Решение от 30 октября 2014 года №А32-40704/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД  КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
 
350063, г. Краснодар, ул. Красная, 6; тел. 8(861)214-26-16
 
сайт: http: //krasnodar.arbitr.ru/
 
ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Краснодар                                                                            Дело № А32-40704/2013
 
    30 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения от 23 октября 2014 года. Текст решения в полном объеме изготовлен 30 октября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Сумин Д.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Земляк К.И. (до перерыва) и секретарем судебного заседания Рыбалко А.В. (после перерыва ввиду увольнения секретаря Земляк К.И.), рассмотрев в открытом судебном заседании
 
    заявлениеИП главы КФХ Демидова Андрея Сергеевича, г.Краснодар,
 
    кадминистрации муниципального образования Динской район, КФХ Гетман А.А., КФХ Коробка А.Н.,
 
    третье лицо: Департамент имущественных отношений Краснодарского края,
 
    о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 23:07:0602019:0003, 23:07:060200:0299,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от истца – Мартыненко Н.Ю. по доверенности,
 
    от ответчика администрации МО Динской район – Лямкина А.В. по доверенности,
 
    от ответчика ИП Главы  КФХ Гетман А.А. – Гетман А.А.,
 
    от ответчика ИП Главы КФХ Коробка А.Н. – Маркова Л.С., Русановская Е.К., по доверенности,
 
    от третьего лица – Исаев М.Р. по доверенности,
 
 
У С Т А Н О В И Л :
 
 
    ИП глава КФХ Демидова Ольга Николаевна (далее – заявитель, истец) обратилась в арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального образования Динской район (далее – администрация) о признании незаконным отказа в  предоставлении в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 23:07:0602000:0299, 23:07:0602019:0003, признании незаконным предоставление земельных участков с кадастровыми номерами 23:07:0602000:0299 и 23:07:0602019:0003 КФХ Гетман А.А. и КФХ Коробка А.Н., признании недействительными договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 23:07:0602000:0299 и 23:07:0602019:0003 КФХ Гетман А.А. и КФХ Коробка А.Н.
 
    Определением суда от 16.09.2014 года удовлетворено ходатайство ИП главы КФХ Демидовой Ольги Николаевны в порядке ст. 49 АПК:
 
    1.      Признать недействительным постановление главы администрации Динской район Краснодарского края от 06.02.2013 №176 «О предоставлении крестьянскому (фермерскому) хозяйству Гетман Александру Анатольевичу в аренду сроком на 49 лет земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в собственности Краснодарского края, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, в границах СПК «Красная Звезда», участок №52», кадастровый номер 23:07:0602019:3.
 
    2.      Признать недействительным (ничтожным) договор №8807000329 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в собственности Краснодарского края от 06.02.2013, заключенный между администрацией муниципального образования Динской район и крестьянским (фермерским) хозяйством Гетман А.А., признав отсутствующим обременение земельного участка с кадастровым номером 23:07:0602019:3, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, в границах СПК «Красная Звезда», участок №52, в виде договора аренды  №8807000329 от 06.02.2013, соответствующая запись о государственной регистрации которого имеется в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
 
    3.      Обязать администрацию муниципального образования Динской район Краснодарского края направить в адрес главы КФХ Демидовой О.Н. проект договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:07:0602019:3, площадью 3 048 429 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, в границах СПК «Красная Звезда», участок №52.
 
    4.      Признать недействительным постановление главы администрации Динской район Краснодарского края от 04.03.2013 №392 «О предоставлении крестьянскому (фермерскому) хозяйству Коробка Андрея Николаевича в аренду сроком на 10 лет земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в собственности Краснодарского края, из фонда перераспределения земель Краснодарского края, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, в границах СПК «Красная Звезда», участок №49», кадастровый номер 23:07:0602000:0299.
 
    5.      Признать недействительным (ничтожным) договор №8807000333 аренды земельного участка с кадастровым номером 23:07:0602000:0299,  расположенный по адресу: Краснодарский край, Динской район, в границах СПК «Красная Звезда», участок №49, сельскохозяйственного назначения, находящегося в собственности Краснодарского края от 04.03.2013, заключенный между администрацией муниципального образования Динской район и крестьянским (фермерским) хозяйством Коробка А.Н., признав отсутствующим обременение земельного участка с кадастровым номером 23:07:0602000:0299, расположенный по адресу: Краснодарский край, Динской район, в границах СПК «Красная Звезда», участок №49 в виде договора аренды № 8807000333 от 04.03.2013, соответствующая запись о государственной регистрации которого имеется в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
 
    6.      Обязать администрацию муниципального образования Динской район Краснодарского края провести торги в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:07:0602000:0299, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской  район, в границах СПК «Красная Звезда», участок №49.
 
