Решение от 04 марта 2014 года №А32-41039/2013

 
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края
 
350063, г. Краснодар, ул. Красная, 6
 
 
    Именем Российской Федерации
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Краснодар                                                                                              Дело № А32-41039/2013
 
    04 марта 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 03.03.2014
 
    Полный текст решения изготовлен 04.03.2014
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Погорелова И.А.,  при ведении протокола помощником судьи Белоусовой Е.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного строительного надзора Краснодарского края,                           г. Краснодар (ИНН 2308113667)
 
    к ГКУ КК «Агенство ТЭК», г. Краснодар (ИНН 2308103274, ОГРН 1042303711009)
 
    о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Шарапова Т.Г. представитель по доверенности от 30.12.2013;
 
    от заинтересованного лица: не явился, уведомлен;
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Управление государственного строительного надзора Краснодарского края (далее – управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением к ГКУ КК «Агенство ТЭК», г. Краснодар (далее - общество) о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании представитель заявителя настоял на удовлетворении заявленных требованиях по основаниям, изложенным в заявлении.Свою позицию заявитель обосновал тем, что в действиях заинтересованного лица усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Представитель заинтересованного лица не явился, о времени и месте проведения уведомлен надлежащим образом.
 
    Судом установлено и из материалов дела следует, что ГКУ КК «Агенство ТЭК»,                         г. Краснодар зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1042303711009, ИНН 2308103274, юридический адрес: 350000, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Красная, д. 35.
 
    Как установлено в ходе рассмотрения дела, управлением в ходе осуществления мероприятий по государственному строительному надзору, проводимых на основании распоряжения от 04 октября 2013 года № 14-2869 на объекте капитального строительства «Реконструкция тепловой сети от котельной № 14 для подключения к системе централизованного теплоснабжения олимпийских объектов спортивного, туристического и культурного назначения в городе Сочи (проектные и изыскательские работы, реконструкция, строительство)», расположенном по адресу: г. Сочи, Центральный район, установлен факт нарушения ГКУ КК «Агентство ТЭК» норм законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности.
 
    На строительство объекта капитального строительства «Реконструкция тепловой сети от котельной № 14 для подключения к системе централизованного теплоснабжения олимпийских объектов спортивного, туристического и культурного назначения в городе Сочи (проектные к изыскательские работы, реконструкция, строительство)», расположенного по адресу: г. Сочи, Центральный район, ПСУ КК «Агентство ТЭК» департаментом по архитектуре и градостроительству Краснодарского края было выдано разрешение на строительство № RU23-177 от 01 ноября 2012 года сроком действия до 01 октября 2013 года.
 
    Фактически строительство объекта осуществляется ГКУ КК «Агентство ТЭК» в отсутствие продленного разрешения на строительство. На момент проверки велись работы по строительству и реконструкции по улицам Конституции, Пластунской, Юных Ленинцев, Северной, Горького, Роз, Московской, реконструкции насосной станции «Маячная».
 
    Обществу направлена телеграмма от 30.10.2013 № 69.14-9818/13-05, в которой предлагалось прибыть 05.11.2013 в 15 час. 00 мин. в управление по адресу: г. Сочи, ул. Донская, 10 для составления акта проверки, предписания и протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.Согласно, телеграммы-извещения от 31.10.2013 № 5/01061 телеграмма вручена специалисту общества.
 
    Управлением 05.11.2013 на основании распоряжения от 04.10.2013 № 14-2869 вынесен акт проверки № 14-114ЦО-Ю-1746-АВ, в отсутствии законного представителя общества уведомлено надлежащим образом.  Данный акт вручен представителю общества по доверенности от 16.09.2013 № 5 Даргия Н.К. под роспись.
 
    05.11.2013 обществу в установленном порядке выдано предписание № 14-114ЦО-Ю-21-АВ об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства, в срок до 05.12.2013. Копия предписания 05.11.2013 вручена руководителю общества Левченко С.Б. под роспись.
 
    05.11.2013 начальником отдела государственного строительного надзора по городу Сочи Ворониным А.В., в присутствии руководителя общества Левченко С.Б., вынесен протокол об административном правонарушении № 14-114ЦО-Ю-1586-АВ. Данный протокол 05.11.2013 вручен руководителю общества Левченко С.Б. под роспись.
 
    Усматривая в действиях общества событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена санкцией части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявитель просит суд привлечь общество к административной ответственности.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил, что требования заявителя заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматриваются судьями арбитражных судов Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьёй 24.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    По делу об административном правонарушении подлежат выяснению такие обстоятельства как наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, причины и условия совершения административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерацииразрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
 
    На основании пункта 5 части 3 статьи 8, части 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности относится выдача разрешения на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию  при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.
 
    Часть 17 названной выше статьи устанавливает случаи, когда выдача разрешения на строительство не требуется в случае:
 
    1)   строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;
 
    2)  строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других);
 
    3)  строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;
 
    4)  изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;
 
    4.1) капитального ремонта объектов капитального строительства;
 
    5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.
 
    Таким образом, для возведения многоквартирного жилого дома получение разрешения на строительство является обязательным в силу требований закона.
 
    Согласно части 6 статьи 52 лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или    технического    заказчика    (в  случае    осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.
 
    Статья 58 Градостроительного кодекса РФ устанавливает ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности. Так лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Статьёй 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным выше Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Следовательно, в действиях общества содержится состав административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Нормы процессуального права при возбуждении дела об административном правонарушении не нарушены.
 
    Исходя из вышеизложенного, суд считает, что требования управления о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
    По смыслу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, исходя из общих принципов права, введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.
 
    В рассматриваемом случае доказательства того, что общество приняло все необходимые меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, в материалах дела отсутствуют.
 
    Статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.
 
    Как разъяснено в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.04 № 10, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.
 
    Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановление Пленума ВАС РФ 02.06.2004 № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1).
 
    Суд, оценив фактические обстоятельства совершения правонарушения и степень его общественной опасности, не усматривает в действиях общества признаков малозначительности правонарушения.
 
    Исходя из вышеизложенного, суд считает, что требования управления о привлечении ГКУ КК «Агенство ТЭК», г. Краснодар к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
    При назначении обществу административного наказания по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд по причине того, что общество ранее не привлекалось к административной ответственности, считает возможным назначить административное наказание в виде минимального штрафа в размере 500 000 руб.
 
    В соответствии со статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.
 
    На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями  167 - 170, 176, 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Привлечь ГКУ КК «Агенство ТЭК», г. Краснодар зарегистрированное за основным государственным регистрационным номером 1042303711009, ИНН 2308103274, юридический адрес: 350000, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Красная, д. 35, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в сумме 500 000 рублей,указанный штраф перечислить на следующие реквизиты уплаты административного штрафа: код бюджетной классификации 835 1 16 90040 04 0000 140, получатель УФК по Краснодарскому краю (Управление государственного строительного надзора Краснодарского края), ИНН 2308113667, КПП 230801001, р/с 40101 810 300000010013, в ГРКЦ ГУ Банка России по Краснодарскому краю, г. Краснодар, БИК 040349001; ОКАТО 03401000000.
 
 
    Решение суда может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с частью 4 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в десятидневный срок со дня принятия решения.
 
 
    Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.
 
 
    Доказательства оплаты штрафа ответчику представить в административный орган и в арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела.
 
 
    При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в срок, в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение направляется судебному приставу-исполнителю для приведения в исполнение в принудительном порядке.
 
 
 
Судья                                                                                                              И.А. Погорелов