Решение от 12 февраля 2014 года №А32-41630/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОДАРСКОГО  КРАЯ
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
  РЕШЕНИЕ
 
Дело № А32-41630/2013
 
    г. Краснодар                                                                                                              12 февраля 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Колодкиной Виктории Геннадьевны, рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ, дело по заявлению ИП Цуканова Антона Александровича г. Краснодар (ИНН 230811692332, ОГРНИП 310230833300042) к Государственному учреждению – Краснодарскому региональному отделению Фонда социального страхования филиал № 2 г. Краснодар о признании недействительным решения № 9408 от 27.09.2013 о привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах в части определения размера штрафной санкции
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    ИП Цуканов Антон Александрович г. Краснодар (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Государственному учреждению – Краснодарскому региональному отделению Фонда социального страхования филиал № 2 г. Краснодар о признании недействительным решения № 9408 от 27.09.2013 о привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах в части определения размера штрафной санкции.
 
    Определением суда от 16.12.2013 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Заинтересованному лицу предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов. Сторонам установлены сроки представления соответствующих доказательств и документов.
 
    Заинтересованным лицом представлено возражение на заявление, в котором заинтересованное лицо просит снизить размер штрафных санкций.
 
    Как следует из положений частей 5 и 6 статьи 228 АПК РФ, решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается на основании доказательств, представленных в течение установленных арбитражным судом сроков, а в случае обоснования невозможности их представления в такие сроки по причинам, не зависящим от стороны - и за пределами этих сроков; при этом протоколирование с использованием средств аудиозаписи не ведется, протокол в письменной форме не составляется, не применяются правила об отложении судебного разбирательства.
 
    В связи с истечением сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 227 АПК РФ, судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства.
 
    Заявитель и заинтересованное лицо извещены надлежащим образом о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.
 
    Исследовав материалы дела, изучив доводы, изложенные в заявлении, оценив в совокупности все имеющиеся в деле доказательства, с учетом их относимости, допустимости и достоверности, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Индивидуальный предприниматель Цуканов А.А. состоит на учете в качестве страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в ГУ «Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования РФ» филиал № 2 с 25.05.2013, что подтверждается уведомлением о регистрации в качестве страхователя от 25.05.2013.
 
    Заинтересованным лицом проведена камеральная проверка предпринимателя, в ходе которой установлено нарушение предпринимателем срока постановки на учет в Фонде социального страхования Российской Федерации.
 
    Результаты проверки оформлены актом № 9408 от 28.08.2013.
 
    При рассмотрении материалов проверки и составлении протокола от 27.09.2013 присутствовал предприниматель, которым даны объяснения по факту совершенного нарушения.
 
    Решением  ГУ «Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования РФ» № 9408 от 27.09.2013 предприниматель  привлечен к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 19 ФЗ от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 руб.
 
    Полагая, что указанное решение является незаконным, предприниматель обратился в суд с данным заявление.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Частями 4-5 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
 
    Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:
 
    - нарушение оспариваемым предписанием Управления прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;
 
    - несоответствие оспариваемого предписанием Управления закону или иному нормативному правовому акту.
 
    Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных законом случаях регулируются Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Федеральный закон №125-ФЗ).
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 125-ФЗ обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования.
 
    В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 125-ФЗ регистрация страхователей осуществляется в исполнительных органах страховщика:  физических лиц, заключивших трудовой договор с работником, на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 10 дней со дня заключения трудового договора с первым из нанимаемых работников.
 
    В соответствии с п.1 ст. 19 названного закона страхователь несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него настоящим Федеральным законом обязанностей по своевременной регистрации в качестве страхователя у страховщика, своевременной и полной уплате страховых взносов, своевременному представлению страховщику установленной отчетности, а также за своевременную и полную уплату назначенных страховщиком страховых выплат застрахованным.
 
    Нарушение установленного статьей 6 настоящего Федерального закона срока регистрации в качестве страхователя у страховщика более чем на 90 дней влечет взыскание штрафа в размере 10 тысяч рублей.
 
    Осуществление физическим лицом, заключившим трудовой договор с работником, деятельности без регистрации в качестве страхователя у страховщика влечет взыскание штрафа в размере 10 процентов облагаемой базы для начисления страховых взносов, определяемой за весь период осуществления деятельности без указанной регистрации у страховщика, но не менее 20 тысяч рублей.
 
    Факт нарушения ИП Цукановым А.А. срока регистрации в качестве страхователя, предусмотренного ст. 6 Федерального закона № 125-ФЗ, и осуществление предпринимателем, заключившим трудовой договор с работником, деятельности без регистрации в качестве страхователя подтверждается материалами дела и ИП Цукановым А.А. не оспаривается.
 
    Пункт 3 ст. 114 Налогового кодекса РФ предусматривает возможность снижения размера штрафов, налагаемых на основании Налогового кодекса РФ за совершение налоговых правонарушений, в случае установления смягчающих ответственность обстоятельств. Так, в частности, определено, что при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не менее чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей гл. 16 Налогового кодекса РФ за совершение налогового правонарушения.
 
    Перечень смягчающих налоговую ответственность обстоятельств установлен п. 1 ст. 112 Налогового кодекса РФ, но в силу п/п 3 п. 1 ст. 112 Налогового кодекса РФ не является исчерпывающим.
 
    В силу пункта 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или административным органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении санкций.
 
    Смягчающими ответственность обстоятельствами за совершение налогового правонарушения, помимо перечисленных в статье 112 Налогового кодекса РФ, могут быть признаны и иные обстоятельства.
 
    При этом смягчающими обстоятельствами могут быть признаны как обстоятельства, препятствующие или затрудняющие осуществление страхователем своих обязанностей, так и обстоятельства, характеризующие должника как добросовестного плательщика страховых взносов.
 
    При определении размера подлежащего взысканию штрафа по спору, рассматриваемому в настоящем деле, суд исходит из понятия штрафной санкции, как меры ответственности за совершение правонарушения, обстоятельства, смягчающие ответственность, каковыми являются отсутствие умысла на совершение правонарушения, добровольное самостоятельное устранение нарушения, факт того, что страхователь является добросовестным плательщиком страховых взносов, нарушение срока регистрации не привело к возникновению задолженности перед бюджетом Фонда социального страхования и не повлекло для него неблагоприятных последствий, факт, того, что нарушение требований названного законодательства совершено впервые.
 
    Кроме того, согласно представленным предпринимателем документам, до 14.05.2013 принятые работники находились в отпуске без сохранения заработной платы, что подтверждается табелями учета рабочего времени и отражено в протоколе камеральной проверки от 27.09.2013.
 
    При оценке меры ответственности суд, руководствуясь конституционным принципом соразмерности меры ответственности содеянному правонарушению, приходит к выводу о том, что в действиях заявителя имеются обстоятельства, которые являются смягчающими при принятии решения о наложении штрафной санкции, и находит обоснованной меру наказания в виде штрафа в размере 2000 руб.
 
    При таких обстоятельствах, суд находит требования заявителя обоснованными, документально подтвержденными и подлежащими удовлетворению в части применения ответственности в виде штрафа в размере 2 000 руб.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по данному делу возлагаются на заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-171, 212–216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным решение Государственному учреждению – Краснодарскому региональному отделению Фонда социального страхования г. Краснодар «О привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» № 9408 от 27.09.2013 в части назначения наказания в размере 18000 (восемнадцать тысяч) рублей.
 
    В остальной части отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                                                     В.Г. Колодкина