Решение от 19 декабря 2013 года №А32-39070/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД  КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
 
350063, г. Краснодар, ул. Красная, 6
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
Дело № А32-39070/13
 
 
    г. Краснодар                                                                                    19 декабря  2013 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 16 декабря 2013 г.
 
    Полный текст решения изготовлен  19 декабря 2013 г.
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Суминой Оксаны Сергеевны, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Журавской М.О., рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению прокурора Белоглинского района Краснодарского района (наименование заявителя)
 
    к Обществу с ограниченной ответственностью «Фармация», с. Белая Глина (наименование ответчика)
 
    о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации на основании постановления  о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.11.2013 г.
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: не явился, не извещен
 
    от заинтересованного лица: не явился, извещен;
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Прокурор Белоглинского района Краснодарского района обратился в арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Фармация» о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации на основании постановления  о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.11.2013 г.
 
    Заявитель не явился,  уведомлен надлежащим образом.
 
    Заинтересованное лицо не явилось, извещено надлежащим образом. В ходе предварительного судебного заседания ООО «Фармация» приобщило отзыв по существу заявления.
 
    Дело рассматривается по правилам статей 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствии представителя заявителя, заинтересованного лица.
 
    Изучив материалы дела, заслушав представителя заинтересованного лица, судом установлено.
 
    ООО «Фармация» состоит па налоговом учете в МРИ ФМС № 1 по Краснодарскому краю Территориальный участок 2326 по Белоглинскому району Краснодарского края с 25.05.1992.
 
    Лицензия на осуществление фармацевтической деятельности № ЛО-23-02-001587 выдана ООО «Фармация» 02.09.2011. Согласно приложению № 1 к лицензии в аптеке готовых лекарственных форм, расположенной в ст. Успенской Белоглинского района, ул. Красная. 77, разрешены храпение и розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения.
 
    При проведении проверки 26.09.2013 по состоянию на 17 час. 35 мин. в аптеке № 176 ООО «Фармация», расположенной по адресу: Белогдинский район, ст. Успенская, ул. Красная, 77, установлено отсутствие медицинских препаратов беклометазона (аэрозоль для ингаляций) и ципрофлоксацина (капли ушные или капли глазные и ушные).
 
    Указанные препараты входят в перечень лекарственных препаратов, составляющих     минимальный     ассортимент    лекарственных     препаратов    длямедицинского   применения,   необходимых   для   оказания   медицинской   помощи, утвержденный Приказом Минздравсоцразвития РФ от 15.09.2010 № 805н. Данныйперечень обязателен для аптек готовых лекарственных форм, производственных, производственных     с     правом     изготовления     асептических     лекарственных препаратов.
 
    Отсутствие указанных препаратов является грубым нарушением требований п.  6   ст.   55   Федерального   закона   от    12.04.2010   N   61-ФЗ   «Об   обращении лекарственных   средств»,  согласно   которому  аптечные   организации,  имеющие лицензию      на      фармацевтическую      деятельность,      обязаны     обеспечивать минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи.
 
    По    выявленном фактам  15.11.2013  заявителем при участии законного представителя ООО «Фармация» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Материалы дела об административном правонарушении направлены в арбитражный суд для принятия решения о привлечении к административной ответственности.
 
    При вынесении решения суд исходит из следующего.
 
    Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись
 
    ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 14.1КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    Объектом указанного нарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.
 
    Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальных разрешением (лицензией).
 
    Согласно статье 2Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.
 
    Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
 
    В соответствии с п. 47 части 1 статьи 12Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.
 
    В соответствии с пунктом 33 статьи 4Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" под фармацевтической деятельностью понимается деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.
 
    ПостановлениемПравительства РФ от 22.12.2011 г. N 1081 утверждено Положение "О лицензировании фармацевтической деятельности".
 
    В силу пунктом 6Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2011 года N 1081, осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
 
    При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а" - "з" пункта 5 настоящего Положения.
 
    В соответствии с п. п. "г" пункт 5Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным Постановлением правительства РФ от 22 декабря года N 1081, лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать лицензионным требованиям. Лицензиат, осуществляющий розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения: аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, обязаны соблюдать правила отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, правил отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов, лекарственных препаратов, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, требований части 6 статьи 55Федерального закона "Об обращении лекарственных средств" и установленных предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.
 
    В силу частью 6 статьи 55Федерального закона "Об обращении лекарственных средств" от 12.04.2010 N 61-ФЗ аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, обязаны обеспечивать установленный уполномоченным федеральным органом исполнительной власти минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи.
 
    Пунктом 1.5Порядка отпуска лекарственных средств, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2005 г. 785, предусмотрено, что для бесперебойного обеспечения населения лекарственными средствами аптечные учреждения (организации) обязаны иметь в наличии минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.
 
    ПриказомМинистерства здравоохранения и социального развития РФ от 15.09.2010 года N 805н утвержден минимальный ассортимент лекарственных препаратов для медицинского применения, необходимых для оказания медицинской помощи для аптек готовых лекарственных форм.
 
