лица, ОГРН 1022303977409, ИНН 2334005403, адрес: Краснодарский край, ст. Стародеревянковская, ул. Комсомольская, 40. Осуществляет деятельность по предоставлению услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа на основании лицензии № 66723.
 
    18.11.2013 должностным лицом административного органа в ходе проведения плановой выездной проверки (приказ от 24.10.2013 № 1099) выявлено нарушение законодательства РФ и нарушение условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией 66723 на оказание услуг связи, выданной ОАО «Каневсксахар», которое заключается в следующем.
 
    В соответствии с п. 10 условий лицензии № 66723, лицензиат обязан реализовать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти в области в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.
 
    В ходе рассмотрения информации было установлено, что ОАО «Каневсксахар» осуществляет предпринимательскую деятельность по лицензии № 66723 на предоставление услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, без ввода в эксплуатацию технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий (СОРМ). Акт ввода в эксплуатацию технических средств СОРМ отсутствует.
 
    По результатам проверки в отсутствии представителя общества составлен протокол по делу об административном правонарушении от 29.11.2013 № 1541/13.
 
    Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления с заявлением о привлеченииОАО «Каневсксахар» кадминистративной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    При принятии решения суд руководствуется следующим.
 
    Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными документами.
 
    В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.11 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
 
    ОАО «Каневсксахар»осуществляет деятельность по предоставлению услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа на основании лицензии №66723.
 
    В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 07.07.2003 г. N 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи) перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно п. 4 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.08.2005 № 538 (далее - Правила), сети и средства связи, используемые оператором связи, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-розыскных мероприятий и устанавливаемым Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.
 
    Пунктом 7 Правил предусмотрено, что ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств (далее - План мероприятий), в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств.
 
    В соответствии с п. 10 вышеуказанных Правил, ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и оператора связи, а в случае, указанном в пункте 3 настоящих Правил, органа внутренних дел.
 
    ОАО «Каневсксахар»осуществляет предпринимательскую деятельность по лицензии № 66723 на предоставление услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, без ввода в эксплуатацию технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий (СОРМ).
 
    Факт совершения административного правонарушения подтверждается лицензией № 66723на предоставление услуг местной телефонной связи письмом Управления ФСБ РФ по Краснодарскому от 18.11.2013 № 23-14359 (исх. от 18.11.2013 № 14/2-3902), договором на оказание услуг связи от 05.02.2012 №40, а также протоколом об административном правонарушении от 29.11.2013 № 1541/13.
 
    С учетом изложенного, суд считает, что ОАО «Каневсксахар» допустило совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Срок давности привлечения к ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ не истек.
 
    В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушении, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Суд считает, что у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    С учетом применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», а также фактических обстоятельств дела, принимая во внимание характер охраняемых государством общественных отношений (совершенное обществом правонарушение посягает на установленный и охраняемый государством порядок лицензирования, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере), суд приходит к выводу об отсутствии в данном случае оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса и признания совершенного обществом правонарушения малозначительным; из материалов дела следует, что общество, оказывая названный вид деятельности, фактически допустило пренебрежительное и халатное отношение к обязанностям, возложенным на него действующим законодательством в сфере лицензирования.
 
    С учетом изложенного, суд считает необходимым назначить обществу административное наказание в виде штрафа в сумме 32 000 рублей. 
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 167-171, 176, 206 АПК РФ, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Признать открытое акционерное общество «Каневсксахар» (ОГРН 1022303977409, ИНН 2334005403, адрес: Краснодарский край, ст. Стародеревянковская, ул. Комсомольская, 40) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 32 000 (тридцать две тысячи)  рублей.
 
    Штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности  в течение 60-ти дней  после вступления решения в законную силу  по следующим реквизитам:
 
    Получатель УФК по Краснодарскому краю (Управление Роскомнадзора по Южному федеральному округу)
 
    ИНН 2312112955;
 
    КПП 231201001;
 
    БИК 040349001;
 
    ОКАТО 03401000000;
 
    р/с 40101810300000010013 в ГРКЦ ГУ Банк России по Краснодарскому краю;
 
    КБК 09611690040040000140.
 
    Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
 
 
    Судья                                                                                                           А.А. Чесноков