Решение от 25 февраля 2014 года №А32-38621/2013

 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
 
    г. Краснодар                                                                                              Дело № А32-38621/2013
 
    25 февраля 2014 года
 
Резолютивная часть решения объявлена 10 февраля 2014 года
 
Решение в полном объеме изготовлено 25 февраля 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шкира Д.М.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Железновой З.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании заявление
 
    Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей детской школы искусств города Ейска, г. Ейск (ИНН 2306017566, ОГРН 1022301120710)
 
    к Главному управлению Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю в лице Отдела надзорной деятельности г. Краснодар, г. Краснодар
 
    о признании незаконным бездействия,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: не явился, извещен,
 
    от заинтересованного лица: Олейникова Л.В. – доверенность от 04.06.2013 № 324,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей детской школы искусств города Ейска, г. Ейск (далее – заявитель, учреждение) обратился в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю в лице Отдела надзорной деятельности г. Краснодар, г. Краснодар (далее – административный орган) с требованием о признании незаконными действий по проведению внеплановой выездной проверки 02.10.2013 (по выполнению предписания № 349/1/208 от 06.12.2013).
 
    Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В заявлении указал, что действия административного органа по проведению проверки незаконны и подлежат отмене.
 
    Представитель административного органа против заявленных требований возражает. Поддержал доводы, изложенные в представленном отзыве.
 
    В судебном заседании 04.02.2014 был объявлен перерыв до 10.02.2014 до 17 часов 00 минут. После перерыва судебное заседание было продолжено.
 
    Суд, выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к следующему выводу.
 
    Учреждение является юридическим лицом, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 31.10.2013, осуществляет деятельность на основании Устава общества.
 
    Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 25.09.2013 № 432 в отношении учреждения проведена внеплановая выездная проверка по контролю за исполнением ранее выданного предписания от 06.12.2012 № 349/1/208. Срок устранения нарушений был определен до 04.03.2013.
 
    Распоряжение от 25.09.2013 № 432 получено представителем учреждения – директором Ивахненко Е.В. 06.12.2012, о чем имеется его подпись.
 
    02.10.2013 в ходе проверки учреждения по соблюдению требований пожарной безопасности по ранее выданному предписанию присутствовал представитель учреждения инженер по пожарной безопасности Аксюта О.В.; директор Ивахненко Е.В.
 
    В ходе проверки установлено, что предписание выполнено не в полном объеме, а именно:
 
г. Ейск, ул. Коммунаров, 4
 
    - Допускается устройство эвакуационного выхода из подвального помещения в помещение первого этажа;
 
    - Предел огнестойкости металлической эвакуационной лестницы расположенной в лестничной клетке не соответствует требуемому, а именно R15;
 
    - Выход в чердак не предусмотрен через противопожарный люк 2-го типа размерами 0,6*0,8м по закрепленной стальной стремянке;
 
    - Не предусмотрено ограждение на кровле здания в соответствии с ГОСТ 25772.
 
    - Отсутствует протокол испытания огнезащитной обработки конструкций кровли, на соответствие требованиям нормативных документов отобранных проб огнезащитных составов. Испытания осуществляются в аккредитованных в установленном порядке испытательных лабораториях (центрах) или исследовательских пожарных лабораториях.
 
г. Ейск, пер. Юности, 10
 
    - Допускается совмещение эвакуационных выходов из подвального помещения и из помещений первого этажа;
 
    - Лестничная клетка не отделена от примыкающих помещений перегородками с дверями;
 
    - Для целей внутреннего противопожарного водопровода не установлены насосные установки с дистанционным или ручным управлением. Не обеспечено наличие на дверях помещений складского назначения обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
 
    - Заполнение дверных проемов в складских помещениях допускается не противопожарными дверями;
 
    - Проходы небронированных кабелей, защищенных и незащищенных проводов через несгораемые стены (перегородки) и междуэтажные перекрытия в зданиях не выполнены в отрезках труб, или в коробах, или проемах;
 
г. Ейск, ул. Победы, 72
 
    - На обводной линии водомера на вводе водопровода в помещении насосной установки не установлена электрифицированная задвижка;
 
 
    Также при проведении внеплановой выездной проверки были выявлены новые нарушения законодательства в области пожарной безопасности, а именно:
 
г. Ейск ул. Коммунаров, 4
 
    - Отсутствует электрический фонарь;
 
    - В помещении дежурного персонала, ведущего круглосуточное дежурство, отсутствует аварийное освещение, включающееся автоматически при отключении основного освещения;
 
    - Обслуживающий персонал на знает своих действий на случай возникновения пожара. Провести дополнительный инструктаж;
 
    - Первичные средства пожаротушения (огнетушители) находятся в неисправном состоянии;
 
    - На первичные средства пожаротушения (огнетушители) отсутствуют паспорта (сертификаты).
 
