Решение от 26 марта 2014 года №А32-41636/2013

 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
 
    г. Краснодар                                                                                        Дело № А32-41636/2013
 
    26 марта 2014 года
 
 
    Резолютивная часть объявлена 19 февраля 2014 года
 
    Полный текст решения изготовлен 26 марта 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Погорелова И.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белоусовой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление ОАО «Автогрузсервис» г. Сочи (ИНН 2317011943, ОГРН 1022302714477)
 
    к ОГИБДД УВД по г. Сочи Краснодарского края г. Сочи
 
    о признании незаконным и отмене постановления от 27.11.2013 № 23 АА 000097 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Ананов – представитель по доверенности от 10.01.2014
 
    от заинтересованного лица: не явился, уведомлен
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    ОАО «Автогрузсервис» г. Сочи (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд к ОГИБДД УВД по г. Сочи Краснодарского края г. Сочи  о признании незаконным и отмене постановления от 27.11.2013 № 23 АА 000097 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что общество не осуществляло перевозку указанного опасного груза, поскольку автомобиль, на котором перевозился опасный груз, обществу не принадлежит, водитель Жучков А.М. сотрудником ОАО «Автогрузсервис» не является.
 
    Кроме того, заявитель ссылается на то, что общество не было уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и вынесении постановления об административном правонарушении.
 
    Представитель административного органа, в установленном порядке извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в отзыве на заявление против удовлетворения заявленных требований возражает, полагает, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ заявление рассматривается без участия представителя административного органа по имеющимся материалам дела.
 
    Суд, выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.
 
    31.10.2013 в 06 час 00 мин водитель Жучков А.М., управляя автомобилем марки 27909-0000010-12, государственный регистрационный знак А675ВМ123, перевозил опасный груз код ООН 1202 (топливо дизельное) в количестве 4,174т, в отсутствие в автомобиле средств, применяемых для ликвидации последствий происшествия при перевозке опасных грузов, а именно: отсутствовали жидкость для промывания глаз, дренажная ловушка, что является нарушением п. 23.5 ПДД РФ, а также п. п. 8.1.5.2, 8.1.5.3 ДОПОГ.
 
    27.11.2013 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении N 23 АА 013807, предусмотренном частью 1 статьи 12.21.2 КоАП РФ.
 
    27.11.2013 в отношении ОАО «Автогрузсервис» вынесено постановление N 23 АА 000097, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 12.21.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.
 
    Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.
 
    Частью 1 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за перевозку опасных грузов водителем, не имеющим свидетельства о подготовке водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы, свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, специального разрешения, согласованного маршрута перевозки или аварийной карточки системы информации об опасности, предусмотренных правилами перевозки опасных грузов, а равно перевозка опасных грузов на транспортном средстве, конструкция которого не соответствует требованиям Правил перевозки опасных грузов или на котором отсутствуют элементы системы информации об опасности либо оборудование или средства, применяемые для ликвидации последствий происшествия при перевозке опасных грузов, либо несоблюдение условий перевозки опасных грузов, предусмотренных указанными Правилами.
 
    Согласно пункту 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, перевозка тяжеловесных и опасных грузов, осуществляются в соответствии со специальными правилами.
 
    Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2011 года N 272 утверждены Правила перевозок грузов автомобильным транспортом, пунктом 3 которых предусмотрено, что перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями А и В Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 г. (ДОПОГ) и настоящими Правилами.
 
    Перевозка опасного груза должна осуществляться в соответствии с условиями, установленными приложениями Л и В Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 г. (ДОПОГ) и Правилами перевозки грузов автомобильным транспортом в силу которых является обязательным наличие предусмотренных пп. 8.1.5.2 - 8.1.5.3 ДОПОГ средств общей и индивидуальной защиты.
 
    Согласно п. п. 8.1.5.1. 8.5.1.2. 8.5.1.3 ДОПОГ каждая транспортная единица, перевозящая опасные грузы должна быть снабжена предметами снаряжения для общей и индивидуальной защиты в соответствии с пунктом 8.1.5.2. Предметы снаряжения должны выбираться в соответствии с номером знака опасности перевозимого груза. Номера знаков указаны в транспортном документе.
 
