Решение от 10 февраля 2014 года №А32-39235/2013

 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
 
    г. Краснодар                                                                                              Дело № А32-39235/2013
 
    10 февраля 2014 года
 
 
Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2014 года
 
Решение в полном объеме изготовлено 10 февраля 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шкира Д.М.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Железновой З.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление
 
    общества с ограниченной ответственностью «Завод «ЮГТРУБОПЛАСТ», ст. Динская (ИНН 2301070069, ОГРН 1092301000087),
 
    к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар
(ИНН 2309089375, ОГРН 1042304949752),
 
 
    об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 11.11.2013 № 07-60-57.5ЭВ-3
 
 
    при участии в  судебном заседании:
 
    от заявителя: Литвинов Е.В. – доверенность от 29.12.2013,
 
    от заинтересованного лица: Шахназарян Н.А. – доверенность от 22.03.2013 № 0102/2100,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Завод «ЮГТРУБОПЛАСТ»,
ст. Динская (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар (далее – административный орган) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по части 2 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 400 000 руб.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал в полном объеме, поддержал доводы, изложенные в заявлении. Так указал, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3, частью 2 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Представитель административного органа в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал. Полагает, что оспариваемое заявителем постановление является законным и обоснованным, процедура привлечения к административной ответственности административным органом не нарушена.
 
    Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, пришел к следующему выводу.
 
    Из материалов дела следует, на основании Распоряжения о проведении плановой выездной проверки № 01-04-19/186 от 19 сентября 2013 года в период с 01.10.2013 по 28.10.2013 была проведена плановая выездная проверка в отношении общества. По результатам проверки 01.11.2013 был составлен Акт проверки № 07-60-78П.
 
    Общество осуществляет пользование недрами по лицензии КРД 04424 ВЭ. Лицензия получена 19.10.2012 сроком пользования до 13.07.2036, целевое назначение и вид работ – добыча питьевых вод  для хозяйственно-питьевого и технологического обеспечения водой промышленного объекта, участок недр имеет статус горного отвода.
 
    Общество осуществляет пользование недрами по лицензии на право пользования недрами с нарушением ФЗ «О Недрах», а так же условий лицензий:
 
    - не предоставлен документ, подтверждающий оформление земельного отвода под предоставленный участок недр.
 
    - лабораторные исследования на бактериологические показатели за 1,2,3 кварталы 2013 г. не осуществляет.
 
    - отсутствуют подтверждающие утверждение проекта организации зон санитарной охраны скважин в Министерстве ГО, ЧС и Региональной Безопасности Краснодарского края отсутствуют.
 
    - не предоставляет в ФГУ «ТФИ по ЮФО» сведения: сведения по платежам и налогам за пользование недрами; отчетность по форме, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.09 №205; сведения о фонде водозаборных и наблюдательных скважин в пределах предоставленного участка недр, и Акты ликвидации (консервации) скважин (при их наличии);
 
    - территория первого пояса ЗСО артезианских скважин № № 2518 № 26763 не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы (ливнесток отсутствует (ливнёвка стекает на рельеф местности), в первом поясе санитарно защитной зоны растут высокоствольные деревья, дорожки к сооружениям не имеют твердое покрытие;
 
    - схема систем водопотребления и водоотведения не согласована с территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов
 
    - общество не предоставило рабочую программу качества питьевой воды.
 
    По результатам проверки административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 06.11.2013 № 07-60-57.5ЭВ-1.
 
    Рассмотрев материалы проверки, административный орган вынес постановление о назначении административного наказания от 11.11.2013 № 07-60-57.5ЭВ-3, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3, частью 2 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 400 000 руб.
 
    Общество не согласилось с указанным постановлением административного органа, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.
 
    В силу статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
 
    В силу части 2 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
 
    Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
 
    В силу статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в том числе допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
 
    Согласно пунктами 1 и 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
 
    Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
 
    Отношения, возникающие, в том числе, в связи с использованием недр Российской Федерации, регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон).
 
