Дата принятия: 18 февраля 2014г.
Номер документа: А32-41281/2013
Арбитражный суд Краснодарского края
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Краснодар Дело № А32-41281/2013
«18» февраля 2014г.
Резолютивная часть решения оглашена 03.02.2014
Решение в полном объеме изготовлено 18.02.2014
Арбитражный суд Краснодарского края
в составе судьи Нигоева Р.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Антоновой А.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению
заместителя прокурора Краснодарского края
к Муниципальному унитарному многоотраслевому предприятию коммунального хозяйства Первосинюхинского сельского поселения Лабинского района, Краснодарский край, х. Первая Синюха,
к Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения муниципального образования Лабинский район Краснодарского края «Центральная районная больница», Краснодарский край, г. Лабинск
о признании недействительным
при участии:
от истца: Сыса Н.А., сл. уд. ТО № 116508;
от ответчик 1: не явились, надлежаще уведомлены;
от ответчик 2: не явились, надлежаще уведомлены;
установил:
Заместитель прокурора Краснодарского края, г. Краснодар обратился в порядке ст. 52 АПК РФ с иском к Муниципальному унитарному многоотраслевому предприятию коммунального хозяйства Первосинюхинского сельского поселения Лабинского района, Краснодарский край, х. Первая Синюха, Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения муниципального образования Лабинский район Краснодарского края «Центральная районная больница», Краснодарский край, г. Лабинск о признании недействительным абзаца 2 пункта 2.4. договора № 3/91 на отпуск питьевой воды юридическим лицам от 12.02.2013, заключенного между Муниципальным унитарным многоотраслевым предприятием коммунального хозяйства Первосинюхинского сельского поселения Лабинского района и МБУЗ МО Лабинский район Краснодарского края «Центральная районная больница».
В ходе предварительного судебного заседания прокурор поддержал исковые требования в полном объеме.
Ответчики, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, представителей не направили, возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие не высказали.
С учетом мнения прокурора и на основании ч. 4 ст. 137 АПК РФ суд завершает предварительную подготовку дела и переходит к судебному разбирательству в этом же судебном заседании.
В порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв, после перерыва судебное заседание продолжено. Стороны в судебное заседание после перерыва не прибыли, дополнительных документов и ходатайств не представили. Аудиозапись судебного заседания не велась.
Спор рассматривается судом по правилам ст. 156 АПК РФ в отсутствие ответчиков по имеющимся материалам дела.
Изучив материалы дела суд установил, что 12.02.2013 между Муниципальным унитарным многоотраслевым предприятием коммунального хозяйства Первосинюхинского сельского поселения Лабинского района (далее - предприятие) и МБУЗ МО Лабинский район «Центральная районная больница» (далее - ЦРБ) заключен договор № 3/91 на отпуск питьевой воды юридическим лицам, по условиям которого предприятие обязуется обеспечить подачу воды ЦРБ согласно учету и установленным нормам расхода в количестве 8,47 м. куб. в месяц по цене 28,44 руб. за м. куб.
Согласно п. 4.4. договора он вступает в силу со дня его подписания и считается продленным на следующий год, если ни одна из сторон в месячный срок после окончания годового периода не заявит о своем желании расторгнуть договор или пересмотреть его условия.
В соответствии с пунктом 2.4. договора № 3/91 на отпуск питьевой воды юридическим лицам в случае задержки оплаты более 3 дней абонент уплачивает пеню 0,1% от суммы просроченного платежа за каждый день просрочки; исполнитель отключает абонента от систем водоснабжения без предварительного уведомления; абонент оплачивает стоимость выполненных работ, связанных с включением по расценкам исполнителя, при изменении цен на топливно-энергетические и материальные ресурсы исполнитель вводит в действие новые тарифы.
Заместитель прокурора Краснодарского края, полагая, что абзац 2 пункта 2.4. договора № 3/91 на отпуск питьевой воды юридическим лицам не соответствует требования закона, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Закон № 416-ФЗ).