г. Ейск, пер, Юности, 10
 
    - В помещении дежурного персонала, ведущего круглосуточное дежурство, отсутствует аварийное освещение, включающееся автоматически при отключении основного освещения;
 
    - Обслуживающий персонал на знает своих действий на случай возникновения пожара. Провести дополнительный инструктаж;
 
    - Первичные средства пожаротушения (огнетушители) находятся в неисправном состоянии;
 
    - На первичные средства пожаротушения (огнетушители) отсутствуют паспорта (сертификаты).
 
г.Ейск, ул. Победы, 72
 
    - Не выдерживаются противопожарные расстояния (разрывы) от здания детской школы искусств по ул. Победы, 72 (2-ой степени огнестойкости, класса конструктивной пожарной опасности С1,) до соседних строений, принадлежащих гостиницы «Ейск» (IV степени огнестойкости, класса конструктивной пожарной опасности С2) (по факту 5,8 метра, по нормам не менее 12 метров) по адресу: г. Ейск, ул. Победы, 74.
 
    - Отсутствует электрический фонарь.
 
    - Площадь помещения с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство менее
15 кв. м;
 
Общие мероприятия
 
    - Отсутствует акты проверки источников наружного противопожарного водоснабжения.
 
    Данные вновь выявленные нарушений были отражены в протоколе об административных правонарушениях.
 
    По факту выявленных нарушений административным органом составлен акт проверки от 15.10.2013 № 432 и предписание по устранению нарушений №349\1\208, в которых не внесены вновь выявленные нарушения.
 
    Не согласившись с указанными действиями административного органа, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.
 
    Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
 
    Согласно статье 59 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ограничение распространения пожара за пределы очага должно обеспечиваться одним или несколькими из следующих способов:
 
    1) устройство противопожарных преград;
 
    2) устройство пожарных отсеков и секций, а также ограничение этажности зданий и сооружений;
 
    3) применение устройств аварийного отключения и переключение установок и коммуникаций при пожаре;
 
    4) применение средств, предотвращающих или ограничивающих разлив и растекание жидкостей при пожаре;
 
    5) применение огнепреграждающих устройств в оборудовании;
 
    6) применение установок пожаротушения.
 
    В силу статьи 86 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» внутренний противопожарный водопровод должен обеспечивать нормативный расход воды для тушения пожаров в зданиях и сооружениях.
 
    Внутренний противопожарный водопровод оборудуется внутренними пожарными кранами в количестве, обеспечивающем достижение целей пожаротушения.
 
    Требования к внутреннему противопожарному водопроводу устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.
 
    Согласно части 2 статьи 87 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пределы огнестойкости строительных конструкций должны соответствовать принятой степени огнестойкости зданий, сооружений и пожарных отсеков. Соответствие степени огнестойкости зданий, сооружений и пожарных отсеков и предела огнестойкости применяемых в них строительных конструкций приведено в таблице 21 приложения к настоящему Федеральному закону.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» эвакуационные выходы из подвальных этажей следует предусматривать таким образом, чтобы они вели непосредственно наружу и были обособленными от общих лестничных клеток здания, сооружения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.
 
    Согласно части 2 статьи 90 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в зданиях и сооружениях высотой 10 и более метров от отметки поверхности проезда пожарных машин до карниза кровли или верха наружной стены (парапета) должны предусматриваться выходы на кровлю с лестничных клеток непосредственно или через чердак либо по лестницам 3-го типа или по наружным пожарным лестницам.
 
    В силу части 4 статьи 103 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» технические средства автоматических установок пожарной сигнализации должны быть обеспечены бесперебойным электропитанием на время выполнения ими своих функций.
 