    В статье 11 Закона установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
 
    В соответствии со статьей 22 Закона пользователь недр обязан обеспечить:
 
    1) соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья;
 
    2) соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых;
 
    3) ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами;
 
    4) представление геологической информации в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации;
 
    5) представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики;
 
    6) безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами;
 
    7) соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами;
 
    8) приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования;
 
    9) сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях; ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию;
 
    10) выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами;
 
    11) сохранность ценных и опасных грузов, геологической, маркшейдерской и иной документации, специальной корреспонденции, а также грузов, содержащих носители сведений, отнесенных к государственной тайне.
 
    В силу статьи 23 Закона основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются:
 
    1) соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;
 
    2) обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр;
 
    3) проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;
 
    4) проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;
 
    5) обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;
 
    6) достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых;
 
    7) охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку;
 
    8) предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод;
 
    9) соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
 
    10) предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях;
 
    11) предотвращение размещения отходов производства и потребления на водосборных площадях подземных водных объектов и в местах залегания подземных вод, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или промышленного водоснабжения либо резервирование которых осуществлено в качестве источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
 
    В случае нарушения требований настоящей статьи право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено уполномоченными государственными органами в соответствии с законодательством.
 
    Согласно статье 23.2 Закона разработка месторождений полезных ископаемых и пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами.
 
    Технические проекты и вносимые в них изменения до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители органов государственного горного надзора и органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
 
    Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.
 
    Технический проект на добычу подземных вод разрабатывается, согласовывается и утверждается в установленном порядке в соответствии с Положением о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 № 118.
 
    Из материалов дела следует, что основным видом деятельности общества является производство полиэтиленовых труб методом экструзии, плит и блоков из пенополистерола, спиральновитых труб из полиэтилена, полиэтиленовой трубы, «Корсис», полиэтиленового листа, колодцев, отводов и фитингов из полиэтилена, пластмассовых изделий. В настоящее время предприятие прекратило выпуск изделий из пенополистирола. Общая площадь помещений и территории на которой располагается общество составляет - 94233 м2 и включает в себя:
 
    Площадь административного здания - 481,2 м?;
 
    Площадь производственных помещений (боксы) - 20828,32 м?;
 
    Площадь асфальтобетонного покрытия - 29781 м?;
 
    Склады - 26209,1 м?;
 
    Складские помещения подлежащие уборке - 215 8 м?;
 
    Площадь грунтовых покрытий, газонов - 16933,38м?.
 
    Согласно справке от 07.10.2013 общества численность персонала составляет
444 единицы. Режим работы круглосуточный, количество рабочих дней в году составляет 249 дней.
 
    На момент проведения проверки котельная находилась на ремонте.
 
    Для выполнения производственных задач на предприятии эксплуатируется автотранспорт в количестве 24 единиц. Заправка ГСМ и мойка автотранспорта осуществляется в специализированных организациях. Техническое обслуживание и ремонт автотранспорта и спецтехники частично осуществляется на территории предприятия, а частично в специализированных организациях.
 
    На территории предприятия имеются следующие производственные участки:
 
    Цех производства полиэтиленовых труб.
 
    Цех производства пенополистирольных плит и блоков.
 
    Цех производства спиральновитой трубы, трубы «КОРСИС» и полиэтиленового листа.
 
    Цех производства пластмассовых изделий.
 
    Цех производства колодцев, отводов, фитингов из полиэтилена.
 
    Склад сырья.
 
    Лабораторный корпус.
 
    Открытый склад готовой продукции 1.
 
    Открытый склад готовой продукции 2.
 
    Открытый склад готовой продукции 3.
 
    Открытый склад готовой продукции 4.
 
    Котельная.
 
    Сварочный пост. - РММ.
 
    Участок металлообработки.
 
    Участок переработки отходов.
 
    Административное здание.
 
    Трубы из полиэтилена изготавливаются методом непрерывной экструзии на комплектных технологических линиях, управление которыми осуществляется с помощью микропроцессорной техники.
 
    В цехе по производству труб смонтировано 5 экструзионных линии (ист. 0015, 0016, 0017, 0018, 0019) по производству полиэтиленовых труб фирмы ZhangjiagangBeierMachineryCo. LTD.
 