В соответствии п. 4 ч. 1 ст. 2 Закона № 416-ФЗ к водоснабжению относится водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованиемцентрализованныхилинецентрализованныхсистемхолодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).
Таким образом, оспариваемый договор № 3/91 на отпуск питьевой воды юридическим лицам относится к договору водоснабжения.
Договор водоснабжения является публичным договором. В соответствии с положениями ч. 1 ст. 21 Закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное и горячее водоснабжение и (или) водоотведение, вправе прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение в случаях: возникновения аварии и (или) устранения последствий аварии на централизованных системах водоснабжения и (или) водоотведения; ввиду существенного ухудшения качества воды, в том числе в источниках питьевого водоснабжения; при необходимости увеличения подачи воды к местам возникновения пожаров; при отведении в централизованную систему водоотведения сточных вод, содержащих материалы, вещества и микроорганизмы, отведение (сброс) которых запрещено; из-за воспрепятствования абонентом допуску (недопуск) представителей организации, осуществляющей водоотведение, или по ее указанию представителей иной организации к контрольным канализационным колодцам для отбора проб сточных вод.
При этом организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в течение одного дня со дня такого прекращения или ограничения уведомляет об этом абонентов, орган местного самоуправления поселения, городского округа и иные органы.
В части 3 статьи 21 Закона № 416-ФЗ закреплен исчерпывающий перечень оснований, при которых допустимо прекращение или ограничение горячего и холодного водоснабжения и (или водоотведения), в том числе и при наличии у абонента задолженности по оплате по договору водоснабжения, договору водоотведения за два расчетных периода, установленных этим договором, и более. Однако положения этой нормы указывают, что организации, осуществляющая горячее и холодное водоснабжение предварительно уведомляет абонента, органы местного самоуправления и иные органы не менее чем за одни сутки до планируемого прекращения или ограничения водоснабжения.
Порядок прекращения, ограничения водоснабжения и (или) водоотведения, отказа от исполнения договоров водоснабжения и (или) водоотведения, порядок уведомления абонентов, органов местного самоуправления, территориальных органов федерального органа исполнительной власти о прекращении, об ограничении или отказе от исполнения соответствующих договоров, а также категории абонентов, в отношении которых прекращение и ограничение водоснабжения и (или) водоотведения запрещены, устанавливаются правилами холодного водоснабжения и водоотведения, правилами горячего водоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч. 9 ст. 21 Закона № 416-Ф3).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167 утверждены Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации» (далее – постановление Правительства РФ № 167), в соответствии с п. 81 которого установлена возможность организацииводопроводно- канализационного хозяйства прекратить или ограничить отпуск питьевой воды и (или) прием сточных вод без предварительного уведомления абонентов, но только в определенных случаях, а именно: при прекращении энергоснабжения объектов организации водопроводно-канализационного хозяйства; при возникновении аварии в результате стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций; в связи с необходимостью увеличения подачи питьевой воды к местам возникновения пожаров.
Неуплата абонентом за полученную питьевую воду и (или) сброшенные сточные воды может являться основанием для прекращения или ограничения организацией водопроводно-канализационного хозяйства отпуска питьевой воды и (или) приема сточных вод, но только при неоднократном нарушении абонентом сроков оплаты отпущенной питьевой воды и (или) принятых сточных вод (неуплата за два расчетных периода, установленных договором). При этом организация письменно предупреждает абонента, что в случае неуплаты задолженности в течение установленного ею срока (но не менее 7 дней) может быть ограничена подача питьевой воды и (или) принятие сточных вод.
Таким образом, законодательство устанавливает определенную последовательность в действиях организации по ограничению или прекращению подачи воды. При этом вышеуказанными нормами не предусмотрено право организации на прекращение или ограничение горячего и холодного водоснабжения и (или водоотведения) без предварительного уведомления абонента и иных органов по основанию непогашения абонентом задолженности в течение 10 дней.
