Решение от 06 февраля 2014 года №А32-39236/2013

 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
 
    г. Краснодар                                                                                   Дело № А32-39236/2013
 
    06 февраля 2014 года
 
Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2014 года
 
Решение в полном объеме изготовлено 06 февраля 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе:
 
    Судьи                                    Д.М. Шкира
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Железновой З.В.,
 
    проведя судебное заседание по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью «Завод «ЮГТРУБОПЛАСТ», ст. Динская (ИНН 2301070069, ОГРН 1092301000087),
 
    к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар
(ИНН 2309089375, ОГРН 1042304949752),
 
 
    об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 11.11.2013 № 07-60-78.2ЭП-3
 
 
    при участии в  судебном заседании:
 
    от заявителя: Литвинов Е.В. – доверенность от 29.12.2013,
 
    от заинтересованного лица: Шахназарян Н.А. – доверенность от 22.032013 № 0102/2100,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Завод «ЮГТРУБОПЛАСТ»,
ст. Динская (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар (далее – административный орган) о привлечении к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 175 000 рублей.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, поддержал доводы, изложенные в заявлении. Так указал, что правонарушение является малозначительным.
 
    Представитель административного органа в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал. Так указал,что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.
 
    Суд, выслушав сторон, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, пришел к следующему выводу.
 
    Заявитель является юридическим лицом, осуществляет деятельность на основании Устава общества.
 
    Из материалов дела следует, на основании Распоряжения о проведении плановой выездной проверки № 01-04-19/186 от 19 сентября 2013 года в период с 01.10.2013 по 28.10.2013 была проведена плановая выездная проверка в отношении общества. По результатам проверки 01.11.2013 был составлен Акт проверки № 07-60-78П.
 
    Выявлено отсутствие паспортов на виды отходов:
 
    - отходы сложного комбинированного состава в виде изделий, оборудования, устройств, не вошедшие в другие пункты (Фильтрующий элемент отработанных воздушных автомобильных фильтров код по ФККО 920 000 00 00 00 0) для которого предоставлено только свидетельство о нанесении к 4 классу опасности;
 
    - отходы сложного комбинированного состава в виде изделий, оборудования, устройств, не вошедшие в другие пункты (Фильтры масляные автомобильные отработанные код по ФККО 920 000 00 00 00 0), для которого предоставлено только свидетельство о нанесении к 3 классу опасности;
 
    - отходы потребления на производстве, подобные коммунальным - мусор, смет с территории код по ФККО 920 000 00 00 00 0, для которого предоставлено только свидетельство о нанесении к 4 классу опасности;
 
    - мусор строительный от разработки зданий код по ФККО 920 000 00 00 00 0, для которого предоставлено только свидетельство о нанесении к 4 классу опасности;
 
    - тара из-под ЛКМ код по ФККО 920 000 00 00 00 0, для которого предоставлено только свидетельство о нанесении к 4 классу опасности;
 
    - окалина код по ФККО 920 000 00 00 00 0) для которого предоставлено только свидетельство о нанесении к 4 классу опасности;
 
    - мусор, смет от уборки складских помещений код по ФККО 920 000 00 00 00 0.
 
    На момент проведения проверки общества предоставило разработанный Порядок производственного контроля в области обращения с отходами согласованный в уполномоченном органе 15.10.2013 (письмо исх. №0101/16/11536 от 15.10.2013).
 
    На территории общества не обеспечиваются безопасные для окружающей среды условия временного накопления отходов. В. Ходе осмотра территории общества выявлен факт хранения отходов без обеспечения безопасных для окружающей среды условий временного накопления отходов: воздушные автомобильные фильтры отработанные хранятся совместно с отходами ТБО в металлическом контейнере под прямым воздействием солнечных лучей и атмосферных осадков. Автомобильные покрышки и металлолом накапливаются на водопроницаемой поверхности под воздействием солнечных лучей и атмосферных осадков. Стружка от полиэтиленовых труб погружена в полиэтиленовые мешки и не защищена от воздействий атмосферных осадков, ветров.
 
    По результатам проверки административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 06.11.2013 № 07-60-78.2ЭП-1.
 
