Дата принятия: 20 декабря 2013г.
Номер документа: А32-38894/2013
Арбитражный суд Краснодарского края
350063, г. Краснодар, ул. Красная, 6
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Дело № А32-38894/13
г. Краснодар 20 декабря 2013 года
резолютивная часть решения оглашена 16 декабря 2013 года
полный текст решения изготовлен 20 декабря 2013 года
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Суминой О.С.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Журавской М.О.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Отдела надзорной деятельности Ленинградского района Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю, г. Краснодар,
к индивидуальному предпринимателю Степанян Светлане Вячеславовне, г. Ростов-на-Дону,
о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации на основании протокола об административном правонарушении №251 от 22.10.2013г.
при участии в заседании:
от заявителя: Дежин В.Н..– доверенность №473 от 09.12.2013г.,
от ответчика: не явился, извещен
установил: Отдел надзорной деятельности Ленинградского района Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю обратился в Арбитражной суд Краснодарского края с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации на основании протокола об административном правонарушении №251 от 22.10.2013г. предпринимателя Степанян С.В.
Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.
Ответчик явку своего представителя не обеспечил, извещен надлежащим образом.
В определении арбитражного суда от 10.12.2013 стороны извещались, что согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела (статья 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Судебное заседание, согласно указанного выше определения суда, при отсутствии возражений сторон назначено в 11 час. 35 мин. 16.12.2013.
Суд завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.
Дело рассматривается по правилам статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствии ответчика.
Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.
Степанян Светлана Вячеславовна,дата рождения: 24.07.1985 г., место рождения: Ростов-на-Дону, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 309616609000065, проживает по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Штахановского, 23-4.
08.10.2013 года, в качестве специалиста, на основании заявления директора ГБУ КК «Ленинградской зональной ветеринарной лаборатории» ст. дознаватель ОНД Ленинградского района Дежин В.Н. провел проверку качества выполненных работ по монтажу, наладке систем автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в помещениях здания ГБУ КК «Ленинградской зональной ветеринарной лаборатории» по адресу: ст. Ленинградская, ул. Крестьянская 149 выполненных ИП Степанян СВ. (ИП Степанян С.В. имеет лицензию МЧС России от 31.03.2011 года № 5-2/00405) по договору №0318200046913000006 от 28.08.2013 (акт от 26.09.2013, от 25.09.2013, 27.09.2013).
По результатам было выявлено, что в нарушение п. 15 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», подпунктов «Д» пункта 4 Положения о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 года № 1225 ИП Степанян СВ. осуществляло лицензируемые виды деятельности.
В соответствии с пунктом 7 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 года № 1225 грубым нарушением лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемой деятельности является невыполнение требований подпунктов «А» и «Д» пункта 4 настоящего Положения.
А именно:- в нарушение п.13.4.3 СП 5.13130.2009, п. 12.33 НПБ 88-01 точечные извещатели на стенах холла размещены на расстоянии менее 0,5 м от электрического светильника;
- в нарушение п.13.14.6 СП 5.13130.2009 приемо-контрольный прибор установлен в доступном для посторонних лиц месте;
- в нарушение п.4.4 СП 3.13130.2009 настенные звуковые оповещатели установлены менее чем 150 мм от потолка.
По выявленными правонарушениями, в отношении предпринимателя Степанян С.В. было возбуждено дело об административном правонарушении посредством составления протокола об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При участии представителя составлен протокол об административном правонарушении № 251 от 22.10.2013, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ управление обратилось в арбитражный суд, с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
При принятии решения суд исходит из следующего.
В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
В соответствии с нормами Федерального законаот 04.05.11 № 99-ФЗ"О лицензировании отдельных видов деятельности" (действовавшего на момент совершения правонарушения) одним из обязательных лицензионных требований и условий при осуществлении лицензиатами лицензируемых видов деятельности является соблюдение законодательства Российской Федерации, в том числе положений о лицензировании конкретных видов деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В примечании к статье 14.1 КоАП РФ указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
В соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.
Согласно пункта 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельностьпо монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений относится к лицензируемым.