    В соответствии с пунктом 4.2.7. СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей и лестничных клеток не должны иметь запоров, препятствующих их свободному открыванию изнутри без ключа. В зданиях высотой более 15 м указанные двери, кроме квартирных, должны быть глухими или с армированным стеклом.
 
    Лестничные клетки, как правило, должны иметь двери с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах.
 
    В лестничных клетках допускается не предусматривать приспособления для самозакрывания и уплотнение в притворах для дверей, ведущих в квартиры, а также для дверей, ведущих непосредственно наружу.
 
    Двери эвакуационных выходов из помещений с принудительной противодымной защитой, в том числе из коридоров, должны быть оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнением в притворах. Двери этих помещений, которые могут эксплуатироваться в открытом положении, должны быть оборудованы устройствами, обеспечивающими их автоматическое закрывание при пожаре.
 
    Характеристики устройств самозакрывания дверей, расположенных на путях эвакуации, должны соответствовать усилию для беспрепятственного открывания дверей человеком, относящимся к основному контингенту, находящемуся в здании (ребенок, инвалид и т.п.).
 
    Согласно пункту 8.1.6. СП 1.13130.2009. в лестничных клетках, предназначенных для эвакуации людей как из надземных этажей, так и из подвального или цокольного этажа, следует предусматривать обособленные выходы наружу из подвального или цокольного этажа, отделенные на высоту одного этажа глухой противопожарной перегородкой 1-го типа.
 
    В силу пункта 4.2.7. СП 10.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности, насосные установки для противопожарных целей следует проектировать с ручным или дистанционным управлением, а для зданий высотой свыше 50 м, домов культуры, конференц-залов, актовых залов и для зданий, оборудованных спринклерными и дренчерными установками, - с ручным, автоматическим и дистанционным управлением.
 
    В соответствии с пунктом 4.1.27. СП 9.13130.2009. Свод правил. Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации, огнетушители должны вводиться в эксплуатацию в полностью заряженном и работоспособном состоянии, с опечатанным узлом управления пускового (для огнетушителей с источником вытесняющего газа) или запорно-пускового (для закачных огнетушителей) устройства. Они должны находиться на отведенных им местах в течение всего времени эксплуатации.
 
    Согласно пункту 4.1.33. СП 9.13130.2009. каждый огнетушитель, установленный на объекте, должен иметь порядковый номер и специальный паспорт. Учет проверки наличия и состояния огнетушителей следует вести в журнале по рекомендуемой форме (Приложение Г).
 
    В силу пункта 4.2.7. СП 9.13130.2009. Огнетушители, имеющие полную массу менее 15 кг, должны быть установлены таким образом, чтобы их верх располагался на высоте не более 1,5 м от пола; переносные огнетушители, имеющие полную массу 15 кг и более, должны устанавливаться так, чтобы верх огнетушителя располагался на высоте не более 1,0 м. Они могут устанавливаться на полу с обязательной фиксацией от возможного падения при случайном воздействии.
 
    Согласно пункту 5.10.31. СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования. Всасывающий трубопровод, как правило, должен иметь непрерывный подъем к насосу с уклоном не менее 0,005. В местах изменения диаметров трубопроводов следует применять несоосные переходы.
 
    В соответствии с пунктом 13.14.3. СП 5.13130.2009. Приборы приемно-контрольные пожарные, имеющие функцию управления оповещателями, должны обеспечивать автоматический контроль линий связи с выносными оповещателями на обрыв и короткое замыкание.
 
    Согласно пункту 13.14.13. СП 5.13130.2009. В помещении дежурного персонала, ведущего круглосуточное дежурство, аварийное освещение должно включаться автоматически при отключении основного освещения.
 
    В силу пункта 13.15.3. СП 5.13130.2009. Выбор электрических проводов и кабелей, способы их прокладки для организации шлейфов и соединительных линий пожарной сигнализации должен производиться в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53315, ГОСТ Р 53325, [7], требованиями настоящего раздела и технической документации на приборы и оборудование системы пожарной сигнализации.
 
    Согласно пункту 5.18*. СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений. Здания и пожарные отсеки подразделяются по степеням огнестойкости согласно таблице 4*.
 