    7.      Признать незаконным действия, выразившиеся в отказе крестьянскому (фермерскому) хозяйству Демидовой О.Н. в предоставлении в аренду сроком на пятнадцать лет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 23:07:0602000:0299, площадью 3 117 482 кв.м., и 23:07:0602019:3, площадью 3 048 429 кв.м., находящиеся в Динском районе Краснодарского края с целью увеличения сельскохозяйственного производства и развития животноводства.
 
    Представители КФХ Коробка А.Н. в судебном заседании заявили ходатайство о прекращении производства по делу, в связи со смертью заявителя Демидовой О.Н.
 
    Представитель администрации в судебном заседании возражал против заявленных требований.
 
    Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против требований заявителя.
 
    В судебном заседании объявлялся перерыв с  16.10.2014 до 23.10.2014, публичное извещение о котором было опубликовано в сети интернет http://krasnodar.arbitr.ru/.       
 
    Выслушав доводы представителей истца, ответчиков, третьего лица, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Судом установлено, что 26.10.2012 заявитель обратился к главе администрации Динского района с письменным заявлением, в котором просил предоставить в аренду за плату сроком на 15 лет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 23:07:060200:0299 площадью 3 117 482 кв.м., 23:07:0602019:0003 площадью 3 048 429 кв.м., находящиеся в Динском районе, с целью увеличения сельскохозяйственного производства и развития животноводства.
 
    В своем ответе на заявление Демидовой О.Н., подготовленном 12.12.2012 заинтересованное лицо сообщило, что на обращение администрации муниципального образования Динской район в адрес департамента имущественных отношений Краснодарского края по вопросу передачи полномочий по распоряжению вышеуказанными земельными участками, расположенными по адресу: Краснодарский край, Динской район, в границах СПК «Красная звезда», участки №49 и №52 соответственно, получен отказ департамента по данному вопросу.
 
    Повторно обратившись в администрацию Динского района по вопросу нарушения прав на получение в аренду спорных земельных участков, заявитель 19.03.2013 получил ответ, в котором указано, что спорные земельные участки уже переданы в аренду.
 
    Также администрацией предоставлены сведения, что спорные земельные участки предоставлены в аренду КФХ Гетман А.А. и КФХ Коробка А.Н. в порядке, предусмотренным действующим законодательством.
 
    Не согласившись с отказом органов власти в предоставлении земельных участков, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.
 
    При решении вопроса об обоснованности заявленных требований, суд руководствуется следующим.
 
    Согласно п. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания арбитражным судом действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Частью 1 ст. 81 ЗК РФ предусмотрено, что гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.
 
    Статья 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее Закон N 74-ФЗ) устанавливает, что граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны: цель использования земельных участков; испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки; срок аренды земельных участков; обоснование размеров предоставляемых земельных участков; предполагаемое местоположение земельных участков.
 
    Таким образом, законодатель предоставил крестьянскому (фермерскому) хозяйству право на получение земельного участка непосредственно для осуществления сельскохозяйственной деятельности и его предоставления в собственность или аренду на основании порядка, установленного специальным федеральным законом, то есть без торгов.
 
    В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 12 Закона о фермерском хозяйстве граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть, в том числе обоснованы размеры предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства).
 
    Данная норма означает, что заявление о предоставлении земельного участка фермерскому хозяйству должно содержать обоснование необходимости в испрашиваемом участке (указанной в нем площади), подтвержденное содержанием приобщенных к нему документов.
 
    Судом установлено, что заявитель дважды обращался с заявлением о предоставлении в аренду спорных земельных участков.
 
    Первый раз заявитель обратился 26.10.2012 к главе администрации Динского района с письменным заявлением о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 23:07:0602000:0299, 23:07:0602019:0003.
 
    31.10.2012 Управление имущественных отношений Динского района направило в адрес Демидовой О.Н. письмо, согласно которому Управление имущественных отношений Динского района направило в адрес Департамента имущественных отношений Краснодарского края ходатайство по вопросу передачи полномочий.
 
    01.11.2012 глава муниципального образования Динской район обратился в Департамент имущественных отношений Краснодарского края по вопросу передачи полномочий по распоряжению указанными земельными участками.
 
    В ответе заявителю от 12.12.2012 начальник управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Динской район сообщил, что на обращение администрации муниципального образования Динской район в адрес департамента имущественных отношений Краснодарского края по вопросу передачи полномочий по распоряжению вышеуказанными земельными участками получен отказ.
 
    Согласно акта приема-передачи от 14.12.2012, Департамент имущественных отношений Краснодарского края передал, а администрация муниципального образования Динской район Краснодарского края, в целях исполнения Закона Краснодарского края от 10.10.2006 №1101-КЗ, приняла земельные участки с кадастровыми номерами 23:07:0602000:0299, 23:07:0602019:0003.
 
