От 13 марта 2014 года №А32-39122/2013

 
 
    г. Краснодар                                                                                                Дело № А32-39122/2013 13 марта 2014 года                                                                                                          
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 05.03.2014.
 
    Полный текст мотивированного решения изготовлен 13.03.2014
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе:
 
    судьи Хмелевцевой А.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сяткиным Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:
 
    открытого акционерного общества «НЭСК-электросети» (ИНН 2308139496,
ОГРН 1072308013821),
 
    к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю,
третьи лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:
 
    Пакшин В.В., Вишняк Н.И.
 
    о признании ненормативного акта недействительным
 
 
    при участии  в заседании:
 
    от заявителя: не явился,  уведомлен надлежащим образом;
 
    от ответчика: не явился,  уведомлен надлежащим образом;
 
    от третьего лица: не явился, уведомлен надлежащим образом;
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Открытое акционерное общество «НЭСК-электросети» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 23.08.2013 по делу
№ 225/2013.
 
    Основания заявленных требований изложены в заявлении.
 
    Третьи лица в судебное заседание не явились, подали ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.
 
    Судебное заседание проводится в отсутствие представителей сторон в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Исследовав материалы дела, суд установил следующее.
 
    Открытое акционерное общество «НЭСК-электросети» имеет статус юридического лица и осуществляет деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии по электрическим сетям и технологическому присоединению энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.
 
    В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили обращения Пакшина В.В., Вишняк Н.И. на действия общества, выразившиеся в неисполнении сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению в рамках взятых на себя обязательств по договору на технологическое присоединение к электрической сети от 03.07.2012 № 1-38-12-1136, от 26.06.2012 № 1-38-12-1215.
 
    По результатам рассмотрения обращения УФАС России по Краснодарскому краю 23.08.2013 вынесено решение по делу № 225/2013, которым в действиях заявителя признано нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которое выразилось в ущемлении интересов Пакшина В.В., Вишняк Н.И. в результате неисполнения сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению в рамках взятых на себя обязательств по договорам на технологическое присоединение к электрической сети от 03.07.2012 № 1-38-12-1136, от 26.06.2012
№ 1-38-12-1215.
 
    Однако ввиду добровольного устранения ОАО «НЭСК-электросети» нарушений части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», рассмотрение дела № 225/2013 прекращено, материалы дела переданы должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
 
    Общество, не согласившись с вынесенным решением, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.
 
    Согласно части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии. Общество занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии.
 
    Открытое акционерное общество «НЭСК-электросети» является электросетевой организацией, которая включена в реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду услуг - услуги по передаче электрической энергии.
 
    Ввиду чего ОАО «НЭСК-электросети» занимает доминирующее положение на рынке услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств (энергетических установок) в пределах эксплуатируемых сетей, расположенных на территории г. Краснодара, с долей 100 %.
 
    В соответствии с пунктом 1 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, сетевые организации – организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.
 
    Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ
«Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
 
    Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.
 
    Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. При этом, если для обеспечения технической возможности технологического присоединения и недопущения ухудшения условий электроснабжения присоединенных ранее энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики необходимы развитие (модернизация) объектов электросетевого хозяйства и (или) строительство, реконструкция объектов по производству электрической энергии, сроки технологического присоединения определяются исходя из инвестиционных программ сетевых организаций и обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий.
 
    Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей регулируется Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004
№ 861.
 
    Согласно пункту 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
 
    Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением (пункт 6 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861).
 
    Пунктом 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, установлено, что договор, помимо прочих существенных условий, должен содержать срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 6 месяцев – для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.
 
    Суд установил, что между Вишняк Н.И. (заказчик) и
ОАО «НЭСК-электросети» (исполнитель) заключен договор на технологическое присоединение к электрической сети от 03.07.2012 № 1-38-12-1136, согласно которому  исполнитель через свой филиал ОАО «НЭСК-электросети» «Краснодарэлектросеть» обязуется осуществить технологическое присоединение объекта заказчика – жилого дома, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. Лицейская, 35, к электрической сети исполнителя в точке присоединения и в пределах заявленной заказчиком присоединяемой мощности 15 кВт по III категории надежности электроснабжения объекта, определенных индивидуальными техническими условиями присоединения, а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные исполнителем по настоящему договору мероприятия.
 
    В соответствии с пунктом 1.5 Технических условий от 14.05.2012 № 1-38-12-1136, максимальная (разрешенная) нагрузка объекта заказчика – 15 кВт III категории надежности с уровнем напряжения в точке присоединения 0,4 кВ.
 
    Пунктом 10 Технических условий от 14.05.2012 № 1-38-12-1136 определены мероприятия, выполняемые заказчиком.
 
