Дата принятия: 27 марта 2014г.
Номер документа: А32-40969/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
350063, г. Краснодар, ул. Красная, 6; тел. 8(861)268-46-00
E-mail: info@krasnodar.arbitr.ru, Сайт: http: //krasnodar.arbitr.ru/
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
г. Краснодар Дело № А32-40969/2013
27 марта 2014 года
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Сумина Д.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем Земляк К.И., рассмотрев в открытом судебном заседании
заявлениеООО «Полюс-М», Анапский район,
кадминистрации муниципального образования город Новороссийск,
опризнании бездействий органа местного самоуправления незаконными и обязании выдать градостроительный план земельного участка,
при участии в судебном заседании:
от заявителя – Черноморченко С.В., по доверенности,
от заинтересованного лица – Персина О.Т., по доверенности,
У С Т А Н О В И Л :
ООО «Полюс-М» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального образования город Новороссийск (далее – администрация) о признании бездействий администрации, выразившееся в не утверждении и не выдаче градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером 23:47:0104007:488, расположенного по адресу: Краснодарский край, г.Новороссийск, п.Семигорье для проектирования и строительства административно-складских зданий незаконным; обязании утвердить и выдать в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу, градостроительный план на земельный участок с кадастровым номером 23:47:0104007:488. Требования мотивированы противоправностью уклонения администрации от выдачи градостроительного плана.
На основании определения суда от 03.03.2014 принято к рассмотрению ходатайство истца об уточнении заявленных требований на основании которого, истец просит суд:
1.Признать отказ администрации муниципального образования город Новороссийск, в выдаче градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером 23:47:0104007:488 расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, п. Семигорье для проектирования и строительства административно-складских зданий, выраженный в письме №15-1-2-8843/13 от 11 ноября 2013 года – незаконным.
2.Обязать администрацию муниципального образования город Новороссийск утвердить и выдать Фирме «Полюс-М» (общество с ограниченной ответственностью) в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу, градостроительный план на земельный участок с кадастровым номером 23:47:0104007:488, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, п. Семигорье для проектирования и строительства административно-складских зданий.
Ходатайство подлежит удовлетворению, как основанное на положениях ст.49 АПК РФ.
Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований.
Представитель администрации в судебном заседании возражал против удовлетворения требований.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что 13.02.2013 заявитель обратился в администрацию с заявлением о выдаче градостроительного плана для проектирования и строительства административно-складских зданий и сооружений.
Письмом №15-1-2-8843/13 от 11.11.2013 администрации муниципального образования город Новороссийск заявителю отказано в выдаче градостроительного плана по причине нахождения в границах земельного участка красных линий.
Заявитель считает отказ незаконным, в связи с чем обратился в суд за защитой нарушенного права.
При решении вопроса о законности и обоснованности заявленных требований суд руководствуется следующим.
Согласно п.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) при обращении за разрешением на строительство объекта капитального строительства, застройщик наряду с заявлением и иными документами обязан представить градостроительный план земельного участка.
Согласно ч. 17 ст. 46 Кодекса, когда лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, орган в течение 30 дней со дня поступления такого обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Градостроительный план предоставляется заявителю без взимания платы.
Как следует из норм Кодекса, вопрос о возможности строительства на земельном участке должен быть решен на этапе после обращения за выдачей разрешения на строительство – то есть, после получения заявителем градостроительного плана и последующего представления его в составе иной документации, предусмотренной ст. 51 Кодекса.
Так, в соответствии с ч. 13 ст. 51 Кодекса, несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, является самостоятельным основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.
Градостроительный план носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по возможной застройке земельного участка (реконструкции расположенных на участке объектов недвижимости). Поэтому на стадии утверждения и выдачи градостроительного плана не рассматривается вопрос о возможности строительства (реконструкции) для желаемых заявителем целей.
Аналогичная правовая позиция высказана в Постановлении 15ААС от 13.10.2011 по делу №А01-1632/2010, Постановлении ФАС СКО от11.04.2013 по делу №А53-24542/2012.
В решении ВС РФ от 14.05.2012 по делу № АКПИ 12-290 сделан вывод о том, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа, не обусловленной необходимостью обоснования целей истребования градостроительного плана и требованием о предоставлении заявителем каких-либо документов, за исключением тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.
Таким образом, выдача градостроительного плана является обязанностью органа местного самоуправления.
Доводы ответчика о том, что согласно схеме функционального зонирования генерального плана городского округа муниципального образования г.Новороссийск указанный участок отнесен к зоне низкоплотной многоэтажной жилой застройки, а также, согласно материалам проекта планировки данный участок частично находится в границах красных линий, не могут быть приняты судом, так как в соответствии с п.1 Приложения «Форма градостроительного плана земельного участка» к приказу Министерства регионального развития РФ от 10.05.2011 №207 «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка» на чертеже градостроительного плана указываются: схема расположения земельного участка в окружении смежно расположенных земельных участков; границы земельного участка и координаты поворотных точек; красные линии.
Таким образом, можно сделать вывод, что нахождение красных линий на земельном участке не исключает выдачу градостроительного плана.
Кроме того, красные линии обременяют лишь часть земельного участка.
Суд делает вывод о том, что нахождение на земельном участке красных линий не препятствует выдаче градостроительного плана.
Таким образом, требования заявителя подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы необходимо взыскать с администрации в пользу заявителя.
Руководствуясь ст.ст.167-170, 176 АПК РФ,
Р Е Ш И Л :
Признать недействительным решение администрации муниципального образования город Новороссийск об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 23:47:0104007:488, выраженный в письме №15-1-2-8843/13 от 11.11.2013, как противоречащий требованиям ст.46 Градостроительного кодекса РФ.
Обязать администрацию муниципального образования город Новороссийск в течение месяца с даты вступления в законную силу настоящего решения суда выдать ООО «Полюс-М» градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 23:47:0104007:488.
Взыскать с администрации муниципального образования город Новороссийск в пользу ООО «Полюс -М» судебные расходы в размере 2 000 руб.
Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.
Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья Д.П.Сумин
