Дата принятия: 07 марта 2014г.
Номер документа: А32-39756/2012
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
350063, г. Краснодар, ул. Красная, д. 6
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Краснодар Дело № А32-39756/2012
07.03.2014
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 20.01.2014
Мотивированное решение изготовлено 07.03.2014
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Данько М.М. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Колоян А.Г. рассмотрел в судебном заседании дело по иску
ООО «Ски Комплект», г. Санкт-Петербург
к Управлению Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар
к ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю», г. Краснодар
третьи лица: Администрация Краснодарского края, г. Краснодар
Администрация города Сочи, г. Сочи
Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, г. Краснодар
о признании незаконным бездействия по исправлению ошибки и отказе актуализации в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0420022:22, 23:49:0420022:19, 23:49:0420022:20, 23:49:0420022:1139 в размере их рыночной стоимости
при участии в судебном заседании:
от истца: Лебедева О.А. – представитель по доверенности от 12.12.2012
от Администрации г. Сочи: Плотников Д.И. – представитель по доверенности от 28.06.2013
от Администрации КК: Дрокова Е.А. – представитель по доверенности от 24.12.2012
в судебном заседании ведется аудиозапись
Общество обратилось в суд с иском и просит:
- признать незаконным бездействие кадастровой палаты и Росреестра по исправлению ошибки и отказе актуализировать сведения кадастрового учета при наличии документов, подтверждающих неправомерность применения при расчетах кадастровой стоимости вида разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для многоэтажной жилой застройки в отношении следующих земельных участков: земельный участок кадастровый номер -23:49:0420022:22 (бездействие в отношении внесения изменений), земельный участок кадастровый номер - 23:49:0420022:19; земельный участок кадастровый номер - 23:49:0420022:20; земельный участок кадастровый номер 23:49:0420022:1139 (предыдущий 23:49:0420022:21) - бездействие по проведению актуализации сведений.
- обязать Росреестр и кадастровую палату признать по суду факт нахождения на дату доведения кадастровой оценки и на дату утверждения результатов кадастровой оценки земельных участков (земельный участок: кадастровый номер - 23:49:0420022:20, земельный участок: кадастровый номер 23:49:0420022:22; земельный участок: кадастровый номер - 23:49:0420022:19; земельный участок: кадастровый номер - 23:49:0420022:1139 (предыдущий 23:49:0420022:21)) в зоне Ж-2 с разрешенным использованием - под малоэтажное жилое строительство, как это предусмотрено правилами землепользования и застройки, утвержденными в 2009 году.
- обязать Росреестр и кадастровую палату исправить ошибку в кадастровых сведениях на основании данных градостроительной базы и внести изменения в сведения ГКН в отношении земельного участка под номером - 23:49:0420022:22; актуализировать сведения в отношении земельного участка кадастровый номер - 23:49:0420022:20; земельного участка кадастровый номер -23:49:0420022:19; земельного участка кадастровый номер 23:49:0420022:1139 (предыдущий 23:49:0420022:21)) об изменении кадастровой стоимости, а именно внести изменении в сведения о кадастровой стоимости рассчитанной на основе удельного показателя в размере 12 418, 76 руб. (ВРИ - ИЖС) с даты утверждения Приказом результатов кадастровой стоимости, то есть с 01 января 2012 года,
- обязать Росреестр и кадастровую палату внести в государственный кадастр недвижимости сведения о действительной рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0420022:22, 23:49:0420022:20, 23:49:0420022:19, 23:49:0420022:1139 (предыдущий кадастровый номер 23:49:0420022:21), полученной на основании отчета об оценке №426/2012 от 09.11.2012 в качестве новой кадастровой с момента вступления в силу решения суда, в следующем размере:
- земельный участок: кадастровый номер 23:49:0420022:22 – 18 045 000 руб.
- земельный участок: кадастровый номер - 23:49:0420022:20 - 18 045 000 руб.
- земельный участок: кадастровый номер - 23:49:0420022:19 - 18 045 000 руб.
- земельный участок: кадастровый номер - 23:49:0420022:1139 предыдущий кадастровый номер23:49:0420022:21 – 17 503 650 руб.
Требования мотивированы следующим.
При установлении кадастровой стоимости земельных участков не принят во внимание вид их разрешенного использования, что повлекло за собой несение обществом расходов в по обязательным платежам в увеличенном размере. Заявитель просит привести кадастровую стоимость участков в соответствие с видом их разрешенного использования и действующими правилами землепользования и застройки.
Кроме того истец просит установить кадастровую стоимость земельных участков, равной их рыночной стоимости.
Ответчики просят истцу в иске отказать, ссылаясь на следующее.