    Судом установлено и материалами дела подтверждено, что по состоянию на 26.09.2013 на 17 час. 35 мин. в аптеке № 176 ООО «Фармация», расположенной по адресу: Белогдинский район, ст. Успенская, ул. Красная, 77 отсутствовали медицинские препараты беклометазон (аэрозоль для ингаляций) и ципрофлоксацин (капли ушные или капли глазные и ушные).
 
    Суд  отклоняет доводы ООО «Фармация» о том, что указанные лекарственные средства  являются рецептурными и согласно абзаца 3 п. 2.12 "Порядка отпуска лекарственных средств", утвержденного Приказом Минсоцразвития РФ от 14 декабря 2005 года N 785, рецепты на указанные лекарственные средствами, обслуживаются в срок, не превышающий пяти рабочих дней, как не соответствующие нормативным правовым актам.
 
    Указанные препараты, наряду с тем, что отпускаются по рецепту врача, входят в минимальный ассортимент лекарственных препаратов, наличие которых требуется для оказания медицинской помощи.
 
    В соответствии с п. 1.5Порядка отпуска лекарственных средств, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2005 N 785, установлено, что для бесперебойного обеспечения населения лекарственными средствами аптечные учреждения (организации) обязаны иметь в наличии минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, утвержденный ПриказомМинистерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15.09.2010 г. N 805н.
 
    На момент проверки указанного минимального ассортимента лекарственных средств в аптеке № 176 ООО «Фармация», расположенной по адресу: Белогдинский район, ст. Успенская, ул. Красная, 77. Доказательств обратного не представлено. В указанной части доводы заявителя по делу не опровергнуты.
 
    Вместе с тем, суд принимает во внимание следующие обстоятельства дела.
 
    На день проверки 26.09.2013 необеспеченных рецептов на эти препараты в аптеке № 176 ООО «Фармация», расположенной по адресу: Белогдинский район, ст. Успенская, ул. Красная, 77 не было, в «журнале регистрации отсроченных рецептов» больныене зарегистрированы  (письмо Росздравнадзора от 06.02.2006г № 01И-60/06 «О порядкеобеспечения временно отсутствующими лекарственными препаратами).
 
    Вцентральной аптеке № 195 , которая обеспечивает все заявки прикрепленной аптечной сети, в том числе и заявки аптеки № 176в день проверки эти лекарственные препараты были в достаточном количестве, чтоподтверждается остатками складского учета (л.д.60-69).
 
    Согласно утвержденному графику доставки товаров по ООО «Фармация» на 2013 год (л.д. 58)в аптеку №176 ст.Успенская доставка товара осуществляется вторник, четверг, суббота.В связи с реализацией 26.09.2013 бекламетазона (аэрозоль для ингаляций) и ципрофлоксацина (ушные капли или глазные и ушные капли) согласно расходной накладной-протоколу №2157 от 26.09.13 (л.д. 52), специалистами аптеки № 176 была сделана заявка на основной склад ООО «Фармация» на указанный товар 26.09.2013г. в 11час.30 мин., доставлены лекарственные препараты в аптеку № 176 в 18 час.05 мин., что подтверждается накладной (л.д. 54) и путевым листом (л.д. 52), то есть на 30 минут позже окончания проверочных мероприятий.
 
    Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Фармация», полномочия лица, возбудившего производство по делу об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, изучив материалы дела, арбитражный суд пришел к выводу, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, виновно в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью  3 статьи 14.1 КоАП, и заслуживает назначения административного наказания именно за данное административное правонарушение.
 
    Такое решение арбитражного суда основано на разъяснении, данном арбитражным
 
    судам в пункте 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  от 2 июня 2004 года № 10  «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», согласно которому, в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении
 
    содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и
 
    представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.
 
    Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не истек.В соответствии ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    В соответствии со ст. 3.4КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.
 
    Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
 
    Как следует из материалов административного производства ООО «Фармация» к административной ответственности привлекается впервые. Каких-либо доказательств, свидетельствующих о причинении именно рассматриваемыми действиями Общества вреда, причинной связи с причинением им вреда кому-либо или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, причинении имущественного ущерба, заявителем в материалы дела не представлено.
 
    При изложенных обстоятельствах, соразмерным степени тяжести и характеру совершенного ООО «Фармация» правонарушения является административное наказание в виде предупреждения.
 
    В соответствии со ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.
 
    Руководствуясь ст. 176, 202-206АПК РФ, ст. 4.1, 4.2, ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ,
 
 
 
 
 
    РЕШИЛ:
 
 
    Признать общество с ограниченной ответственностью «Фармация» (ОГРН 1022303498601, ИНН 2326000546, Краснодарский край, с. Белая Глина, ул. Первомайская, 278) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
 
    Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в 10-дневный срок со дня принятия.
 
 
    Судья                                                                                                           О.С.Сумина