    Согласно пункту 8.1.5.2 ДОПОГ на транспортной единице должно перевозиться следующее снаряжение, для каждого транспортного средства - противооткатный башмак, размер которого должен соответствовать максимальной массе транспортного средства и диаметру колес; два предупреждающих знака с собственной опорой; жидкость для промывания глаз и для каждого члена экипажа транспортного средства аварийный жилет (например, жилет, описанный в стандарте BN 471), переносной осветительный прибор, соответствующий требованиям раздела 8.3.4, пара защитных перчаток, и средство защиты глаз (например, защитные очки).
 
    Согласно пункту 8.1.5.3 ДОПОГ дополнительное снаряжение, требуемое для некоторых классов: маска для аварийного покидания транспортного средства для каждого члена экипажа транспортного средства, которая должна перевозиться на транспортном средстве в случае знаков опасности 2.3 и 6.1; лопата; дренажная ловушка; сборный контейнер.
 
    Между тем, материалами дела не подтверждается, что именно общество осуществляло перевозку опасного груза при отсутствии средств, применяемых для ликвидации последствий происшествия при перевозке опасных грузов.
 
    Так, согласно рапорту старшего госинспектора ОГИБДД УВД по городу Сочи капитана полиции А.Г. Васильева от 31.10.2013 собственником транспортного средства является ООО «Спецальянс XXI».
 
    Свидетельством о регистрации транспортного средства 23 09 № 718496 также подтверждается, что его собственником является ООО «Спецальянс XXI».
 
    В то же время в постановлении о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 21.11.2013 № 23АР000301 указано о том, что собственником транспортного средства является ООО «Альянс XXI век».
 
    Административный орган, привлекая общество к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ, указал, что  между ООО «Альянс XXI век» и ОАО «Автогрузсервис» был заключен договор от 11.12.2012 № 188 на осуществление ежедневного контроля технического состояния автомобилей перед  выездом на линию и по возвращению к месту стоянки, проведение предрейсового медицинского осмотра водительского состава, чем обеспечена организация работы по проведению предрейсового медицинского осмотра водительского состава и предрейсового технического состояния транспортных средств, в связи с чем посчитал ОАО «Автогрузсервис» субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ.
 
    Между тем, частью 1 статьи 12.21.2 КоАП  РФ предусмотрена административная ответственность за перевозку опасных грузов, в связи с чем лицом, в обязанности  которого соблюдение условий перевозки опасных грузов, предусмотренных Правилами, не может являться ОАО «Автогрузсервис», которое не является собственником транспортного средства и работодателем водителя, перевозившего опасный груз.
 
    Таким образом, ОАО «Автогрузсервис» не является субъектом вменяемого правонарушения.
 
    При этом, заключение между ООО «Альянс XXI век» и ОАО «Автогрузсервис» договора от 11.12.2012 № 188 на осуществление ежедневного контроля технического состояния автомобилей перед  выездом на линию и по возвращению к месту стоянки, проведение предрейсового медицинского осмотра водительского состава, не может изменить субъекта ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ.
 
    Кроме того, судом установлено нарушение административным органом порядка привлечения к административной ответственности.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.
 
    Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В силу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.
 
    Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях» (далее – постановление от 02.06.2004 № 10) нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    При рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности суд проверяет, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ (пункт 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в редакции Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.07.2007 № 46).
 
    В силу частей 4 и 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна бытьпредоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
 
    В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
 
    Согласно части 2 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхлицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с указанным Кодексом.
 
    Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (часть 2 статьи 25.1 КоАП РФ).
 
    Из анализа указанных норм следует, что протокол об административном правонарушении (постановление о возбуждении дела об административном правонарушении) составляется с участием законного представителя лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица протокол может быть составлен лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени его составления и если от него не поступило ходатайство об отложении данного процессуального действия либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    Согласно части 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    Часть 2 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях раскрывает понятие «законные представители юридического лица», которыми в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
 
    В соответствии с пунктами 10 и 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола.
 