    На следующее обращение заявителя уже к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края в ответе от 15.07.2013 было указано, что спорные земельные участки переданы департаментом для распоряжения администрации муниципального образования Динской район, а в последующем предоставлены в аренду КФХ Коробка А.Н. и КФХ Гетман А.А.
 
    Кроме того, судом установлено и не оспаривается сторонами, что 11.12.2012 с заявлением на имя главы администрации муниципального образования Динской район Краснодарского края о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:07:0602000:0299, площадью 3 117 482 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, в границах СПК «Красная Звезда», участок №49, для сельскохозяйственного использования, сроком на 10 лет, обратился глава КФХ Коробка А.Н.
 
    04.03.2013, в соответствии с постановлением администрации муниципального образования Динской район Краснодарского края №392, спорный земельный участок с кадастровым номером 23:07:0602000:0299 был предоставлен главе КФХ Коробка А.Н. и был заключен договор аренды №8807000333 указанного земельного участка.
 
    Также 24.01.2013 в администрацию муниципального образования Динской район Краснодарского края с заявлением о предоставлении в аренду из земель фонда перераспределения земель Краснодарского края, земель сельскохозяйственного назначения, земельного участка с кадастровым номером 23:07:0602019:0003, площадью 3 048 429 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, в границах СПК «Красная Звезда», участок №52, обратился глава КФХ Гетман А.А.
 
    06.02.2013 в соответствии с постановлением администрации муниципального образования Динской район Краснодарского края №176, спорный земельный участок с кадастровым номером 23:07:0602019:0003 был предоставлен главе КФХ Гетман А.А. и был заключен договор аренды №8807000329 указанного земельного участка.
 
    Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.
 
    По требованиям  истца о признании недействительным постановления главы администрации Динской район Краснодарского края от 06.02.2013 №176 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:07:0602019:3, о признании недействительным постановления главы администрации Динской район Краснодарского края от 04.03.2013 №392 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:07:0602000:0299, а также о признании незаконным отказа Демидовой О.Н. в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 23:07:0602000:0299,  23:07:0602019:0003, судом установлено, что заявителем выбран неверный способ защиты нарушенного права, который не приведет к восстановлению нарушенных прав.
 
    Из представленных документов следует, что имеется спор о праве - спор о земельных участках с кадастровыми номерами 23:07:0602000:0299, 23:07:0602019:0003.
 
    В соответствии с п.56 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, вытекающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.
 
    Как следует из материалов дела земельные участки с кадастровыми номерами 23:07:0602000:0299, 23:07:0602019:0003 предоставлены в аренду индивидуальным предпринимателям главам КФХ Гетман А.А. и Коробка А.Н.
 
    Признание недействительным постановлений не восстанавливает прав заявителя, поскольку спорные земельные участки уже переданы в аренду и обременены обязательственными правоотношениями.
 
    Поскольку заявителем избран неверный способ защиты нарушенного права (ст. 12 ГК РФ), в удовлетворении заявленных требований следует отказать.
 
    Аналогичная правовая позиция отражена в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2011 по делу №34660/2010, постановлении АС СКО от 28.09.2011 по делу №А32-1893/2011.
 
    Кроме того, истцом заявлены требования о признании недействительным (ничтожным) договора аренды №8807000329 земельного участка с кадастровым номером 23:07:0602019:0003 и о признании недействительным (ничтожным) договора аренды №8807000333 земельного участка с кадастровым номером 23:07:0602000:0299.
 
    В удовлетворении указанных требований следует отказать, так как после отказа администрации муниципального образования Динской район от 12.12.2012, но до принятия постановлений администрации муниципального образования Динской район о предоставлении спорных земельных участков ИП главам КФХ Гетман А.А. и Коробка А.Н., Демидова О.Н. в администрацию муниципального образования Динской район с требованием о предоставлении земельных участков в аренду не обращалась.
 
    С учетом того обстоятельства, что полномочия по распоряжению спорными земельными участками переданы от субъекта РФ муниципальному образованию 14.12.2014 года, что сторонами спора не опровергнуто и подтверждается как пояснениями представителя Администрации муниципального образования Динской район, так и представителя Департамента имущественных отношений Краснодарского края, а отказ заявителю по мотиву отсутствия полномочий датирован 12.12.2014 суд приходит к выводу, что обращаясь к Администрации муниципального образования Динской район до передачи соответствующий полномочий по распоряжению спорными земельными участками истец обратился к неуполномоченному лицу.
 
    Таким образом, обращение с заявлением к неуполномоченному лицу не свидетельствует о возникновении нарушенного права, подлежащего судебной защите (ст. 4 АПК РФ).
 