    В соответствии с пунктом 6.9. СНиП 21-01-97*. Выходы являются эвакуационными, если они ведут:
 
    а) из помещений первого этажа наружу:
 
    непосредственно;
 
    через коридор;
 
    через вестибюль (фойе);
 
    через лестничную клетку;
 
    через коридор и вестибюль (фойе);
 
    через коридор и лестничную клетку;
 
    б) из помещений любого этажа, кроме первого:
 
    непосредственно в лестничную клетку или на лестницу 3-го типа;
 
    в коридор, ведущий непосредственно в лестничную клетку или на лестницу 3-го типа;
 
    в холл (фойе), имеющий выход непосредственно в лестничную клетку или на лестницу 3-го типа;
 
    в) в соседнее помещение (кроме помещения класса Ф5 категории А или Б) на том же этаже, обеспеченное выходами, указанными в а и б, выход в помещение категории А или Б допускается считать эвакуационным, если он ведет из технического помещения без постоянных рабочих мест, предназначенного для обслуживания вышеуказанного помещения категории А или Б.
 
    Выходы из подвальных и цокольных этажей, являющиеся эвакуационными, как правило, следует предусматривать непосредственно наружу обособленными от общих лестничных клеток здания.
 
    Допускается:
 
    эвакуационные выходы из подвалов предусматривать через общие лестничные клетки с обособленным выходом наружу, отделенным от остальной части лестничной клетки глухой противопожарной перегородкой 1-го типа;
 
    эвакуационные выходы из подвальных и цокольных этажей с помещениями категорий В, Г и Д предусматривать в помещения категорий В4, Г, Д и в вестибюль, расположенные на первом этаже зданий класса Ф5, при соблюдении требований 7.23;
 
    эвакуационные выходы из фойе, гардеробных, курительных и санитарных узлов, размещенных в подвальных или цокольных этажах зданий классов Ф2, Ф3 и Ф4, предусматривать в вестибюль первого этажа по отдельным лестницам 2-го типа;
 
    эвакуационные выходы из помещений предусматривать непосредственно на лестницу 2-го типа, в коридор или холл (фойе, вестибюль), ведущие на такую лестницу, при условиях, оговоренных в нормативных документах;
 
    оборудовать тамбуром,в том числе двойным, выход непосредственно наружу из здания, из подвального и цокольного этажей.
 
    Согласно пункту 6.34*. СНиП 21-01-97*. Лестничные клетки должны иметь выход наружу на прилегающую к зданию территорию непосредственно или через вестибюль, отделенный от примыкающих коридоров перегородками с дверями. При устройстве эвакуационных выходов из двух лестничных клеток через общий вестибюль одна из них, кроме выхода в вестибюль, должна иметь выход непосредственно наружу.
 
    Лестничные клетки типа Н1 должны иметь выход только непосредственно наружу.
 
    В силу пункта 7.1. СНиП 21-01-97*. Предотвращение распространения пожара достигается мероприятиями, ограничивающими площадь, интенсивность и продолжительность горения. К ним относятся:
 
    конструктивные и объемно-планировочные решения, препятствующие распространению опасных факторов пожара по помещению, между помещениями, между группами помещений различной функциональной пожарной опасности, между этажами и секциями, между пожарными отсеками, а также между зданиями;
 
    ограничение пожарной опасности строительных материалов, используемых в поверхностных слоях конструкций здания, в том числе кровель, отделок и облицовок фасадов, помещений и путей эвакуации;
 
    снижение технологической взрывопожарной и пожарной опасности помещений и зданий;
 
    наличие первичных, в том числе автоматических и привозных средств пожаротушения;
 
    сигнализация и оповещение о пожаре.
 
    Согласно пункту 7.4. СНиП 21-01-97*. Части зданий и помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. При этом требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания.
 
    В соответствии с пунктом 7.15. СНиП 21-01-97*. В местах сопряжения противопожарных преград ограждающими конструкциями здания, в том числе в местах изменения конфигурации здания, следует предусматривать мероприятия, обеспечивающие нераспространение пожара, минуя эти преграды.
 
    Согласно пункту 8.4. СНиП 21-01-97*. В чердаках зданий, кроме зданий класса Ф1.4, следует предусматривать выходы на кровлю, оборудованные стационарными лестницами, через двери, люки или окна размерами не менее 0,6 х 0,8 м.
 