    Рассмотрев материалы проверки, административный орган вынес постановление по делу об административном правонарушении от 11.11.2013 № 07-60-78.2ЭП-3, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 175 000 руб.
 
    Общество не согласилось с указанным постановлением административного органа, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.
 
    В силу статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;
 
    обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;
 
    размещение отходов - хранение и захоронение отходов;
 
    хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования;
 
    захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;
 
    использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии;
 
    обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;
 
    транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;
 
    накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
 
    Пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.
 
    В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.
 
    На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.
 
    Согласно статье 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности.
 
    Ответственность за допуск работников к работе с отходами I - IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации.
 
    В соответствии с п.3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:
 
    временные склады, открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой постройке;
 
    поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);
 
    по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями;
 
    допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;
 
    поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую
систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не
допускается.
 
    Согласно статье 28 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В силу пункта 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    Из материалов дела следует, что основным видом деятельности общества является производство полиэтиленовых труб методом экструзии, плит и блоков из пенополистерола, спиральновитых труб из полиэтилена, полиэтиленовой трубы, «Корсис», полиэтиленового листа, колодцев, отводов и фитингов из полиэтилена, пластмассовых изделий. В настоящее время предприятие прекратило выпуск изделий из пенополистирола. Общая площадь помещений и территории на которой располагается общество составляет - 94233 м2 и включает в себя:
 
    Площадь административного здания - 481,2 м?;
 
    Площадь производственных помещений (боксы) - 20828,32 м?;
 
    Площадь асфальтобетонного покрытия - 29781 м?;
 
    Склады - 26209,1 м?;
 
    Складские помещения подлежащие уборке - 215 8 м?;
 
    Площадь грунтовых покрытий, газонов - 16933,38м?.
 
    Согласно справке от 07.10.2013 общества численность персонала составляет
444 единицы. Режим работы круглосуточный, количество рабочих дней в году составляет 249 дней.
 
    На момент проведения проверки котельная находилась на ремонте.
 
    Для выполнения производственных задач на предприятии эксплуатируется автотранспорт в количестве 24 единиц. Заправка ГСМ и мойка автотранспорта осуществляется в специализированных организациях. Техническое обслуживание и ремонт автотранспорта и спецтехники частично осуществляется на территории предприятия, а частично в специализированных организациях.
 
    На территории предприятия имеются следующие производственные участки:
 
    Цех производства полиэтиленовых труб.
 
    Цех производства пенополистирольных плит и блоков.
 
    Цех производства спиральновитой трубы, трубы «КОРСИС» и полиэтиленового листа.
 
    Цех производства пластмассовых изделий.
 
    Цех производства колодцев, отводов, фитингов из полиэтилена.
 
    Склад сырья.
 
    Лабораторный корпус.
 
    Открытый склад готовой продукции 1.
 
    Открытый склад готовой продукции 2.
 
    Открытый склад готовой продукции 3.
 
    Открытый склад готовой продукции 4.
 
    Котельная.
 
    Сварочный пост. - РММ.
 
    Участок металлообработки.
 
    Участок переработки отходов.
 
    Административное здание.
 
    Трубы из полиэтилена изготавливаются методом непрерывной экструзии на комплектных технологических линиях, управление которыми осуществляется с помощью микропроцессорной техники.
 
    В цехе по производству труб смонтировано 5 экструзионных линии (ист. 0015, 0016, 0017, 0018, 0019) по производству полиэтиленовых труб фирмы ZhangjiagangBeierMachineryCo. LTD.
 
    Каждая линия состоит из следующих основных агрегатов:
 
    Загрузочного устройства.
 
    Сушильного бункера.
 
    Экструдера.
 
    Соэкструдера.
 
    Формующей головки.
 
    Калибровочных вакуумных ванн.
 
    Охлаждающих (оросительных) ванн.
 
    Маркировочного устройства.
 
    Тянущего устройства.
 
    Отрезного устройства.
 
    Опрокидывателя.
 
    Устройства намотки трубы в бухты.
 
    Технологический процесс производства полиэтиленовых труб состоит из следующих основных стадий:
 
    Подготовка сырья.
 
    Экструзия трубной заготовки.
 
