Решение от 30 января 2014 года №А32-39653/2012

 
    Арбитражный суд Краснодарского края
 
350063, г. Краснодар, ул. Красная, 6
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
    г. Краснодар                                                            Дело № А32-39653/2012
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 23 января  2014 года
 
    Решение в полном объеме изготовлено 30 января 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края
 
    в составе судьи  Гречко О.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Амбелиди В.А.,
 
    рассмотрев дело по исковому заявлению:
 
    ООО «Росинжиниринг Маунтин клаб»,
 
    к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю,
 
    к ФГБУ «ФКП Росреестра»
 
    третьи лица:
 
    Администрация г. Сочи.
 
    Департамент имущественных отношений Краснодарского края,
 
    ФГУП «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ
 
    о признании незаконным бездействия
 
    при участии:
 
    от истца: Лебедева О.А. дов. от 13.12.2012 г.
 
    ФГБУ «ФКП Росреестра» - Мироненко А.А. – дов.
 
    от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КК, от третьих лиц -  извещены, не явились,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ООО «Росинжиниринг Маунтин клаб»(далее – общество) обратилось с исковым заявлением к ответчику (с учетом заявлений об уточнении требований и  определения о выделении дел)  с требованиями о:
 
    признании незаконными бездействий кадастровой палаты и Росреестра по исправлению ошибки в сведениях кадастрового учета при наличии документов, подтверждающих неправомерность применения при расчетах кадастровой стоимости вида разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для многоэтажной жилой застройки в отношении следующих земельных участков: земельный участок: кадастровый номер - 23:49:0420022:24, земельный участок: кадастровый номер - 23:49:0420022:23; земельный участок: кадастровый номер - 23:49:0420022:26; земельный участок: кадастровый номер - 23:49:0420022:25;
 
    обязании Росреестра и кадастровой палаты признать факт нахождения на дату проведения кадастровой оценки и на дату утверждения результатов кадастровой оценки земельных участков (земельный участок: кадастровый номер - 23:49:0420022:24, земельный участок: кадастровый номер - 23:49:0420022:23; земельный участок: кадастровый номер - 23:49:0420022:26; земельный участок: кадастровый номер -23:49:0420022:25) в зоне Ж-2 с разрешенным использованием - под малоэтажное жилое строительство, как это предусмотрено правилами землепользования и застройки, утвержденными в 2009 году.
 
    обязании Росреестра и кадастровой палаты исправить ошибку в кадастровых сведения на основании данных градостроительной базы и внести изменения в сведения ГКН в отношении земельных участков (земельный участок: кадастровый номер - 23:49:0420022:24, земельный участок: кадастровый номер -23:49:0420022:23; земельный участок: кадастровый номер - 23:49:0420022:26; земельный участок: кадастровый номер - 23:49:0420022:25) об изменении кадастровой стоимости, а именно внести изменении в сведения о кадастровой стоимости, рассчитанной на основе удельного показателя в размере 12 418, 76 (двенадцать тысяч четыреста восемнадцать) рублей 76 копеек (ВРИ - ИЖС) с даты утверждения Приказом результатов кадастровой стоимости, то есть с 01 января 2012 года.
 
    В обоснование заявленных требований истец указывает, что ответчиками спорные земельные участки неправомерно отнесены при расчете кадастровой стоимости к земельным участкам  с видом разрешенного использования: для размещения домов многоэтажной жилой застройки. В то же время, как следует из Правил спорные земельные участки расположены в зоне Ж-2 – малоэтажная застройка до 15 метров.
 
 
    ФГБУ ФКП «Росреестра» (далее – орган кадастрового учета) пояснило, что сведения о кадастровой стоимости внесены в ГКН обоснованно, на основании оценки, проведенной ФГУП «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ, и утвержденной приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 22.11.2011. № 1756 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков из земель населенных пунктов Краснодарского края».
 
 
    Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – Управление) в отзыве на иск считает требования истца не подлежащими удовлетворению в связи с избранием ненадлежащего способа защиты. Кроме того, Управление указало, что полномочиями по ведению ГКР наделено  ФГБУ ФКП «Росреестра» приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11.03.2010. № П/93 «О наделении федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата»по субъектам РФ полномочиями органа кадастрового учета».
 
 
    Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования   подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.
 