    Каждая линия состоит из следующих основных агрегатов:
 
    Загрузочного устройства.
 
    Сушильного бункера.
 
    Экструдера.
 
    Соэкструдера.
 
    Формующей головки.
 
    Калибровочных вакуумных ванн.
 
    Охлаждающих (оросительных) ванн.
 
    Маркировочного устройства.
 
    Тянущего устройства.
 
    Отрезного устройства.
 
    Опрокидывателя.
 
    Устройства намотки трубы в бухты.
 
    Технологический процесс производства полиэтиленовых труб состоит из следующих основных стадий:
 
    Подготовка сырья.
 
    Экструзия трубной заготовки.
 
    Калибрирование и охлаждение трубы.
 
    Маркировка трубы.
 
    Отвод трубы.
 
    Резка и намотка трубы.
 
    Контроль качества трубы.
 
    Упаковка и складирование.
 
    Сбор, хранение, переработка и утилизация отходов.
 
    Из материалов дела следует, что общество имеет лицензию на право пользования недрами КРД 04424 ВЭ с целевым назначением и видами работ добыча подземных вод для хозяйственно-питьевого и технологического обеспечения водой промышленного объекта, участок недр имеет статус горного отвода. Участок недр расположен на западной окраине ст. Динской, Лицензия КРД 04424 ВЭ зарегистрирована в Управлении по недропользованию по Краснодарскому краю (Краснодарнедра) 19 октября 2012 года срок окончания действия лицензии 13 июля 2036 года.
 
    Согласно пункту 2.1 условий пользования недрами к лицензии КРД 04424 ВЭ приложения 1 к настоящей лицензии водоснабжение осуществляется за счет эксплуатации куста водозаборных скважин, под номерами №№ 2518, 26763. Географические координаты центра участка недр:45° 13/ 21/СШ. и 39° 12/18// В.Д.
 
    Факт пользования недрами подтверждается справкой от 23.10.2013 исх. № 679 обществом в период с 01 июля 2013 года по 24 сентября 2013 года было добыто пресной подземной воды в объёме - 7900 м?, согласно журнала учета водопотребления средствами измерений, эксплуатируется только скважина под № 2518, скважина под № 26763 является резервной. Добываемая вода подается в водонапорную башню объемом 20 кб. м. и далее в водопроводную сеть.
 
    Общество осуществляет пользование недрами по лицензии на право пользования недрами с нарушением ФЗ «О Недрах», а так же условий лицензий.
 
    В соответствии с пунктом 2.5 приложения 1 к лицензии КРД 04424 ВЭ, владелец лицензии обязан оформить земельный отвод под предоставленный участок недр в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    Обществом не предоставлен документ, подтверждающий оформление земельного отвода под предоставленный участок недр.
 
    Согласно пуекту 3.3 Лицензионного соглашения к лицензии КРД 04424 ВЭ, Право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено по основаниям и в соответствии со статьями 20, 21, 23 Закона Российской Федерации «О недрах», в том числе если Владельцем лицензии нарушаются существенные условия пользования недрами, указанные в пунктах 4, 5, 6.
 
    Согласно пункту 4.8 условий пользования недрами к лицензии КРД 04424 ВЭ владелец лицензии обязан: в течение года со дня государственной регистрации лицензии организовать, финансировать из собственных средств и осуществлять постоянное ведение мониторинга в соответствии следующими требованиями:
 
    - осуществлять учет водоотбора в журналах учета по формам утвержденным приказом Минприроды России от 08.07.09 № 205;
 
    - осуществлять наблюдения за уровнем подземных вод:
 
    - осуществлять контроль за химическим составом, а при использовании подземных вод для хозпитьевых, хозбытовых нужд и выпуска пищевой продукции за их бактериологической безопасностью;
 
    - необходимо осуществлять постоянное наблюдение за техническим состоянием водозаборной скважины и зон санитарной охраны; конструкция и устье скважины должны обеспечивать производство замеров уровня и отбор проб на проведение химических анализов. Замеры водоотбора подземных вод должны производиться приборами, прошедшими метрологическую экспертизу.
 
