Решение от 03 февраля 2014 года №А32-39707/2013

 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края
 
350063, г.Краснодар, ул.Красная,6, сайт: www.krasnodar.arbitr.ru, электронная почта: info@krasnodar.arbitr.ru,
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
 
 
03.02.2014г.                                                                                            Дело № А-32-39707/2013
    г. Краснодар                                                                                                                                    
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 30.01.2014 года
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гладкова В.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рак М.В.,  рассмотрел в судебном заседании дело на основании заявления Северо-Кавказского управления Ростехнадзора о привлечении ОАО «Красная поляна» (ИНН2320102816) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КРФоАП.
 
    от Управления:Шампаров С.С.
 
    от Общества: Ремнёв П.В.
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Северо-Кавказское управление Ростехнадзора обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении ОАО «Красная поляна» (ИНН2320102816) к административной ответственности за правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 9.5 КРФоАП, с назначением наказания в виде приостановления деятельности.
 
    Представитель Управления в судебном заседании настаивал на привлечении Общества к административной ответственности, пояснил, что надзор осуществляется в связи с обращением Общества при начале строительства.
 
    Представитель Общества против привлечения к административной ответственности возражал, полагает, что Обществом приняты все меры, направленные на исполнение предписания.
 
 
    Из представленных в материалы дела документов следует, что ОАО «Красная поляна» (ИНН2320102816) осуществляет строительство объекта капитального строительства: «Спортивно-туристический комплекс «Горная карусель», в том числе олимпийская медиадеревня на 1780 номеров (на отметке плюс 540 метров над уровнем моря), из них категории 3 звезды - 1272 номера, категории 4 звезды - 508 номеров, олимпийская медиадеревня на 878 номеров (на отметке плюс 960 метров над уровнем моря), из них категории 3 звезды - 272 номера, категории 4 звезды -353 номеров, категории 5 звезд - 253 номера, вспомогательный медиацентр, гостиничные и ресторанные комплексы, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры (проектные и изыскательские работы, строительство). Строительство олимпийской медиадеревни на 1780 номеров (на отметке плюс 540 метров над уровнем моря)», расположенного по адресу: 354000 Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, пос. Эсто-Садок, Северный склон хребта Аибга.
 
 
    Предписанием от 19.07.2013 года № 282/10-98-20-18 Обществу предложено в срок до 19.09.2013 года устранить следующие нарушения:
 
    - заказчик не осуществляет строительный контроль. Не осуществляется процедура оценки соответствия, по мере готовности работ и конструкций, показатели качества которых влияют на безопасность здания (сооружения), и если в соответствии с технологией строительства эти показатели не могут быть проконтролированы после выполнения последующих работ (последующие работы ведутся подрядной организацией до освидетельствования предыдущих (скрытых) работ (отсутствие актов испытания свай фундамента Гостиницы №1, отсутствуют акты на обратную засыпку с послойным уплотнением Гостиницы №1и Медиацентра, акты освидетельствования скрытых работ по монолитным ж/б конструкциям Гостиницы №1);
 
    освидетельствованы не все ответственные конструкции по монолитным ж/б конструкциям Гостиницы №1;
 
    отсутствует исполнительная документация по кровле Гостиницы №1;
 
    отсутствует исполнительная документация по инженерным сетям Гостиницы №1;
 
    при визуальном осмотре виден ремонт ответственных конструкций, акты освидетельствования этих работ отсутствуют, при этом составлены и подписаны акты освидетельствования ответственных конструкций, и на этих конструкциях видна оголенная арматура в балках, пустоты и наплывы на стенах и колоннах Гостиницы №1 и ТРЦ 12.35; отсутствуют акты освидетельствования электромонтажных работ Гостиницы №1;
 
    отсутствует исполнительная документация на тоннель переход между Медиацентром и Гостиницей №1;
 
    отсутствует исполнительная документация на пожарный резервуар;
 
    отсутствует исполнительная документация на металлоконструкции КМ-2, КМ-3 Медиацентра;
 
    отсутствует исполнительная документация на устройство лифтовых шахт Медиацентра;
 