    Согласно пункту 5 указанного договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению по настоящему договору составляет 6 месяцев с момента подписания настоящего договора.
 
    Из материалов дела следует, что Вишняк Н.И. в связи с выполнением возложенных на нее техническими условиями обязательств, 04.09.2012 в адрес общества направила сведения и документы, необходимые для технологического присоединения к сетям объекта энергопотребления.
 
    Однако сетевой организацией принятые в соответствии с заключенным договором на технологическое присоединение к электрической сети от 03.07.2012 № 1-38-12-1136 и Техническими условиями обязательства по технологическому присоединению энергопринимающего устройства заказчика не были выполнены в установленный в договоре срок, в связи с чем Вишняк Н.И. обратилась в антимонопольный орган с жалобой на действия общества.
 
    В обоснование своей правовой позиции заявитель указывает, что в ходе рассмотрения антимонопольным органом дела № 225/2013 общество предприняло все возможные зависящие от него меры для соблюдения требований действующего законодательства, а именно: представлены документы, подтверждающие исполнение обязательств по технологическому присоединению в рамках заключенного с Вишняк Н.И. договора
от 03.07.2012 № 1-38-12-1136: составлены акт о выполненном технологическом присоединении от 15.07.2013 № 9851, акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности от 17.07.2013 № 1176-фл между
ОАО «НЭСК-электросети» и Вишняк Н.И.
 
    Между Пакшиным В.В. (заказчик) и ОАО «НЭСК-электросети» (исполнитель) заключен договор на технологическое присоединение к электрической сети от 26.06.2012
№ 1-38-12-1215, согласно которому исполнитель через свой филиал
ОАО «НЭСК-электросети» «Краснодарэлектросеть» обязуется осуществить технологическое присоединение объекта заказчика – жилого дома, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. Александра Матросова, 102, к электрической сети исполнителя в точке присоединения и в пределах заявленной заказчиком присоединяемой мощности 15 кВт по III категории надежности электроснабжения объекта, определенных индивидуальными техническими условиями присоединения, а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные исполнителем по настоящему договору мероприятия.
 
    В соответствии с пунктом 1.5 Технических условий от 21.05.2012 № 1-38-12-1128, максимальная (разрешенная) нагрузка объекта заказчика – 15 кВт III категории надежности с уровнем напряжения в точке присоединения 0,4 кВ.
 
    Пунктом 10 Технических условий от 04.10.2010 № 1-38-10-2421 определены мероприятия, выполняемые заказчиком.
 
 
    Согласно пункту 5 указанного договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению по настоящему договору составляет 6 месяцев с момента подписания настоящего договора.
 
    Из материалов дела следует, что Пакшин В.В. в связи с выполнением возложенных на него техническими условиями обязательств, 10.10.2012 в адрес общества направил сведения и документы, необходимые для технологического присоединения к сетям объекта энергопотребления.
 
    Однако сетевой организацией принятые в соответствии с заключенным договором на технологическое присоединение к электрической сети от 26.06.2012
№ 1-38-12-1215 и Техническими условиями обязательства по технологическому присоединению энергопринимающего устройства заказчика не были выполнены в установленный в договоре срок, в связи с чем Пакшин В.В. обратился в антимонопольный орган с жалобой на действия общества.
 
    В обоснование своей правовой позиции заявитель указывает, что в ходе рассмотрения антимонопольным органом дела № 225/2013 общество предприняло все возможные зависящие от него меры для соблюдения требований действующего законодательства, а именно: представлены документы, подтверждающие исполнение обязательств по технологическому присоединению в рамках заключенного с Пакшиным В.В. договора
от 26.06.2012 № 1-38-12-1215: составлены акт о выполненном технологическом присоединении от 15.07.2013 № 9853, акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности от 17.07.2013 № 1177-фл между
ОАО «НЭСК-электросети» и Пакшиным В.В.
 
    Указанные обстоятельства согласно доводам общества свидетельствуют о том, что антимонопольный орган должен был прекратить рассмотрение дела ввиду отсутствия в действиях сетевой организации нарушений части 1 статьи 10 Федерального закона
от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
 
    Вместе с тем, суд считает правовую позицию заявителя ошибочной, ввиду следующего.
 
    Согласно статье 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае:
 
    – добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства и его последствий лицом, совершившим такое нарушение;
 
    – отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии);
 
    – ликвидации юридического лица – единственного ответчика по делу;
 
    – смерти физического лица – единственного ответчика по делу;
 
    – наличия вступившего в законную силу судебного акта, в котором содержатся выводы о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии);
 
    – наличия вступившего в силу решения антимонопольного органа об установлении факта нарушения антимонопольного законодательства в отношении рассматриваемых комиссией действий (бездействия);
 
    – истечения срока давности, предусмотренного статьей 41.1 настоящего Федерального закона.
 