Кадастровая палата и управление Росреестра являются ненадлежащими ответчиками. Фактически отнесение спорных земельных участков к тому или иному виду разрешенного использования и, как следствие, составляющие, положенные в основание установления кадастровой стоимости земельных участков произведено ФГУП «Госкадастрсъемка» - ВИСХАГИ. Ответчики выполнили техническую функцию – внесли соответствующие сведения в государственный земельный кадастр. Для актуализации сведений о земельных участках необходимо уточнить вид разрешенного использования земельных участков и внести новые, уточненные сведения в государственный кадастр недвижимости.
В судебном заседании объявлялся перерыв до 20.01.2014 до 12.00 час. После перерыва судебное заседание продолжено в указанную дату и время.
Изучив представленные по делу доказательства, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.
ООО «Ски Комплект» на праве собственности принадлежат земельные участки категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - разработка проектной документации для строительства жилых домов многофункционального комплекса «Катерина-Резиденс», имеющие адрес Российская Федерация, Краснодарский край, г.Сочи, Адлерский район, с.Эсто-Садок, ул. Защитников Кавказа площадью по 1 500 кв. м каждый, имеющие кадастровые номера 23:49:0420022:19; 23:49:0420022:20; 23:49:0420022:22; 23:49:0420022:1139 (предыдущий кадастровый номер 23:49:0420022:21).
Приказом Департамента имущественных отношений Краснодарскою края от 22.11.2011 №1756 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков из земель населенных пунктов Краснодарского края» земельному участку с кадастровым номером 23:49:0420022:22 установлена кадастровая стоимость в размере 156 780120, 00 руб., что подтверждается кадастровой справкой от 21.08.2012 и кадастровой выпиской о земельном участке № 3343/12/12-541059 от 21.08.2012.
Кадастровая стоимость рассчитана на основании удельного показателя кадастровой стоимости земель в разрезе кадастровых кварталов в составе видов разрешенного использования земель населенных пунктов Краснодарского края, установленного в размере 104 520, 08 руб.
При расчете удельного показателя использовался вид разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения домов многоэтажной жилой застройки, что подтверждается приложением №2 к приказу Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 22.11.2011 года № 1756.
В отношении остальных трех участков кадастровая стоимость установлена по итогам ее определения в 2008 году.
Для земельных участков 23:49:0420022:19; 23:49:0420022:20; 23:49:0420022:22 удельный показатель установлен в размере 49 740, 85 руб., отсутствующий в приложении №2 к приказу №1756.
Для земельного участка с кадастровым номером 23:49:0420022:1139 применен удельный показатель в размере 14 516, 88 руб., как для земельных участков, предназначенных для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии.
Согласно сведениям, полученным из информационного ресурса - Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, спорные земельные участки расположены в зоне Ж-2 - малоэтажная жилая застройка до 15 метров.
К основным видам разрешенного использования земельных участков в этой зоне относятся: постоянное проживание (ИЖС, многоблочные жилые дома); временное проживание; курортно-рекреационное обслуживание; торговля, общественное питание в здании; воспитание, образование, подготовка кадров; культура, искусство, информатика, физическая культура, спорт в здании; спорт, отдых; здравоохранение, соцобеспечение; бытовое обслуживание населения.
Судом при рассмотрении дела установлено, что ответчики не определяли удельные показатели кадастровой стоимости спорных земельных участков.
Кадастровая палата Росреестра внесла соответствующие сведения на основании представленных ей документов.
Лицом, определившим удельный показатель кадастровой стоимости участков, явилось ФГУП «Госкадастрсъемка» - ВИСХАГИ.
Суду не представлены доказательства того, что ответчики по делу при внесении соответствующих сведений в кадастр недвижимости наделены правом проверки указанных уполномоченным органом сведений, а также имеют для этого специальные знания.
Пунктом 2 статьи 201 АПК РФ установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
При этом оба указанных в законе условия должны иметь место в совокупности.
Поскольку действия ответчиков по внесению сведений об удельных показателях в соответствующий реестр закону не противоречат, требования истца в соответствующей части удовлетворению не подлежат.
Судом с достоверностью установлено, что спорные земельные участки расположены в зоне Ж-2 - малоэтажная жилая застройка до 15 метров.
Участки поставлены на кадастровый учет с видом разрешенного использования – разработка проектной документации для строительства жилых домов многофункционального комплекса «Катерина-Резиденс».
Суд допускает, что многофункциональный комплекс будет включать в себя гостиницы и другие, не являющиеся жилыми, здания, в том числе офисные здания, объекты образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии, то есть все те объекты, которые возможно будет разместить в соответствии с градостроительной документацией.
В то же время истцу участки предоставлены исключительно для проектирования жилых домов.
Приложение №2 к приказу департамента №1756 не предусматривает строительство многоэтажных жилых домов.
Из указанных в этом приложении видов разрешенного использования с учетом разрешенного использования спорных земельных участков, применению подлежал удельный показатель кадастровой стоимости 12 418,76 - земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки.