Согласно части 6, 7 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в отношении лицензиата лицензирующим органом проводятся документарные проверки, плановые проверки и в соответствии с частью 10настоящей статьи внеплановые выездные проверки. Данные внеплановые выездные проверки проводятся без согласования с органом прокуратуры, за исключением проведения внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в пункте 2 части 10настоящей статьи.
Предметом указанных в части 6настоящей статьи проверок лицензиата являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, состоянии используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, соответствие работников лицензиата лицензионным требованиям, выполняемые работы, оказываемые услуги, принимаемые лицензиатом меры по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.
Согласно пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений Лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются:
а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования, инструмента, технической документации, технических средств, в том числе средств измерения, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ и оказания услуг;
б) наличие в штате у соискателя лицензии (лицензиата) работников, заключивших с ним трудовые договоры, имеющих профессиональное образование (профессиональную подготовку), соответствующее выполнению работ и оказанию услуг, а также минимальный стаж работы (не менее чем у 50 процентов работников) в области лицензируемой деятельности, составляющий 3 года, - для юридического лица;
в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) профессионального образования (профессиональной подготовки), соответствующего выполнению работ и оказанию услуг, а также минимального стажа работы в области лицензируемой деятельности, составляющего 3 года, - для индивидуального предпринимателя;
г) повышение квалификации лиц, указанных в подпунктах "б"и "в"настоящего пункта, в области лицензируемой деятельности не реже 1 раза в 5 лет;
д) выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20Федерального закона "О пожарной безопасности";
е) применение лицензиатом при осуществлении лицензируемой деятельности продукции, имеющей декларацию о соответствии или сертификат соответствия, которые предусмотрены частью 4 статьи 145Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
Согласно пункту 7 Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 N 1225 "О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "а"и "д" пункта 4настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Согласно подпункту Д пункта 4 Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 N 1225 "О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются: выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20Федерального закона "О пожарной безопасности";
Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:
1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
Таким образом, для квалификации правонарушения по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ административному органу необходимо доказать наступление последствий, установленных частью 11 статьи 19Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Протоколом об административном правонарушении №251 от 22.10.2013, подтверждается нарушение предпринимателем лицензионных требований подпункта «а» и «д» пункта 4 Положения о лицензировании: выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьёй 20 Федерального закона «О пожарной безопасности».
Предпринимателем не представлены доказательства принятие всех зависящих от него мер по соблюдению действующего законодательства в области лицензирования отдельных видов деятельности.
Нарушения управлением норм процессуального права при возбуждении дела об административном правонарушении не допущены.
Таким образом, требование управления о привлечении предпринимателя Степанян С.В. к административной ответственности на основании на основании протокола об административном правонарушении №251 от 22.10.2013 является обоснованным и подлежит удовлетворению.
Учитывая социально-значимый характер объекта – Государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Ленинградская зональная ветеринарная лаборатория» на котором были проведены работы предпринимателем Степанян С.В. с нарушением законодательства в сфере монтажа, технического обслуживания и ремонта средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выявленные заявителем правонарушения предпринимателем Степанян С.В. непосредственно связаны с возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, однако ответчик ранее к административной ответственности в течение года не привлекался, суд пришел к выводу, что предпринимателю Степанян С.В. следует назначить наказание в пределах санкции части 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа 4 000 руб.
Руководствуясь вышеназванными нормативными актами, статьями 134-137, 176, 202-206АПК РФ, ст. 4.1, 4.2, ч. 4 ст. 14.1. КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Привлечь Степанян Светлану Вячеславовну, дата рождения: 24.07.1985 г., место рождения: Ростов-на-Дону, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 309616609000065, проживающую по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Штахановского, 23-4 к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 4 000 руб.
Реквизиты для перечисления суммы штрафа:
УФК Минфина России по
Краснодарскому краю (Управление государственного пожарного надзора
ГУ МЧС России по Краснодарскому краю);
Наименование банка получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по КК г.
Краснодар
БИК: 040349001; Р/СЧ: 40101810300000010013;
КБК: 17711627000016000140;
ИНН получателя: 2309090290; КПП: 230901001; ОКАТО: 03401000000.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.
Доказательства оплаты штрафа заинтересованному лицу представить в административный орган и в арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в срок, в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение направляется судебному приставу – исполнителю для приведения в исполнение в принудительном порядке.
Судья О.С. Сумина