    Согласно представленной программе мониторинга подземных вод на водозаборе ЗАО «Комбинат «Динской» от 2006г. согласованной с Руководителем территориального агентства по недропользованию по Краснодарскому краю (Краснодарнедра) в 2006г. стр.12 раздела 2.2.3 Наблюдений за качеством подземных вод, отбор проб необходимо производить поквартально на бактериологические показатели, один раз в год на сокращенный химанализ и один раз в три года на полный химический анализ аккредитованным испытательным лабораторным центром.
 
    Общество лабораторные исследования на бактериологические показатели за 1,2,3 кварталы 2013 года не осуществляет.
 
    В соответствии с пунктом 4.9. приложения 1 к лицензии КРД 04424 ВЭ, владелец лицензии обязан в течение года с даты государственной регистрации лицензии разработать проект организации зон санитарной охраны водозаборных скважин, согласовать и утвердить его порядке в установленном законодательством РФ.
 
    У общества отсутствуют подтверждающие утверждение проекта организации зон санитарной охраны скважин в Министерстве ГО, ЧС и Региональной Безопасности Краснодарского края отсутствуют.
 
    В соответствии с пунктом 9.1 приложения 1 к лицензии КРД 04424 ВЭ, Владелец лицензии обязан обеспечить своевременное представление в соответствующие органы государственной власти достоверной отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, о результатах своей деятельности на участке недр.
 
    В соответствии с пунктом 9.2 приложения 1 к лицензии КРД 04424 ВЭ Владелец лицензии обязан представлять, в порядке предусмотренном действующим законодательством, в территориальный фонд геологической информации по Краснодарскому краю следующую отчетность, связанную с пользованием недрами:
 
    - информационные отчеты о результатах мониторинга состояния недр и о выполнении условий пользования недрами;
 
    - сведения по платежам и налогам за пользование недрами;
 
    - отчетность по форме, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2009 № 205;
 
    - сведения о фонде водозаборных и наблюдательных скважин в пределах предоставленного участка недр, а также Акты ликвидации (консервации) скважин при их наличии)
 
    Общество не предоставляет в ФГУ «ТФИ по ЮФО» сведения: сведения по платежам и налогам за пользование недрами; отчетность по форме, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2009 № 205; сведения о фонде водозаборных и наблюдательных скважин в пределах предоставленного участка недр, и Акты ликвидации (консервации) скважин (при их наличии);
 
    В соответствии с пунктом 5.1 приложения 1 к лицензии КРД 04424 ВЭ, Владелец лицензии обязан применять современную, рациональную и экологически чистую технологию работ, обеспечивающую безопасное их проведение.
 
    В соответствии с пунктом 5.2 приложения 1 к лицензии КРД 04424 ВЭ, Выполнять установленные стандарты по охране подземных вод и других объектов окружающей среды и своевременно ликвидировать прямые и потенциальные источники загрязнения поверхностных и подземных вод, не связанных с эксплуатируемым объектом пользования недрами.
 
    В соответствии с пунктом 5.3 приложения 1 к лицензии КРД 04424 ВЭ, Не допускать самовольной застройки площади участка недр предоставленного для добычи подземных вод. Застройку площадей залегания полезных ископаемых осуществлять в порядке установленном уполномоченным государственным органом.
 
    В соответствии с пунктом 5.4 приложения 1 к лицензии КРД 04424 ВЭ, Обеспечивать соблюдения строгого режима зоны санитарной охраны при добыче питьевых подземных вод.
 
    Территория первого пояса ЗСО артезианских скважин № № 2518 № 26763 не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы (ливнесток отсутствует (ливнёвка стекает на рельеф местности), в первом поясе санитарно защитной зоны растут высокоствольные деревья, дорожки к сооружениям не имеют твердое покрытие.
 
    В соответствии Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и от 08.07.2009 № 205 «Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) гренажных вод, их качества" определен порядок ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества и определяет последовательность действий собственников водных объектов и водопользователей при ведении ими учета объема забора (изъятия) водных ресурсов водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, а также представления сведений такого учета.
 