    В силу части 1 статьи 4 Кодекса только заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.08.2005 № 3668/05 и от 28.11.2006 № 9148/06).
 
    Учитывая, что заключением спорных договоров аренды не нарушены права и законные интересы истца, оснований для признания оспариваемых договоров недействительными, не имеется.
 
    С учетом названного, довод об обращении с требованием о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 23:07:0602000:0299, 23:07:0602019:0003 к неуполномоченному лицу, свидетельствующий по мнению заявителя о нарушении его прав, оценивается судом как основанный на неверном понимании норм материального права.
 
    Также истец заявил требование об обязании администрации муниципального образования Динской район Краснодарского края направить в адрес Демидовой О.Н. проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:07:0602019:0003, об обязании администрации муниципального образования Динской район Краснодарского края провести торги в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:07:0602000:0299.
 
    Так как судом отказано в удовлетворении требований о признании недействительными договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 23:07:0602000:0299,  23:07:0602019:0003, то вышеуказанные требования также не подлежат удовлетворению.
 
    Кроме того в судебном заседании 16.10.2014 представлена информация о смерти 11.08.2014 заявителя по делу - главы КФХ Демидовой О.Н.
 
    Вследствие чего, представители КФХ Коробка А.Н. заявили ходатайство о прекращении производства по делу, ссылаясь на невозможность процессуального правопреемства по настоящему делу.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании предоставила в материалы дела копию выписки из ЕГРИП, согласно которой в настоящее время главой КФХ является Демидов Андрей Сергеевич, а также заявление и приказ о приеме в члены КФХ Демидова Андрея Сергеевича.
 
    Из представленных в дело Выписок из ЕГРИП следует, что ОГРНИП в крестьянском (фермерском) хозяйстве не изменился и остался прежним – 311230822800021.
 
    При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Демидов Андрей Сергеевич является новым Главой крестьянского (фермерского) хозяйства, сведения о котором надлежащим образом внесены в ЕГРИП.
 
    При названных обстоятельствах отсутствуют основания для прекращения производства по делу.
 
    Таким образом, суд считает необходимым в порядке ст.48 АПК РФ считать заявителем по делу ИП главу КФХ Демидова Андрея Сергеевича (ОГРНИП 311230822800021, ИНН 230803600909).
 
    Согласно ст.110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины взыскиваются судом со стороны.
 
    В соответствии с ч.2 ст.333.21 НК РФ по делам, рассматриваемым арбитражными судами, при подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными госпошлина уплачивается в размере 4 000 руб.
 
    Согласно ч.3 указанной статьи, при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными для физических лиц размер уплачиваемой госпошлины составляет 200 руб.
 
    Таким образом, заявителем за 2 требования о признании договоров аренды недействительными (ничтожными), за 2 требования о признании недействительными постановлений главы администрации муниципального образования Динской район №176 №392 и за 1 требование о признании незаконным действия, выразившегося в отказе в предоставлении в аренду земельных участков, должна быть оплачена госпошлина в размере 8 600 руб.
 
    Заявителем при подаче искового заявления госпошлина оплачена в размере 6 000 руб. на основании платежных поручений от 08.10.2013 №71 на сумму 2000 руб. и от 17.12.2013 №98 на сумму 4000 руб.
 
    Также заявителем была оплачена госпошлина на основании чека-ордера от 12.02.2014 на сумму 2000 руб. при подаче заявления о принятии обеспечительных мер.
 
    В соответствии с пунктом 5 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 25 мая 2005 года № 91, на основании подпункта 3 пункта 1 статьи 333.22 НК РФ с учетом результатов рассмотрения дела государственная пошлина, подлежащая уплате в связи с изменением исковых требований подлежит взысканию с истца (заявителя) в доход федерального бюджета в размере 2 600 руб.
 
 
 
 
 
    Руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 319 АПК РФ,
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Считать истцом (заявителем) по делу ИП главу КФХ Демидова Андрея Сергеевича (ОГРНИП 311230822800021, ИНН 230803600909)
 
    В удовлетворении ходатайства ИП главы КФХ Коробка А.Н. о прекращении производства по делу - отказать.
 
    В удовлетворении заявленных требований ИП главы КФХ Демидова Андрея Сергеевича - отказать.
 
    Взыскать с индивидуального предпринимателя главы КФХ Демидова Андрея Сергеевича (ОГРНИП 311230822800021, ИНН 230803600909) в доход федерального бюджета госпошлину в размере 2 600 руб.
 
    Исполнительный лист на взыскание с ИП главы КФХ Демидова Андрея Сергеевича государственной пошлины выдать по истечении десяти дней после вступления решения суда в законную силу при отсутствии в деле информации о добровольной уплате истцом государственной пошлины.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.
 
    Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
 
 
    Судья                                                                                                               Д.П.Сумин