    отсутствует акт освидетельствования геодезической разбивочной основы объекта капитального строительства ТРЦ 12.35;
 
    отсутствуют акты освидетельствования скрытых работ на установку опалубки и армирование ригелей, на установку опалубки и армирование перекрытия в осях 19-22/Л-Н, блок С на отм.- 0.015 ТРЦ 12.35;
 
    отсутствуют акты освидетельствования скрытых работ на установку опалубки и армирование стен и колонн, в осях 16-19/Л-Н, блок С на отм.- 0.015 ТРЦ 12.35;
 
    отсутствуют акты освидетельствования скрытых работ на установку опалубки и армирование стен и колонн, в осях 16/1-21 /2/Д/1 -Е/1, блок С
 
    отсутствует исполнительная документация на колонны в осях 19/Н, 19/М, 19/Л, 20/Н, 20/М, 20/Л, 22/2/И1, 21/И1, 20/1/А/1, 20/1 /Б/1, 21/1/А/1, 21/1/Б/1, 21/1/B/l, 21/2,А/1, 21/2/В/1 и на стены в осях 17/1-18/1/В/1, 21/1-21/2/В/1, 17/1-18/1/Г/1 отм. +5.685 ТРЦ 12.35;
 
    отсутствуют акты освидетельствования ответственных конструкций ТРЦ 12.35;
 
    заказчик не обеспечивает строительство проектной документацией, прошедшей экспертизу и утвержденной в установленном порядке. Проектная и рабочая документация допущена к производству работ застройщиком (заказчиком) без положительного заключения государственной экспертизы проектной документации. Работы ведутся по проектной документации получившей отрицательное заключение №451-13/ГГЭ-6528/05 от 31.05.2013г. выданное ФАУ «Главгосэкспертиза России».
 
    -   Заказчик не обеспечил комплектование и хранение исполнительной документации. Отсутствует рабочая документация на строительство объекта капитального строительства с записями о соответствии выполненных в натуре работ рабочей документации, сделанных лицом, осуществляющим строительство.
 
    -  допускается производство последующих работ до завершения процедуры освидетельствования скрытых работ.
 
 
    На основании распоряжения Северо-Кавказского управления Ростехнадзора от 21.10.2013 года № 5329-Р Управлением проведена проверка в отношении объекта капитального строительства – при строительстве объекта капитального строительства: «Спортивно-туристический комплекс «Горная карусель», в том числе олимпийская медиадеревня на 1780 номеров (на отметке плюс 540 метров над уровнем моря), из них категории 3 звезды - 1272 номера, категории 4 звезды - 508 номеров, олимпийская медиадеревня на 878 номеров (на отметке плюс 960 метров над уровнем моря), из них категории 3 звезды - 272 номера, категории 4 звезды -353 номеров, категории 5 звезд - 253 номера, вспомогательный медиацентр, гостиничные и ресторанные комплексы, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры (проектные и изыскательские работы, строительство). Строительство олимпийской медиадеревни на 1780 номеров (на отметке плюс 540 метров над уровнем моря)», расположенного по адресу: 354000 Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, пос. Эсто-Садок, Северный склон хребта Аибга.
 
 
    По результатам составлен Акт от 01.11.2013 года № 452-98-20-18, в котором отражено неисполнение предписания от 19.07.2013 года № 10-98-20-18.
 
 
    По признакам состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 9.5 КРФоАП, административным органом составлен протокол от 01.11.2013 года № 127-98-20-14.
 
    Протокол составлен в присутствии представителя ОАО «Красная Поляна» по доверенности №127 от 19.04.2013г.
 
 
    В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КРФоАП) протокол и приложенные к нему материалы направлены по подведомственности в Арбитражный суд Краснодарского края.
 
    Согласно пункту 70 части 2 статьи 28.3 КРФоАП, должностные лица управления  уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, в том числе предусмотренных и частью 6 статьи 19.5 КРФоАП.
 
    На основании пункта 1 части 1 статьи 28.1  КРФоАП, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
 
 
    В предмет судебного исследования в рамках заявленных требований, входит установление полномочий административного органа на совершения действий связанных с оформлением административного материала.
 
