Решение от 24 марта 2014 года №А32-39492/2013

 
    Арбитражный суд Краснодарского края
 
350063, г. Краснодар, ул. Красная, 6
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
    г. Краснодар                                                                      Дело № А32-39492/2013
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2014 года
 
    Решение в полном объеме изготовлено   24 марта 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края
 
    в составе судьи  Гречко О.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Амбелиди В.А.,
 
    рассмотрев дело по заявлению:
 
 
    Индивидуального предпринимателя Шестопалова Петра Игоревича
 
    к Администрации Муниципального образования г. Краснодар
 
    к  Департаменту архитектуры    и    градостроительства Муниципального образования г. Краснодар
 
    о признании отказа незаконным
 
    при участии:
 
    от заявителя: извещен, не явился,
 
    от Администрации Муниципального образования г. Краснодар: извещен, не явился,
 
    от Департамента архитектуры    и    градостроительства Муниципального образования г. Краснодар: извещен, не явился,
 
 
установил:
 
 
    Заявитель обратился с требованиями
 
    1.  Признать отказ Администрации МО город Краснодар в лице департамента архитектуры и градостроительства от 18.10.2013 года № 29/5481-1 - незаконным.
 
    2.  Обязать Администрацию муниципального образования город Краснодар, в лице Департамента архитектуры и градостроительства, в месячный срок со дня вступления решения в законную силу, подготовить и предоставить мне градостроительный план, соответствующий земельному участку с кадастровым номером 23:43:0129 060:0009, для эксплуатации нежилого строения, расположенному по адресу: город Краснодар, улица Российская, 131 А, без учета красной линии.
 
    В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что в нарушение положений ст. 46 ГрК РФ администрацией в установленный срок не совершены действия по выдаче ему градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 23:43:0129 060:0009, расположенного по адресу: город Краснодар, улица Российская, 131 А, без учета красной линии.
 
    В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
 
    Исследовав непосредственно доказательства по делу, оценив приведенные сторонами  в обоснование своих требований и возражений доказательства и доводы, суд установил следующее.
 
    Заявитель является собственником земельного участка, категория участка: земли населенных пунктов - для эксплуатации нежилого строения, площадью 615 кв. м., расположенного по адресу: город Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, улица Российская, 131/А, кадастровый номер: 23:43:01 29 060:0009, на основании свидетельства о государственной регистрации права 23-АЛ 672048 от 11.03.2013 года и адресной справки № 23/3 -4301 от 17.05.2013 года.
 
    08.10.2013 года заявитель подал заявление в Департамент архитектуры и градостроительства администрации МО город Краснодар с просьбой предоставить градостроительный план, соответствующий вышеуказанному земельному участку для эксплуатации нежилого строения.
 
    18.10.2013 года из Департамента архитектуры и градостроительства администрации МО город Краснодар был получен отказ № 29/5481-1, в связи с тем, что в соответствии с решением городской Думы Краснодара от 27.11.2003 № 40 п. 6 4 «Об утверждении проекта красных линий улиц 40 лет Победы, им. Академика Лукьяненко П. П., им. Володи Головатого, Восточно-Кругликовской, Индустриальной, им. Калинина, Промышленной, Рашпилевской, Российской, Ростовское шоссе и им. Суворова в городе Краснодаре» земельный участок с кадастровым номером 23:43:01 29 060:0009 расположен за красной линией (территория общего пользования).
 
    Действия по выдаче  градостроительного плана земельного участка совершены не были, что и явилось причиной предъявления рассматриваемого заявления.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно Постановлению Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
 
    В соответствии со ст. 46 Конституции РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.
 
    Согласно ст. 46 Градостроительного  кодекса Российской Федерации  в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 указанной статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.
 
    Таким образом, закон принятие решения ответчиком по спорному вопросу связывает с подачей в его адрес соответствующего заявления.
 
    Предметом спора в настоящем деле являются незаконные действия Администрации, выразившееся в непринятии решения о  выдаче  градостроительного плана земельного участка в установленный законом срок.
 
    В соответствии с частью 17 статьи 46 Градостроительного кодекса обязанность по выдаче градостроительного плана лежит на органе местного самоуправления.
 
    Администрация города является органом местного самоуправления, статус которого регулируется Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон о местном самоуправлении). Согласно названному закону, органы местного самоуправления – избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    Согласно статье 34 Закона о местном самоуправлении, структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования – соответственно, у него есть функция по принятию нормативных актов, обязательных на территории, где осуществляется местное самоуправление, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) – соответственно, у них есть функция по исполнению принятых актов и иных вытекающих из закона обязанностей местного самоуправления, контрольно-счетный орган муниципального образования – исполняет функцию контроля, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения – их функции определяются в зависимости от положений Устава.
 