    В соответствии с п.4 Порядка, для организации учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества водопользователем составляется схема систем водопотребления и водоотведения, предоставляющая информацию о размещении мест забора и сброса сточных вод и (или) дренажных вод, количестве и качестве забираемых (изымаемых) и сбрасываемых сточных вод и (или) дренажных вод, о системах оборотного водоснабжения, повторного использования вод, а также передачи (приема) воды потребителям.
 
    Схема систем водопотребления и водоотведения подлежит согласованию территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов в 15-дневный срок. В случае использования подземных водных объектов Схема подлежит также согласованию территориальным органом Федерального агентства по недропользованию в 15-дневный срок.
 
    Схема систем водопотребления и водоотведения не согласована с территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов.
 
    Согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ
от 26.09.2001 № 24 «О введении в действие Санитарных правил», где санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» (далее - Санитарные правила) устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест (далее - системы водоснабжения). В соответствии с приложением 1 (являющееся обязательным) главой 2 п. 2 настоящих правил, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию системы водоснабжения, на основании настоящих Санитарных правил разрабатывают рабочую программу. Для системы водоснабжения, имеющей несколько водозаборов, рабочая программа составляется для каждого водозабора с учетом его особенностей.
 
    Рабочая программа согласовывается с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора (центр Госсанэпиднадзора) и утверждается на соответствующей территории в установленном порядке.
 
    Общество не предоставило рабочую программу качества питьевой воды.
 
    При изложенных обстоятельствах, судом установлено, что в действиях общества отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3, частью 2 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Порядок привлечения к административной ответственности обязателен для органов (должностных лиц), рассматривающих дело об административном правонарушении.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.
 
    Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В силу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.
 
    В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
 
    В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с указанным Кодексом.
 
    В силу части 2 статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    Из анализа указанных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица протокол может быть составлен лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени его составления и если от него не поступило ходатайство об отложении данного процессуального действия либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола.
 
    В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 указано, что положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
 
    Более того, названным пунктом Постановления Пленума ВАС РФ указывалось, что суду при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    В соответствии с пунктом 24 Постановления Пленума ВАС РФ от 26.07.2007 № 46 «О внесении дополнений в постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Из материалов дела следует, что уведомлением от 01.11.2013 законный представитель общества был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 06.11.2013. Указанное уведомление получено представителем общества 01.11.2012, о чем свидетельствует подпись представителя по доверенности – Лучникова К.А.
 
    Протокол об административном правонарушении от 06.11.2013 № 07-60-57.5ЭВ-1 составлен в присутствии представителя общества по доверенности Литвинова Е.В., о чем свидетельствует ее подпись.
 
    Определением 06.11.2013 назначена дата рассмотрения материалов проверки на 11.11.2013. Указанное определение получено представителем по доверенности – Лучниковым К.А.
 
    Постановление о назначении административного наказания от 11.11.2013
№ 07-60-57.5ЭВ-3 вынесено в присутствии представителя общества по доверенности Литвинова Е.В.
 
    Судом установлено, что административным органом соблюден порядок привлечения к административной ответственности, что обществом и не оспаривалось.
 
    Постановлением от 11.11.2013 № 07-60-57.5ЭВ-3обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 руб., частью 2 статьи 7.3, частью 2 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч рублей до пятисот тысяч рублей. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, административным органом суду не представлено.
 
    При изложенных обстоятельствах, суд полагает постановление административного органа от 11.11.2013 № 07-60-57.5ЭВ-3 подлежащим изменению в части уменьшения размера штрафа до минимального.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
 
    В силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Признать незаконным и изменить постановление № 07-60-57.5ЭВ-3 от 11.11.2013г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении вынесенное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар о  привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Завод «ЮГТРУБОПЛАСТ», ст. Динская по части 2 статьи 7.3, части 2 статьи 8.42 КоАП РФ, уменьшив сумму административного штрафа до 300 000 (триста  тысяч) рублей.
 
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
    Судья                                                                                                             Д.М. Шкира