Решение от 03 февраля 2014 года №А32-41203/2013

 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
 
350063, г.Краснодар, ул.Красная,6,  веб сайт: www.krasnodar.arbitr.ru,
 
info@ krasnodar.arbitr.ru
 
тел. (861) 268-46-00
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по результатам рассмотрения дела в порядке упрошенного производства
 
 
Дело № А32-41203/13
 
 
 
    «03» февраля 2014 года                                                                                            г. Краснодар    
 
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Любченко Ю.В., рассмотрев без вызова сторон, в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу, г. Краснодар (наименование заявителя)
 
    к Открытому акционерному обществу  междугородной и международной электрической связи «Ростелеком», ОГРН/ИНН 1027700198767/7707049388, г. Санкт-Петербург (наименование заинтересованного лица)  
 
    и приложенные  к заявлению документы,
 
    о привлечении к административной ответственности
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Управление  Федеральной службы по надзору в сфере связи,  информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу г. Краснодар    обратилось  в арбитражный суд с заявлением к  Открытому акционерному обществу  междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» о привлечении  к административной ответственности  по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензия № 86467).
 
    Заявитель в своем заявлении основанием заявленных требований указал на нарушение заинтересованным лицом ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором возражает против удовлетворения заявленных требований.
 
    Дело рассматривается по правилам статьи 205, статей 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд установил следующее.
 
    Открытое акционерное общество междугородной и международной  электрической связи  «Ростелеком»  зарегистрировано в качестве юридического лица 23.09.1993 г.  Государственным учреждением  Московская регистрационная палата  за основным государственным регистрационным номером 1027700198767, ИНН 7707049388, расположено по адресу: 191002, г. Санкт-Петербург, ул. Достоевского, 15.
 
    Открытое акционерное общество междугородной и международной  электрической связи  «Ростелеком»  имеет лицензию  № 86467  на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов, выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, срок действия лицензии  с 17.11.2006г. до 27.01.2016г.
 
    Из материалов дела следует, что  06.11.2013 года специалистом – экспертом Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу Балановым С.И. в ходе проведения внеплановой выездной проверки, проводимой на основании приказа руководителя Управления Роскомнадзора от 31.10.2013 г. № 1137, выявлено нарушение  законодательства  РФ и нарушение условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 86467 «Услуги местной телефонной связи с использованием таксофонов». 
 
    В ходе проведения проверки установлено, что обществом на территории с. Урумия (ул. Магистральная, 4), Курганинского района Краснодарского края, допускается неоказание услуг связи с использованием таксофонов — не установлен таксофон, что является нарушением  требований п. 5 Условий осуществления  деятельности в соответствии с лицензией № 86467, п.п. 2, 4 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 г. № 241 и п. 1 ст. 46 Федерального Закона от 07.07.2003 « 126-ФЗ «О связи».
 
    11.11.2013 г. обществу управлением было направлено уведомление, которым законному представителю заинтересованного лица предлагалось явиться 19.11.2013 г. в 14 час. 30 мин. в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу для составления протокола об административном правонарушении. Данное уведомление было получено заинтересованным лицом 12.11.2013 г., что подтверждается материалами дела.
 
    По результатам рассмотренных сведений 19.11.2013г. специалистом-экспертом Управления Роскомнадзора по Южному федеральному округу – Балановым С.И., в отсутствии надлежащим образом уведомленного законного представителя ОАО «Ростелеком»,  в присутствии представителя ОАО «Ростелеком»  по доверенности от 20.03.2013 г. № 23АА2571944 – Тарасенко С.В., в отношении заинтересованного лица был составлен протокол об административном правонарушении № 1515/13  по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - за осуществление  предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Протокол  соответствует  требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, что в силу ст. 26.2 КоАП РФ и п. 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» допускает применение указанного Протокола в качестве доказательства совершения лицом, в отношении которого он был составлен, административного правонарушения, предусмотренного  ч. 3 ст. 14.1  КоАП РФ.
 
    Материалы дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в соответствии с п. 3 ст. 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в арбитражный суд.
 
    Принимая решение, суд исходит из следующего.
 
    Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.11 № 99-ФЗ                                  «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
 
    В соответствии с п. 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 86467 «Услуги местной телефонной связи с использованием таксофонов», лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно п. 2, 4 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 г. № 241, деятельность оператора универсального обслуживания по оказанию универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов должна обеспечивать предоставление пользователю универсальными услугами связи:
 
    а) местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;
 
    б) доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связи общего пользования;
 
    в) доступа к системе информационно-справочного обслуживания,
 
    Оператор универсального обслуживания устанавливает таксофоны, используемые для оказания универсальных услуг связи, в местах, определенных договором об условиях оказания универсальных услуг связи, с учетом необходимости обеспечения круглосуточного свободного доступа пользователей универсальными услугами связи к таксофонам.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 46 Федерального Закона РФ от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан: оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи; руководствоваться при проектировании, построении, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации сетей связи нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи, осуществлять построение сетей связи с учетом требований обеспечения устойчивости и безопасности их функционирования. Связанные с этим расходы, а также расходы на создание и эксплуатацию систем управления своих сетей связи и их взаимодействие с единой сетью электросвязи Российской Федерации несут операторы связи; соблюдать требования, касающиеся организационно-технического взаимодействия с другими сетями связи, пропуска трафика и его маршрутизации и устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи, а также требования к ведению взаиморасчетов и обязательным платежам; представлять статистическую отчетность по форме и в порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; предоставлять по запросам федерального органа исполнительной власти в области связи для реализации его полномочий информацию, в том числе о техническом состоянии, перспективах развития сетей связи и средств связи, об условиях оказания услуг связи, услуг присоединения и услуг по пропуску трафика, о применяемых тарифах и расчетных таксах, по форме и в порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Из вышеизложенного следует, что в бездействии юридического лица ОАО «Ростелеком» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела, а именно: приказом руководителя Управления Роскомнадзора от 31.10.2013 г. № 1137, протоколом об административном правонарушении от 19.11.2013 г. № 1515/13.
 
    Обществом не представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер по соблюдению действующего законодательства в области лицензирования отдельных видов деятельности.
 
    Нарушений норм процессуального права при возбуждении дела об административном правонарушении не допущено.
 
    Поскольку событие административного правонарушения и вина общества в его совершении доказаны, в действиях заинтересованного лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1КоАП РФ.
 
    Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.
 
    Таким образом, требование управления о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ на основании на основании протокола об административном правонарушении от 19.11.2013 г. № 1515/13,  является обоснованным и подлежит удовлетворению.
 
    Согласно ст. 4.1. КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ, при этом учитывается характер совершенного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие (отягчающие) административную ответственность.
 
    Учитывая изложенное, а также то, что заинтересованное лицо ранее к аналогичной ответственности привлекалось (в материалах дела имеются указанные доказательства дело № А32-6908/2013), суд полагает привлечьОАО «Ростелеком» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 32 500 рублей.
 
    На основании изложенного и руководствуясь вышеназванными нормативными актами, ст. ст. 27, 29, 134-137, 167-170, 176, 202-206, 226-228 АПК РФ, ст. 4.1, 4.2, ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    ПривлечьОткрытое акционерное общество междугородной и международной  электрической связи  «Ростелеком»,   зарегистрированное в качестве юридического лица 23.09.1993 г.  Государственным учреждением  Московская регистрационная палата  за основным государственным регистрационным номером 1027700198767, ИНН 7707049388, расположенное  по адресу: 191002, г. Санкт-Петербург, ул. Достоевского, 15, к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в сумме 32 500 рублей.
 
    Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам:
 
    Наименование банка получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Краснодарскому краю г. Краснодар, № р/с получателя платежа - 40101810300000010013; КБК –09611690040046000140; ОКАТО – 03401000000; ИНН – 2312112955; КПП – 231201001, БИК – 040349001.
 
    Назначение платежа – административный штраф.
 
    Получатель платежа: Управление Федерального казначейства по Краснодарскому краю, г. Краснодар (для  Управления Роскомнадзора по Южному федеральному округу).
 
    По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет предоставлено доказательств добровольной уплаты штрафа, направить настоящее решение в подразделение Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю по месту жительства (месту нахождения) ответчика. Принудительное взыскание административного штрафа осуществляется непосредственно на основании настоящего решения (часть 4.2. статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
 
 
 
 
 
 
    СудьяЮ.В. Любченко