    Выходы из лестничных клеток на кровлю или чердак следует предусматривать по лестничным маршам с площадками перед выходом, через противопожарные двери 2-го типа размерами не менее 0,75 х 1,5 м. Указанные марши и площадки могут быть стальными, должны иметь уклон не более 2:1 и ширину не менее 0,9 м.
 
    В зданиях классов Ф1, Ф2, Ф3 и Ф4 высотой до 15 м допускается устройство выходов на чердак или кровлю из лестничных клеток через противопожарные люки 2-го типа с размерами 0,6 х 0,8 м по закрепленным стальным стремянкам.
 
    В силу пункта 8.11. СНиП 21-01-97*. В зданиях с уклоном кровли до 12% включительно, высотой до карниза или верха наружной стены (парапета) более 10 м, а также в зданиях с уклоном кровли свыше 12% и высотой до карниза более 7 м следует предусматривать ограждения на кровле в соответствии с ГОСТ 25772. Независимо от высоты здания ограждения, соответствующие требованиям этого стандарта, следует предусматривать для эксплуатируемых плоских кровель, балконов, лоджий, наружных галерей, открытых наружных лестниц, лестничных маршей и площадок.
 
    Согласно пункту 3.18. СНиП 3.05.06-85. Электротехнические устройства. Проходы небронированных кабелей, защищенных и незащищенных проводов через несгораемые стены (перегородки) и междуэтажные перекрытия должны быть выполнены в отрезках труб, или в коробах, или проемах, а через сгораемые - в отрезках стальных труб.
 
    В соответствии с пунктом 6.3.1. СНиП 31-05-2003. Общественные здания административного назначения. Степень огнестойкости, класс конструктивной пожарной опасности, допустимую высоту зданий (по СНиП 21-01) и площадь этажа в пределах пожарного отсека следует принимать по таблице 6.5.
 
    Согласно пункту 12.1. СНиП 2.04.01-85*. Внутренний водопровод и канализация зданий. При постоянном или периодическом недостатке напора в системах водоснабжения, а также при необходимости поддержания принудительной циркуляции в централизованных системах горячего водоснабжения надлежит предусматривать устройство насосных установок.
 
    В силу пункта 12.21. СНиП 21-01-97*. Насосные установки для противопожарных целей следует проектировать с ручным или дистанционным управлением, а для зданий высотой свыше 50 м, домов культуры, конференц-залов, актовых залов и для зданий, оборудованных спринклерными и дренчерными установками, - с ручным, автоматическим и дистанционным управлением.
 
    Согласно пункту 3.2. НПБ 232-96. Порядок осуществления контроля за соблюдением требований нормативных документов на средства огнезащиты (производство, применение и эксплуатация). С целью определения качества производимых и применяемых средств огнезащиты проводятся контрольные испытания на соответствие требованиям НД отобранных проб огнезащитных составов. Испытания осуществляются в аккредитованных в установленном порядке испытательных центрах или территориальных ИПЛ.
 
    В соответствии с пунктом 12.55. Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования. НПБ 88-2001. Помещение пожарного поста или помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, должно обладать следующими характеристиками:
 
    площадь, как правило, не менее 15 кв. м;
 
    температура воздуха в пределах 18 - 25 °C при относительной влажности не более 80%;
 
    наличие естественного и искусственного освещения, а также аварийного освещения, которое должно соответствовать СНиП 23.05-95;
 
    освещенность помещений:
 
    при естественном освещении - не менее 100 лк;
 
    от люминесцентных ламп - не менее 150 лк;
 
    от ламп накаливания - не менее 100 лк;
 
    при аварийном освещении - не менее 50 лк;
 
    наличие естественной или искусственной вентиляции согласно СНиП 2.04.05-91;
 
    наличие телефонной связи с пожарной частью объекта или населенного пункта.
 
    В данных помещениях не должны устанавливаться аккумуляторные батареи резервного питания, кроме герметизированных.
 
    Согласно пункту 12.56. Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования. НПБ 88-2001. В помещении дежурного персонала, ведущего круглосуточное дежурство, аварийное освещение должно включаться автоматически при отключении основного освещения.
 