    Как следует из содержания искового заявления и дополнительных заявлений истца о правовом обосновании заявленных требований,  цель, которую преследует общество при обращении в арбитражный суд, состоит в уменьшении кадастровой стоимости принадлежащих ему земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0420022:24, 23:49:0420022:23, 23:49:0420022:26, 23:49:0420022:25, путем расчета ее на основе удельного показателя в размере 12 418, 76 (ВРИ - ИЖС) с даты утверждения Приказом результатов кадастровой стоимости, то есть с 01 января 2012 года, за счет устранения в кадастре недостоверных сведений виде разрешенного использования, использованному в отношении спорных земельных участков при определении их кадастровой стоимости.
 
    Споры, связанные с определением вида разрешенного использования и кадастровой стоимости земельных участков, затрагивают интересы их правообладателей не только в сфере налоговых и земельных отношений, но и гражданского оборота. Поэтому такие споры подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства даже в тех случаях, когда они возникли в связи с действиями органов кадастрового учета.
 
    Как следует из Свидетельств о государственной регистрации права от 31.01.2012. (том 1, л.д. 16-19) обществу на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами 23:49:0420022:24, 23:49:0420022:23, 23:49:0420022:26, 23:49:0420022:25, категория земель – земли населенных пунктов – Разработка проектной документации для строительства жилых домов многофункционального комплекса «Катерина-Резиденс».
 
    При постановке земельных участков на кадастровый учет орган кадастрового учета перенес в кадастр из упомянутых правоустанавливающих документов сведения о виде его разрешенного использования "Разработка проектной документации для строительства жилых домов многофункционального комплекса «Катерина-Резиденс».
 
    Из письма Департамента имущественных отношений от 01.11.2012. в адрес представителя истца, разъяснений органа кадастрового учета, изложенных в письме от 07.12.12. (том 1, л.д. 58-59,, Выкопировки из перечня земельных участков в составе земель города-курорта Сочи Краснодарского края, следует, что  исполнителем работ по государственной кадастровой оценке земель, ФГУП «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ, самостоятельно при проведении оценки кадастровой стоимости указанные земельные участки отнесены к 1 виду разрешенного использования – земельные участки, предназначенные для размещения домов многоэтажной жилой застройки.
 
    Результаты оценки утверждены приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 22.11.2011. № 1756 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков из земель населенных пунктов Краснодарского края».
 
    В результате между сторонами дела возникли разногласия относительно соответствия в кадастре словесного описания и присвоенного этому описанию номера вида разрешенного использования земельного участка.
 
    С   учетом изложенного доводы ответчиков о необходимости использования обществом в данной ситуации заявительной процедуры учета в кадастре изменений объекта недвижимости нельзя признать правильными.
 
    В Постановлении N 174-П (в редакции, действовавшей на момент проведения оценки) названные виды разрешенного использования земельных участков также разграничены исходя из типового перечня, приведенного в таблице 1 приложения 2 к приказу N П/0152.
 
    Разрешенное использование земельного участка просто для "Разработка проектной документации для строительства жилых домов многофункционального комплекса «Катерина-Резиденс» упомянутыми нормативными актами не предусмотрено.
 
    Поэтому при присвоении спорному земельному участку номера вида разрешенного использования следовало соотнести указанный в правоустанавливающих документах вид разрешенного использования этого участка не только с теми видами, которые установлены постановлением N 174-П для целей кадастровой оценки, а в первую очередь с теми видами, которые допускаются для земель данной категории законом, а также учесть функциональное назначение расположенных на участке объектов недвижимости.
 
    Согласно части 2 статьи 7 Земельного кодекса правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.
 
    Спорный земельный участок общества находится в черте города Сочи и относится к категории земель населенных пунктов.
 
    В силу статьи 85 Земельного кодекса в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительным регламентом к ряду территориальных зон, включая производственные и сельскохозяйственного использования.
 
    Градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства соответствующей территориальной зоны (пункты 8, 9 статьи 1, статья 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации; далее - Градостроительный кодекс).
 
    Согласно статье 35 Градостроительного кодекса  в состав жилых зон могут включаться:
 
    1) зоны застройки индивидуальными жилыми домами;
 
    2) зоны застройки малоэтажными жилыми домами;
 
    3) зоны застройки среднеэтажными жилыми домами;
 
    4) зоны застройки многоэтажными жилыми домами;
 
    5) зоны жилой застройки иных видов.
 