Этот удельный показатель должен был быть применен к спорным земельным участкам с даты вступления в законную силу приказа департамента №1756 от 22.11.2011, поскольку земельные участки истца на эту дату были поставлены на кадастровый учет.
Ошибочное невключение участков в состав оцениваемых объектов не должно ложиться бременем на титульного владельца.
Требование истца об обязании ФГБУ ФКП Росреестра по Краснодарскому краю по исправлению ошибки в кадастровых сведениях в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0420022:22 и о внесении в кадастр недвижимости актуальных сведений в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0420022:20, 23:49:0420022:19, 23:49:0420022:1139 (предыдущий 23:49:0420022:21) о кадастровой стоимости земельных участков, рассчитанной на основе удельного показателя в размере 12 418, 76 руб. с 01.01.2012 подлежит удовлетворению.
В этой части требований к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю истцу в иске следует отказать, поскольку указанный государственный орган не изменяет сведения в соответствующем реестре в силу своих полномочий.
Истец просит установить кадастровую стоимость своих земельных участков, равной их рыночной стоимости.
Земельные участки истца имеют категорию земли населенных пунктов.
Приказом Департамента имущественных отношений Краснодарского края "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков из земель населенных пунктов Краснодарского края" от 22.11.2011 N 1756 утверждены результаты кадастровой оценки земельных участков, проведенной методом массовой оценки, в том числе и спорного земельного участка.
Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель.
Кадастровая оценка земельных участков, утверждаемая нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, проводится методом массовой оценки без учета особенностей и характеристик конкретного земельного участка и не может отражать его реальную рыночную стоимость.
Поэтому пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Положениями статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 30.11.2011 N 346-ФЗ) предусмотрена возможность оспаривания правообладателем или иными заинтересованными лицами результатов кадастровой оценки соответствующего земельного участка. Результаты определения кадастровой стоимости земельного участка могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости путем подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости. Основанием для подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости могут быть недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в своем постановлении от 28.06.2011 N 913/11 указал, что положения гл. III.1 "Государственная кадастровая оценка" Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ), а также предусмотренный механизм защиты прав на ранее возникшие правоотношения не распространяются. Законодательство не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости без оспаривания достоверности кадастровой стоимости, определенной способом массовой оценки и законности нормативного акта о ее утверждении.
Пунктом 1 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.
В дело представлен отчет об оценке спорных земельных участков, выполненный ООО «ЦЭП-АУДИТ», в котором указана кадастровая стоимость земельных участков истца равная рыночной стоимости, определенная, как было указано ВАС РФ в постановлении Президиума по делу А11-5098/2010, на дату массовой оценки, в настоящем случае на 01.01.2011.
Согласно статье 12 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" отчет независимого оценщика является одним из доказательств по делу.
Суд принимает этот отчет в качестве допустимого доказательства, поскольку он по форме и содержанию не оспорен лицами, участвующими в деле, доказательства его несоответствия установленным нормативам не представлены, вывод, к которому пришел эксперт, не опровергнут.
При таких обстоятельствах, суд считает возможным заявленные истцом требования в этой части удовлетворить.
Руководствуясь статьями 167, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Обязать ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю, г. Краснодар исправить ошибку в кадастровых сведения на основании данных градостроительной базы и внести изменения в сведения Государственного кадастра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0420022:22, внести в Государственный кадастр недвижимости актуальные сведения в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0420022:20, 23:49:0420022:19, 23:49:0420022:1139 (предыдущий 23:49:0420022:21) о кадастровой стоимости земельных участков, рассчитанной на основе удельного показателя в размере 12 418, 76 руб. (вид разрешенного использования – земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки) с даты утверждения приказом Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 22.11.2011 N 1756 "Об утверждении результатов определения кадастровой земельных участков из земель населенных пунктов Краснодарского края" с 01.01.2012.
Установить кадастровую стоимость земельных участков, равной их рыночной стоимости, а именно:
23:49:0420022:22 – 18 045 000 руб.
23:49:0420022:20 – 18 045 000 руб.
23:49:0420022:19 – 18 045 000 руб.
23:49:0420022:1139 (предыдущий кадастровый номер 23:49:0420022:21) – 17 503 650 руб.
Обязать ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю, г. Краснодар внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельных участков, равной их рыночной стоимости, а именно:
23:49:0420022:22 – 18 045 000 руб.
23:49:0420022:20 – 18 045 000 руб.
23:49:0420022:19 – 18 045 000 руб.
23:49:0420022:1139 (предыдущий кадастровый номер 23:49:0420022:21) – 17 503 650 руб.
с даты вступления в законную силу решения по настоящему делу.
В остальной части заявленные требования оставить без удовлетворения.
Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в месячный срок с даты изготовления мотивированного решения в суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края.
Судья М.М. Данько