    Калибрирование и охлаждение трубы.
 
    Маркировка трубы.
 
    Отвод трубы.
 
    Резка и намотка трубы.
 
    Контроль качества трубы.
 
    Упаковка и складирование.
 
    Сбор, хранение, переработка и утилизация отходов.
 
    В процессе осуществления производственной деятельности в обществе образуется 25 наименований видов отходов 1-5 класса опасности, что подтверждается проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение разработанный
ООО «Экодин» в 2011 г.), Лимитами на размещение отходов № О 679 от 03.05.2011 сроком действия с 22.03.2011 по 22.03.2016, а так же расчетами платы за негативное воздействие на окружающую среду; актами на передачу отходов, договорами на оказание услуг, актами приема сдачи отходов.
 
    На предприятии образуются такие отходы как:
 
    Ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки, отработанные и брак.
 
    Аккумуляторы свинцовые отработанные неповреждённые, с не слитым электролитом.
 
    Масла автомобильные отработанные.
 
    Масла индустриальные отработанные.
 
    Обтирочный материал, загрязнённый маслами (содержание масел 15 % и более).
 
    Фильтрующий элемент отработанных масляных автомобильных фильтров.
 
    Фильтрующий элемент отработанных воздушных автомобильных фильтров.
 
    Отходы твердого полистирола, полистирольной пены или пленки
 
    Абразивная пыль (или порошок) от шлифования чёрных металлов (с содержанием металла менее 50 %).
 
    Абразивные круги отработанные, лом отработанных абразивных кругов.
 
    Покрышки отработанные.
 
    Резиноасбестовые отходы (накладки тормозных колодок отработанные).
 
    Тара из-под ЛКМ.
 
    Отходы потребления на производстве подобные коммунальным (отходы (мусор) от уборки территории).
 
    Мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный).
 
    Остатки и огарки стальных сварочных электродов.
 
    Окалина.
 
    Лом чёрных металлов несортированный.
 
    Лом алюминия несортированный.
 
    Стружка чёрных металлов незагрязнённая.
 
    Тормозные колодки отработанные.
 
    Тара из-под моющих средств.
 
    Мусор строительный от разборки зданий.
 
    Отходы полиэтилена в виде плёнки.
 
    Отходы потребления на производстве подобные коммунальным (мусор от уборки складских помещений).
 
    Общество получило Лимиты на размещение отходов № О 679 от 03.05.2011 сроком действия с 22.03.2011 по 22.03.2016.
 
    Общество осуществляет деятельность в части накопления отходов, в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под накоплением отходов следует понимать, как временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в :области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования. Следовательно, предприятие является участником отношений, связанных с обращением с отходами производства и потребления, что подтверждается журналом учета образования и размещения отходов за 2012 г., проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, также договорами на оказание услуг, расчетами платы за негативное воздействие на окружающую среду, журналами учета в области обращения с отходами за 2012-2013г.
 
    При проведении проверки установлено, что отсутствуют паспорта на виды отходов:
 
    - отходы сложного комбинированного состава в виде изделий, оборудования, устройств, не вошедшие в другие пункты (Фильтрующий элемент отработанных воздушных автомобильных фильтров код по ФККО 920 000 00 00 00 0) для которого предоставлено только свидетельство о нанесении к 4 классу опасности;
 
    - отходы сложного комбинированного состава в виде изделий, оборудования, устройств, не вошедшие в другие пункты (Фильтры масляные автомобильные отработанные код по ФККО 920 000 00 00 00 0) для которого предоставлено только свидетельство о нанесении к 3 классу опасности;
 
    - отходы потребления на производстве, подобные коммунальным - мусор, смет с территории код по ФККО 920 000 00 00 00 0, для которого предоставлено только свидетельство о нанесении к 4 классу опасности;
 
    - мусор строительный от разработки зданий код по ФККО 920 000 00 00 00 0, для которого предоставлено только свидетельство о нанесении к 4 классу опасности;
 
    - тара из-под ЛКМ код по ФККО 920 000 00 00 00 0, для которого предоставлено только свидетельство о нанесении к 4 классу опасности;
 
    - окалина код по ФККО 920 000 00 00 00 0, для которого предоставлено только свидетельство о нанесении к 4 классу опасности;
 
    - мусор, смет от уборки складских помещений код по ФККО 920 000 00 00 00 0.
 