В соответствии с п. 83 Постановление Правительства РФ № 167 не подлежит ограничению ниже аварийной (технологической) брони или прекращению подача питьевой воды и (или) прием сточных вод организациям, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.
Поскольку на момент заключения оспариваемого договора такого постановления не существовало, в соответствии с правилами ст. 6 ГК РФ к договору водоснабжения применяются положения о договоре об энергоснабжении, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 2 ст. 13 Закона № 416-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 утверждены Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее - Правила).
Согласно пункту 18 Правил в отношении потребителей (в том числе в отношении отдельных используемых ими объектов), ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящихся к категориям потребителей согласно приложению, частичное ограничение режима потребления вводится в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил не ниже уровня аварийной брони. Введение в отношении таких потребителей ограничения режима потребления ниже величины аварийной брони не допускается. Перечень таких потребителей приведен в Приложении к данным Правилам, в число которых входят медицинские учреждения.
В соответствии с вышеуказанными нормами права медицинские учреждения отнесены к потребителям, в отношении которых ограничение режима подачи питьевой воды и приема сточных вод ниже аварийной (технологической) брони не допускается. Поэтому прекращение или ограничение отпуска питьевой воды и (или) приема сточных вод, в том числе без предварительного уведомления абонента и иных органов исполнительной власти может привести к неблагоприятным социальным последствиям, возникновению угрозы жизни и здоровью граждан, которые пребывают в Центральной районной больнице.
Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (пункт 1 ст. 422 ГК РФ). В соответствии с ч. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Таким образом, абзац 2 пункта 2.4 договора от 12.02.2013 № 3/91 на отпуск питьевой воды юридическим лицам, устанавливающий право исполнителя отключать абонента от систем водоснабжения без предварительного уведомления при непогашении абонентом задолженности в течение 3 дней, содержит условие, не предусмотренное законодательством Российской Федерации, а именно ст. 21 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.п. 81, 83 Постановления Правительств Российской Федерации от 12.02.1999 № 167 «Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации», а также Правилами полного и (или) частичного ограничения режимапотребленияэлектрическойэнергии,утвержденнымиПостановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442.
Согласно статье 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
В силу статьи 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительность сделки в целом при возможности совершения сделки без включения недействительной ее части.
При таких обстоятельствах абзац 2 пункта 2.4 договора от 12.02.2013 3/91 на отпуск питьевой воды юридическим лицам является недействительным.
Признание недействительным абзаца 2 пункта 2.4. договора от 12.02.2013 3/91 на отпуск питьевой воды юридическим лицам не повлияет на исполнение сторонами обязательств по договору в целом.
В соответствии с п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожная сделка является недействительной независимо от признания ее таковой судом (пункт 1 статьи 166). Учитывая, что Гражданский кодекс не исключает возможность предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.
В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы по госпошлине возлагаются на ответчиков и взыскиваются в доход Федерального бюджета РФ по 2000 руб. с каждого.
Руководствуясь ст.ст. 167-170 АПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Признать недействительным абзац 2 пункта 2.4. договора № 3/91 на отпуск питьевой воды юридическим лицам от 12.02.2013, заключенного между Муниципальным унитарным многоотраслевым предприятием коммунального хозяйства Первосинюхинского сельского поселения Лабинского района, Краснодарский край, х. Первая Синюха и Муниципальным бюджетным учреждением здравоохранения муниципального образования Лабинский район Краснодарского края «Центральная районная больница», Краснодарский край, г. Лабинск.
ВзыскатьсМуниципального унитарного многоотраслевого предприятия коммунального хозяйства Первосинюхинского сельского поселения Лабинского района, Краснодарский край, х. Первая Синюха в доход федерального бюджета РФ 2000 руб. госпошлины.
ВзыскатьсМуниципального бюджетного учреждения здравоохранения муниципального образования Лабинский район Краснодарского края «Центральная районная больница», Краснодарский край, г. Лабинск в доход Федерального бюджета РФ 2000 руб. госпошлины.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в установленном законом порядке.
Судья Р.А. Нигоев