    Решение о прекращении рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства принимается комиссией в соответствии с требованиями, установленными статьей 41 настоящего Федерального закона. В случае, если рассмотрение дела прекращается в соответствии с пунктами 1 и 6 части 1 настоящей статьи, резолютивная часть решения о прекращении рассмотрения дела должна содержать сведения об установлении факта нарушения ответчиком или ответчиками антимонопольного законодательства.
 
    Согласно части 5 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Из резолютивной части текста оспариваемого решения Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 11.03.2013 по делу
№ 306/2012 следует, что рассмотрение дела № 306/2012 прекращено ввиду добровольного устранения ОАО «НЭСК-электросети» нарушений части 1 статьи 10 Федерального закона
 от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
 
    Однако при прекращении производства по делу ввиду добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства и его последствий лицом, совершившим такое нарушение, в резолютивной части решения о прекращении рассмотрения дела должны содержаться сведения об установлении факта нарушения ответчиком или ответчиками антимонопольного законодательства.
 
    Из материалов дела следует, что договоры на технологическое присоединение к электрической сети № 1-38-12-1136, 1-38-12-1215 заключены 03.07.2012, 26.06.2012, в то время как акты о выполнении заявителем технических условий, осмотра электроустановки, используемой на бытовые нужды, осмотра приборов учета и расчетной схемы учета электрической энергии (мощности), акты о выполненном технологическом присоединении составлены 15.07.2013, акты разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности между филиалом ОАО «НЭСК-электросети» «Краснодарэлеткросеть» и заказчиками датированы 17.07.2013.
 
    Общество, заключив с потребителями договоры, возложило на себя обязательства по исполнению условий данных договоров в предусмотренные Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, сроки.
 
    Вместе тем, материалами дела подтверждается, что ОАО «НЭСК-электросети» осуществило мероприятия по технологическому присоединению с нарушением шестимесячного срока, установленного пунктом 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, а также соответствующих пунктов договоров на технологическое присоединение к электрической сети.
 
    Документальные доказательства, препятствующие обществу исполнить положения Правил при соблюдении баланса интересов и сетевой организации, заявитель в материалы дела не представил.
 
    Общество в обоснование заявленных требований указывает, что антимонопольный орган нарушил процедуру возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства, а именно: в адрес сетевой организации не направлена копия приказа
от 11.06.2013 № 297 «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства», что свидетельствует о недействительности оспариваемого решения, принятого антимонопольным органом по результатам рассмотрения дела № 225/2013.
 
    Однако суд считает правовую позицию заявителя ошибочной ввиду следующего.
 
    Согласно части 12 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в случае принятия решения о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган издает приказ о возбуждении дела и создании комиссии. Копия такого приказа направляется заявителю и ответчику по делу в течение трех дней со дня издания такого приказа.
 
    Представленными в материалы дела антимонопольным органом сопроводительным письмом от 11.06.2013 № 7941/6 (л. д. 97) и уведомлением о вручении почтового отправления подтверждается, что приказ от 11.06.2013 № 297 «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства» направлен в адрес общества и 25.06.2013 вручен представителю
ОАО «НЭСК-электросети» Соловьевой (л. д. 97).
 
    Таким образом, судом установлено и подтверждается материалами дела нарушение сетевой организацией срока по осуществлению мероприятий по технологическому  присоединению в рамках заключенного договора на технологическое присоединение, что в свою очередь лишило заказчика возможности потребления электроэнергии, поскольку в отсутствие надлежащего технологического присоединения невозможно заключение договора энергоснабжения с энергоснабжающей организацией.
 
    Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, услуги по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению к электрической сети оказываются непосредственно с целью обеспечения возможности последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии).
 
    Согласно разъяснениям, данным в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (часть 1 статьи 10 Закона о конкуренции).
 
    Исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 3 и 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ
«О защите конкуренции» для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц. В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.
 
    С учетом того, что материалами дела подтверждается нарушение
ОАО «НЭСК-электросети» установленного законом срока на технологическое присоединение к электрической сети, суд делает вывод о том, что действия общества, занимающего доминирующее положение на рынке услуг по передаче электроэнергии, нарушают положения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ
«О защите конкуренции».
 
    Указанные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о наличии у антимонопольного органа достаточных правовых оснований для вынесения оспариваемого решения от 23.08.2013 по делу № 225/2013. Указанный вывод соответствует правовой позиции, выраженной в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2014 по делу № А32-17268/2013.
 
    В связи, с чем заявленные обществом требования удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 200 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований – отказать.
 
 
    Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                                      А.С. Хмелевцева