    Статья 23 Устава города Краснодара (решение городской Думы Краснодара от 21.04.2011 № 11 пункт 6) определяет структуру органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар: городская Дума Краснодара, глава муниципального образования город Краснодар, администрация города, Контрольно-счетная палата муниципального образования город Краснодар. Отраслевыми (функциональными) органами администрации города являются департаменты, управления и отделы администрации города (часть 2 статьи 39 Устава города Краснодара).
 
    Таким образом, департамент не является органом местного самоуправления.
 
    Статья 45 Устава города Краснодара закрепляет полномочия администрации города в области строительства, транспорта и связи, среди которых, подготовка документов территориального планирования муниципального образования и документации по планировке территории муниципального образования, а также создание условий для жилищного строительства.
 
    Для решения стоящих перед ней вопросов администрация как исполнительно-распорядительный орган муниципальной власти предпринимает определенные действия, то есть реализует свои полномочия и осуществляет функции, возложенные на нее законом, в том числе посредством создания департаментов, управлений и отделов. Однако такие отраслевые (функциональные) подразделения не обладают статусом самостоятельных органов местного самоуправления, в связи с чем лицом, ответственным за оказание муниципальной услуги, остается администрация города.
 
    Указанный вывод подтверждается содержанием Регламента предоставления администрацией города муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков», утвержденного постановлением администрации города от 06.07.2012 № 5635 (далее – Регламент).
 
    Согласно пункту 11 Регламента (пункт 11 в редакции постановления администрации города от 06.06.2013 № 3875) результатом предоставления муниципальной услуги является принятие и выдача постановления администрации города об утверждении градостроительного плана земельного участка или отказ в предоставлении муниципальной услуги.
 
    Администрация города принятием новой редакции пункта 11 Регламента подтвердила, что именно она как орган местного самоуправления осуществляет выдачу утвержденного градостроительного плана.
 
    Под действиями, обжалуемымы в порядке ст. 198 АПК РФ следует понимать неисполнение органом власти, должностным лицом обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц. К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.
 
    Как следует из материалов дела, заявитель обратился в Департамент с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка.
 
    Подача заявления о  выдаче  градостроительного плана земельного участка порождает обязанность уполномоченного органа рассмотреть вопрос о предоставлении земельного участка в течение тридцати дней и принять законное решение.
 
    Рассмотрев заявление, Департамент архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар направил в адрес заявителя письмо, в котором сообщил заявителю о том, что ему отказано в выдаче градостроительного плана, в связи с тем, что в соответствии с решением городской Думы Краснодара от 27.11.2003 № 40 п. 6 4 «Об утверждении проекта красных линий улиц 40 лет Победы, им. Академика Лукьяненко П. П., им. Володи Головатого, Восточно-Кругликовской, Индустриальной, им. Калинина, Промышленной, Рашпилевской, Российской, Ростовское шоссе и им. Суворова в городе Краснодаре» земельный участок с кадастровым номером 23:43:01 29 060:0009 расположен за красной линией (территория общего пользования).
 
    Каких-либо препятствий для принятия в установленный ст. 46 ГрК РФ срок решения о  выдаче  градостроительного плана земельного участка из материалов дела не усматривается. Отказ Департамента не соответствует указанной норме, не предусматривающей отказ в выдаче градостроительного плана.
 
    В соответствии с частью 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
 
    По смыслу приведенной нормы    указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя должно содержаться в решении в качестве действий, устраняющих последствия незаконного решения, действия, бездействия.
        Следовательно, суд должен в порядке устранения нарушенного права заявителя принять решение обобязании администрации МО г. Краснодар в месячный срок со дня вступления решения в законную силу, подготовить и предоставить Шестопалову П.И. градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 23:43:0129 060:0009, для эксплуатации нежилого строения, расположенного по адресу: город Краснодар, улица Российская, 131 А.
 
    Однако, в содержание указанного градостроительного плана суд вмешиваться не вправе, данный вопрос (о наличии или отсутствии красных линий) разрешается не при выдаче градостроительного плана, а при разрешении тех вопросов, для которых данный план будет использован заявителем.
 
 
    Согласно ст. 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом. В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны
 
    На основании изложенного, и руководствуясь статьями 110, 167-170, 198-201 АПК  РФ,
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Признать  не соответствующим статье 46 Градостроительного кодекса РФ отказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, оформленный письмом от 18.10.2013, в выдаче Шестопалову П.И. в  установленный срок градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 23:43:0129 060:0009, расположенного по адресу: город Краснодар, улица Российская/ ул. Им. Кухаренко Я.Г.
 
    Обязать Администрацию муниципального образования город Краснодар в месячный срок со дня вступления решения в законную силу, подготовить и предоставить Шестопалову П.И. градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 23:43:0129 060:0009, для эксплуатации нежилого строения, расположенного по адресу: город Краснодар, улица Российская, 131 А.
 
    Взыскать с администрации муниципального образования город Краснодар в пользу Шестопалова Петра Игоревича.  200 руб. – расходы по госпошлине.
 
    Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства через
 
 
    Судья:                                                                                                                                            О.А. Гречко