    Часть 3 статьи 85 Земельного кодекса допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
 
    Как следует из письма Департамента архитектуры градостроительства и благоустройства администрации города Сочи от 07.11.2912. № 21-01-12/34657 (том 1 л.д. 62-68), в соответствии с правилами землепользования и застройки, утвержденными Городским Собранием Сочи 29.12.2009. № 202 спорные земельные участки расположены в территориальной зоне: «Ж-2» - малоэтажная жилая застройка до 15 метров. В указанной зоне разрешено строительство индивидуальных жилых домов и жилых домов, состоящих из нескольких блоков высотой не более 15 м., следовательно, многоэтажное строительство на данном земельном участке не предусматривается. По утверждению истца, не оспоренному ответчиками, строения на спорных земельных участках еще не возведены.
 
    Поэтому при определении номера вида разрешенного использования спорных земельных участков, лицо, осуществляющее государственную кадастровую оценку, обязано было запросить орган кадастрового учета о виде разрешенного использования земельных                    участков. Орган кадастрового учета, в свою очередь, должен был установить, в состав какой территориальной зоны этот участок входит, какие в ней предусмотрены виды разрешенного использования и для чего предназначены расположенные на участке объекты недвижимости.
 
    Однако указанные лица не руководствовалось упомянутыми положениями законодательства и при рассмотрении спора не представило суду документов, свидетельствующих о существовании ограничений в выборе того вида разрешенного использования спорного земельного участка, на котором настаивает общество.
 
    Таким образом, действия указанных лиц повлекли за собой возникновение кадастровой ошибки в сведениях о кадастровой стоимости земельных участков.
 
    С учетом изложенного, следует признать, что в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости спорных земельных участков неправомерно внесены на основании сведений, содержащихся в отчете об оценке, составленном ФГУП «Госземкадастрсъемка» при выполнении работ по определению кадастровой стоимости земель населенных пунктов.
 
    Поскольку сведения о кадастровой стоимости земельных участков сформированы с нарушением норм действующего законодательства, что существенно нарушает экономические интересы истца как землепользователя, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению в части определения надлежащей кадастровой стоимости  и обязания органа кадастрового учета внести изменения в сведения Государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости спорных земельных участков, указав ее в размере 18628410 руб., определенном, исходя из подлежащего применению удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков с разрешенным использованием – под малоэтажное жилищное строительство.
 
    Соответствующая правовая позиция содержится в  Постановленияи Президиума ВАС РФ от 15.12.2011 N 12651/11 по делу N А46-13112/2010, в судебных актах ФАС СКО, ВАС РФ по делу № А63-1402/2011.                 Таким образом, требования, предъявленные к  ФГБУ «ФКП Росреестра» являются обоснованными и подлежат удовлетворению в указанной выше части.
 
    Поскольку дело рассматривается в исковом производстве, изначально истцом был предъявлен иск, оснований для признания незаконными бездействий кадастровой палаты и Росреестра по исправлению ошибок в сведениях кадастрового учета, не имеется, иск в этой части не подлежит удовлетворению.
 
 
    Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю, исходя из компетенции Управления, незаконных действий, связанных со спорными правоотношениями, не совершалось, действий, направленных на восстановление нарушенного права истца, совершено быть не может, в связи с чем оснований для удовлетворения требований к данному ответчику не имеется.
 
 
    На основании изложенного и, руководствуясь статьями 110, 167-170  АПК  РФ,
 
Р Е Ш И Л :
 
    Определить на дату утверждения результатов кадастровой оценки нахождение земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0420022:24, 23:49:0420022:23, 23:49:0420022:26, 23:49:0420022:25 в зоне Ж-2 с разрешенным использованием - под малоэтажное жилое строительство.
 
    Обязать ФГБУ «ФКП Росреестра» внести в государственный кадастр недвижимости изменения в сведенияо кадастровой стоимости в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0420022:24, 23:49:0420022:23, 23:49:0420022:26, 23:49:0420022:25, установив кадастровую стоимость каждого из указанных земельных участков в размере 18628140 руб., с применением удельного показателя в размере 12 418 рублей 76 копеек,  с  01 января 2012 года.
 
    В остальной части  иска и в иске к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.
 
    Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
 
    Судья  :                                                                                             О.А. Гречко