Решение от 23 января 2014 года №А32-40816/2013

 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края
 
г.Краснодар, ул.Красная,6 : www.krasnodar.arbitr.ru, электронная почта: info@krasnodar.arbitr.ru
 
    Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Краснодар                                                                                            Дело № А32-40816/2013
 
    23 января 2013 г.
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Руденко Ф.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления государственного строительного надзора Краснодарского края к предпринимателю Припутневу Алексею Викторовичу о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ
 
    при участии в заседании представителей:
 
    от заявителя: Чувалджян Д.А. – доверенность от 30.12.2013, удостоверение
 
    от ответчика: уведомлен не явился
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гридасовой К.С.
 
 
    Установил:
 
    Управление государственного строительного надзора Краснодарского края обратилось в арбитражный суд с заявлением к предпринимателю Припутневу Алексею Викторовичу о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
 
    Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте которого извещен надлежащим образом Арбитражным судом.
 
    Если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела (ст. 137 АПК РФ).
 
    Суд признает дело подготовленным к судебному разбирательству, завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание.
 
    Изучив материалы дела, заслушав доводы заявителя, суд установил следующее.
 
    Управлением государственного строительного надзора Краснодарского края (далее по тексту - управление)  в ходе осуществления мероприятий по государственному строительному надзору на объекте капитального строительства «Многоквартирный жилой дом», расположенном по адресу: г. Армавир, ул. Ефремова, 148, было выявлено, что индивидуальным предпринимателем Припутневым Алексеем Викторовичем  осуществляется строительство объекта капитального строительства с нарушениями норм градостроительного законодательства Российской Федерации.         
 
    В соответствии с частями 1, 2 статьи 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство объекта капитального строительства.
 
    Фактически по данному адресу возводится пятиэтажное здание без полученного в установленном порядке разрешения на строительство.
 
    Согласно части 15 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком. В случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу. При этом проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещение о начале таких работ, к которому прилагаются следующие документы:- копия разрешения на строительство; - проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства; - копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий; - общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ; - положительное заключение экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.
 
    Фактически проектная документация в полном объеме, утвержденная в соответствии с частью 15 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на строительство «Многоквартирный жилой дом» расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, ул. Ефремова, 148 - отсутствует.
 
    Согласно части 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.
 
    Фактически отсутствует положительное заключение экспертизы проектной документации на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом» расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, ул. Ефремова, 148.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство объекта в соответствии с заданием застройщика или заказчика, проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов.
 
    Фактически на объекте капитального строительства «Многоквартирный жилой дом» расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, ул. Ефремова, 148 нарушены требования технических регламентов:
 
    Согласно пункту 1.22 СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции», при приемочном контроле качества строительно-монтажных работ должна быть представлена следующая документация: - документы (сертификаты, паспорта), удостоверяющие качество материалов, примененных при производстве строительно-монтажных работ; - акты освидетельствования скрытых работ; - акты промежуточной приемки ответственных конструкций; -исполнительные геодезические схемы положения конструкций; - журналы работ; - документы о контроле качества сварных соединений; - акты испытания конструкций.
 
    Фактически на объекте капитального строительства «Многоквартирный жилой дом литер», расположенном: Краснодарский край, г. Армавир, ул. Ефремова, 148, отсутствует вышеперечисленная документация.
 
    ИП Припутневу А.В. в установленном порядке 16 сентября 2013 года выдано предписание № 03-П-47-ГО об устранении нарушений законодательства.
 
    Согласно пункту 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 года № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации») с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства в предписании был установлен срок устранения выявленных нарушений - до 28 октября 2013 года.
 
    На основании распоряжения от 23 октября 2013 года № 03-3738 должностным лицом управления государственного строительного надзора Краснодарского края проведена проверка объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом», расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, ул. Ефремова, 148. Копия данного распоряжения 23 октября 2013 года получена ИП Припутневым А.В. лично, о чем свидетельствует его подпись.
 
    В результате указанной проверки ведущим консультантом отдела государственного строительного надзора городских округов Гребенюком О.А. установлено, что ИП Припутневым А.В. требования предписания от 16 сентября 2013 года № 03-П-47-ГО фактически не исполнены, нарушения законодательства не устранены.
 
    В силу требований части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ документальным подтверждением устранения недостатков могут служить только акты об устранении выявленных недостатков, оформленные надлежащим образом.
 
    До настоящего времени выявленные недостатки ИП Припутневым А.В. фактически не устранены, акты об устранении выявленных недостатков не оформлялись.
 
    21 ноября 2013 года ведущим консультантом отдела государственного строительного надзора городских округов Гребенюком О.А. был составлен акт проверки № 03-149-П-157-ГО, в котором зафиксированы выявленные нарушения.
 
    На основании требований статей 28.1, 28.2, пункта 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностным лицом управления государственного строительного надзора Краснодарского края, полномочным составлять протоколы об административных правонарушениях, ввиду непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, 21 ноября 2013 года в отношении ИП Припутнева А.В. составлен протокол об административном правонарушении № 03-149-П-164-ГО по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в его присутствии.
 
    О составлении протокола ИП Припутнев А.В. был заблаговременно уведомлен письмом управления от 1 ноября 2013 года № 69.03-161/13-01, которое 6 ноября 2013 года получено лично ИП Припутневым А.В., о чем свидетельствует его подпись.
 
    В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении, в том числе протокол об административном правонарушении, направлены Управлением в Арбитражный суд Краснодарского края для рассмотрения заявления о привлечении предпринимателя Припутнева А.В. к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Заявленные требования подлежат удовлетворению  по  следующим основаниям.
 
    В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
 
    Частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В соответствии с ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Административное правонарушение в виде невыполнения в срок законного предписания Управления государственного строительного надзора Краснодарского края посягает на установленный порядок управления.
 
    Состав ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ является формальным.
 
    Согласно ст. 4.1. КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения, назначается в пределах, установленных  законом,  предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ, при этом учитывается характер совершенного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие (отягчающие) административную ответственность.
 
    Учитывая изложенное, а также то, что ответчик ранее к аналогичной ответственности не привлекался, суд считает привлечь предпринимателя Припутнева Алексея Викторовича к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном размере санкции, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно, в размере 5000 руб.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 4, 16, 27, 29, 65, 71, 133-137, 156, 167-170, 176, 189, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление Управления государственного строительного надзора Краснодарского края, г.Краснодар удовлетворить.
 
    Привлечь предпринимателя Припутнева Алексея Викторовича (ИНН 230203949085, ОГРНИП 304230236600594; адрес: Краснодарский край, г. Армавир, ул. Советской Армии, 106) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.
 
 
    Реквизиты уплаты административного штрафа: код бюджетной классификации 835 1 16 90040 04 0000 140, получатель УФК по Краснодарскому краю (Управление государственного строительного надзора Краснодарского края, ИНН 2308113667 / 230801001), р/с 40101 810 300000010013, в ГРКЦ ГУ Банка России по Краснодарскому краю, г. Краснодар, БИК 040349001; ОКАТМО-03701000).
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
    Доказательства оплаты штрафа ответчику представить в административный орган и в арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела.
 
    При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в срок, в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение направляется судебному приставу –исполнителю для приведения в исполнение в принудительном порядке.
 
 
    Судья                                                                                                         Ф.Г. Руденко