    На момент проведения проверки общества предоставило разработанный Порядок производственного контроля в области обращения с отходами согласованный в уполномоченном органе 15.10.2013 (письмо исх. №0101/16/11536 от 15.10.2013).
 
    На территории общества не обеспечиваются безопасные для окружающей среды условия временного накопления отходов. В ходе осмотра территории общества выявлен факт хранения отходов без обеспечения безопасных для окружающей среды условий временного накопления отходов: воздушные автомобильные фильтры отработанные хранятся совместно с отходами ТБО в металлическом контейнере под прямым воздействием солнечных лучей и атмосферных осадков. Автомобильные покрышки и металлолом накапливаются на водопроницаемой поверхности под воздействием солнечных лучей и атмосферных осадков. Стружка от полиэтиленовых труб погружена в полиэтиленовые мешки и не защищена от воздействий атмосферных осадков, ветров.Поверхность хранящихся отходов или открытых приемников - накопителей должна быты защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.). Таким образом, места временного накопления отходов не оборудованы в соответствии с требованиями природоохранного законодательства и СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».
 
    Факт нарушений подтверждается представленными в материалах дела доказательствами, следовательно, указанные нарушения подтверждены.
 
    При изложенных обстоятельствах, суд полагает доказанным факт наличия в деяниях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Порядок привлечения к административной ответственности обязателен для органов (должностных лиц), рассматривающих дело об административном правонарушении.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.
 
    Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В силу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.
 
    В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
 
    В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с указанным Кодексом.
 
    В силу части 2 статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    Из анализа указанных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется без участия предпринимателя, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица протокол может быть составлен лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени его составления и если от него не поступило ходатайство об отложении данного процессуального действия либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола.
 
    В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 указано, что положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
 
    Более того, названным пунктом Постановления Пленума ВАС РФ указывалось, что суду при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    В соответствии с пунктом 24 Постановления Пленума ВАС РФ от 26.07.2007 № 46 «О внесении дополнений в постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Из материалов дела следует, что уведомлением от 01.11.2013 законный представитель общества был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 06.11.2013. Указанное уведомление получено представителем общества Лучниковым 01.11.2013.
 
    Протокол об административном правонарушении от 06.11.2013 №07-60-78.2ЭП-1 составлен в присутствии представителя общества по доверенности Литвинова Е.В.
 
    Определением от 06.11.2013 № 07-60-78.2ЭП-2 назначена дата рассмотрения материалов проверки на 11.11.2013. Указанное определение получено представителем общества Лучниковым 06.11.2013.
 
    Постановление от 11.11.2013 № 07-60-78.2ЭП-3 вынесено в присутствии представителя общества по доверенности Литвинова Е.В.
 
    Таким образом, административным органом соблюден порядок привлечения к административной ответственности.
 
    Судом указанное правонарушение, совершенное обществом, не может быть признано малозначительным.
 
    В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В соответствии с пунктом 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», установив при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.
 
    Пунктом 18 названного постановления разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Так, из материалов дела следует, что совершенное обществом правонарушение несет реальную угрозу окружающей природной среде, жизни и здоровью населения.
 
    Учитывая вышеизложенное, административный орган доказал суду обстоятельства, послужившие основанием для привлечения общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Постановлением от 11.11.2013 № 07-60-78.2ЭП-3 обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 175 000 руб., статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, административным органом суду не представлено.
 
    При изложенных обстоятельствах, суд полагает постановление административного органа от 11.11.2013 № 07-60-78.2ЭП-3 подлежащим изменению в части уменьшения размера штрафа до минимального.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
 
    В силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    Признать незаконным и изменить постановление № 07-60-78.2ЭП-3 от 11.11.2013г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении вынесенное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар о  привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Завод «ЮГТРУБОПЛАСТ», ст. Динская по статье 8.2 КоАП РФ уменьшив сумму административного штрафа до 100 000 (сто  тысяч) рублей.
 
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
    Судья                                                                                                                                  Д.М. Шкира