    Согласно части 2 статьи 28.1КРФоАП событие административного правонарушения фиксируется в протоколе. В соответствии со статьёй 26.2КРФоАП протокол является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях.
 
    Как видно из представленных суду доказательств, обстоятельства события административного правонарушения нашли отражение в протоколе об административном правонарушении от 06.08.2013 года № 12-99-Ю-107-АУ и Акте от 01.11.2013 года № 452-98-20-18.
 
 
    Государственный строительный надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора, при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте всех объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6Градостроительного кодекса РФ, если иное не установлено Федеральным закономо введении в действие Кодекса (часть 3 статьи 54Кодекса).
 
    В пункте 5.1 статьи 6Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности относятся организация и проведение государственной экспертизы проектной документации объектов, указанных в статье 48.1Кодекса особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, а также иных объектов, определенных Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 2Постановления Правительства РФ от 01.02.2006 N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации" Ростехнадзор осуществляет строительный надзор в отношении объектов, организацию и проведение государственной экспертизы проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на территориях двух (и более) субъектов РФ, посольств, консульств и представительств РФ за рубежом, в исключительной экономической зоне РФ, на континентальном шельфе РФ, во внутренних морских водах, в территориальном море РФ, объектов обороны и безопасности, иных объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, автомобильных дорог федерального значения, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения (при проведении капитального ремонта в целях их сохранения), указанных в ст. 48.1Градостроительного кодекса особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, а также результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации данных объектов.
 
    Согласно части 4 статьи 52Градостроительного кодекса РФ при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, застройщик или заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство.
 
    В силу части 6 статьи 54Градостроительного кодекса РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений.
 
    Пунктом 1Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 401, установлено, что Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является органом государственного строительного надзора.
 
    Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определены Федеральным закономот 21.07.1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - закон N 116-ФЗ) и принятыми на его основе подзаконными правовыми актами.
 
    В соответствии с пунктом 2 Приложения 1Закона N 116-ФЗ, к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 мега-паскаля. или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия.
 
 
    Согласно частью 5 статьи 205Арбитражного процессуального кодекса РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
 
    В материалы дела не представлено документов, подтверждающих, что объект капитального строительства: «Спортивно-туристический комплекс «Горная карусель», в том числе олимпийская медиадеревня на 1780 номеров (на отметке плюс 540 метров над уровнем моря), из них категории 3 звезды - 1272 номера, категории 4 звезды - 508 номеров, олимпийская медиадеревня на 878 номеров (на отметке плюс 960 метров над уровнем моря), из них категории 3 звезды - 272 номера, категории 4 звезды -353 номеров, категории 5 звезд - 253 номера, вспомогательный медиацентр, гостиничные и ресторанные комплексы, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры (проектные и изыскательские работы, строительство) является особо опасным, технически сложным и уникальным объектом, а также объектом, определённым Правительством Российской Федерации, административный орган не представил доказательств, подтверждающих полномочия на осуществление строительного надзора (проведение проверки, выдачи предписания, составления протокола об административном правонарушении).
 
    В силу статьи 29.1КРФоАП при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья, орган, должностное лицо выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
 
    Учитывая, что применительно к обстоятельствам данного дела Ростехнадзор не представил доказательств поднадзорности проверенного объекта капитального строительства данному органу, протокол об административном правонарушении в нарушение статьи 28.3КРФоАП составлен неуполномоченным на то лицом.
 
    Следовательно, данный документ не может являться допустимым доказательством в рамках рассматриваемого дела (пункт 3 статьи 64 , статья 68 Арбитражного процессуального кодекса РФ).
 
 
    Согласно разъяснению, изложенному в пункте 10постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАПРФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
 
    В силу части 6 статьи 205Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает, что при проведении проверки и оформлении административного материала допущены нарушения, которые препятствуют возможности привлечения ОАО «Красная поляна» (ИНН2320102816) к административной ответственности.
 
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 71, 167-170, 176, 189, 206 - 209 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    в привлечении ОАО «Красная поляна» (ИНН2320102816) к административной ответственности за правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
 
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в установленном порядке.
 
 
 
    Судья                                                                                                          Гладков В.А.