    При рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.
 
    Вместе с тем КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.
 
    Материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств извещения законного представителя общества о времени и месте вынесения протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении.
 
    Из материалов дела видно, что по результатам проверки административный орган составил в отношении общества протокол об административном правонарушении от 27.11.2013 № 23 АА 013807 по признакам правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол составлен в отсутствии законного представителя общества.
 
    Между тем, административным органом в материалы дела не представлены надлежащие доказательства направления обществу уведомления о месте, дате и времени составления протокола об административном правонарушении.
 
    При этом, в качестве доказательства извещения общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении административным органом представлен рапорт от 27.11.2013, в соответствии с которым в адрес общества было направлено извещение о необходимости обеспечить прибытие к 10-30 27.11.2013 в ОГИБДД УВД по г. Сочи для составления протокола об административном правонарушении.
 
    Между тем, обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (ст. 68 АПК РФ).
 
    Доказательств, подтверждающих направление обществу уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, ОГИБДД УВД по г. Сочи не представил.
 
    На извещении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении имеется отметка о получении его 22.11.2013, однако, доказательств того, что подпись  на нем принадлежит сотруднику общества, административный орган не представил.
 
    Кроме того, в материалах дела отсутствуют сведения об извещении общества о времени и месте рассмотрения дел об административным правонарушениях.
 
    При таких обстоятельствах при рассмотрении дел об административных правонарушениях административный орган не располагал сведениями об извещении общества о времени и месте рассмотрения дел об административных правонарушениях; в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении рассмотрения дела об административном правонарушении и вынесении постановления об административном правонарушении, поэтому постановление об административным нарушениях принято с нарушением порядка привлечения общества к административной ответственности.
 
    Таким образом, в деле отсутствуют доказательства соблюдения управлением установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядка рассмотрения дела об административном правонарушении и, в частности, соблюдение требований частей 1 и 2 статьи 25.1, части 3 статьи 25.4 и пунктов 4 и 6 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Уведомления и иные доказательства надлежащего извещения законного представителя администрации о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела административный орган, в нарушение статей 65 и 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в материалы дела не представил.
 
    Частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании такого постановления он установит, что порядок его принятия не соответствует закону.
 
    Рассмотрев дело о привлечении к административной ответственности в отсутствие представителя общества и в отсутствие доказательств извещения общества о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела, управление тем самым лишило общество возможности осуществить гарантированную Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях защиту своих прав и законных интересов.
 
    Эти процессуальные нарушения не могли позволить административному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении и принять по этому делу постановление с учетом позиции лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    На стадии проверки данного постановления в судебном порядке возможность устранения этих нарушений утрачена.
 
    При таких обстоятельствах постановление о привлечении администрации к административной ответственности подлежит признанию незаконным и отмене как принятое по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, которое было возбуждено и рассмотрено с существенным нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к процедуре возбуждения и рассмотрения дела об административном правонарушении.
 
    Учитывая изложенное, принимая во внимание, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ, производство по делу административном правонарушении велось с существенным нарушением процедурных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих безусловную отмену принятого по итогам данного производства постановления, суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление от 27.11.2013 № 23 АА 000097 подлежит признанию незаконными и отмене.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
 
 
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь названными нормативными актами, статьями 167-170, 176, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Постановление ОГИБДД УВД по г. Сочи Краснодарского края г. Сочи  от 27.11.2013 № 23 АА 000097  о привлечении ОАО «Автогрузсервис» г. Сочи (ИНН 2317011943, ОГРН 1022302714477) к административной ответственности по части 1 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 500 000 руб. признать незаконным и отменить.
 
    Решение суда может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с частью 5 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в десятидневный срок со дня принятия решения.
 
 
 
Судья                                                                                                             И.А. Погорелов