    В силу пункта 3 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности.
 
    Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума.
 
    Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.
 
    Пунктом 12 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» установлено, что на объекте с массовым пребыванием людей руководитель организации обеспечивает наличие инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, а также проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте.
 
    Согласно пункту 20 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» руководитель организации обеспечивает наличие на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
 
    В соответствии с пунктом 38 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012
№ 390 «О противопожарном режиме» на объектах с массовым пребыванием людей руководитель организации обеспечивает наличие исправных электрических фонарей из расчета 1 фонарь на 50 человек.
 
    В силу пункту 55 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» руководитель организации обеспечивает исправность сетей наружного и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.
 
    Руководитель организации при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, а также при уменьшении давления в водопроводной сети ниже требуемого извещает об этом подразделение пожарной охраны.
 
    Руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, доступность подъезда пожарной техники к пожарным гидрантам в любое время года.
 
    Согласно пункту 70 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» руководитель организации обеспечивает объект огнетушителями по нормам согласно приложениям № 1 и 2.
 
    Первичные средства пожаротушения должны иметь соответствующие сертификаты.
 
    Пунктом 475 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» установлено, что каждый огнетушитель, установленный на объекте, должен иметь паспорт и порядковый номер, нанесенный на корпус белой краской.
 
    Запускающее или запорно-пусковое устройство огнетушителя должно быть опломбировано одноразовой пластиковой номерной контрольной пломбой роторного типа.
 
    В силу пункта 478 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» руководитель организации обеспечивает наличие и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей.
 
    Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения ведется в специальном журнале произвольной формы.
 
    Из материалов дела следует, что в ходе проверки установлено, что предписание
от 06.12.2012 № 349/1/208 выполнено не в полном объеме, а именно:
 
г. Ейск, ул. Коммунаров, 4
 
    - Допускается устройство эвакуационного выхода из подвального помещения в помещение первого этажа;
 
    - Предел огнестойкости металлической эвакуационной лестницы расположенной в лестничной клетке не соответствует требуемому, а именно R15;
 
    - Выход в чердак не предусмотрен через противопожарный люк 2-го типа размерами 0,6*0,8м по закрепленной стальной стремянке;
 
    - Не предусмотрено ограждение на кровле здания в соответствии с ГОСТ 25772.
 
    - Отсутствует протокол испытания огнезащитной обработки конструкций кровли, на соответствие требованиям нормативных документов отобранных проб огнезащитных составов. Испытания осуществляются в аккредитованных в установленном порядке испытательных лабораториях (центрах) или исследовательских пожарных лабораториях.
 
г. Ейск, пер. Юности, 10
 
    - Допускается совмещение эвакуационных выходов из подвального помещения и из помещений первого этажа;
 
    - Лестничная клетка не отделена от примыкающих помещений перегородками с дверями;
 
    - Для целей внутреннего противопожарного водопровода не установлены насосные установки с дистанционным или ручным управлением. Не обеспечено наличие на дверях помещений складского назначения обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
 
    - Заполнение дверных проемов в складских помещениях допускается не противопожарными дверями;
 
    - Проходы небронированных кабелей, защищенных и незащищенных проводов через несгораемые стены (перегородки) и междуэтажные перекрытия в зданиях не выполнены в отрезках труб, или в коробах, или проемах;
 
г. Ейск, ул. Победы, 72
 
    - На обводной линии водомера на вводе водопровода в помещении насосной установки не установлена электрифицированная задвижка;
 
 
    Также при проведении внеплановой выездной проверки были выявлены новые нарушения законодательства в области пожарной безопасности, а именно:
 
г. Ейск ул. Коммунаров, 4
 
    - Отсутствует электрический фонарь;
 
    - В помещении дежурного персонала, ведущего круглосуточное дежурство, отсутствует аварийное освещение, включающееся автоматически при отключении основного освещения;
 
    - Обслуживающий персонал на знает своих действий на случай возникновения пожара. Провести дополнительный инструктаж;
 
    - Первичные средства пожаротушения (огнетушители) находятся в неисправном состоянии;
 
    - На первичные средства пожаротушения (огнетушители) отсутствуют паспорта (сертификаты).
 
г. Ейск, пер, Юности, 10
 
    - В помещении дежурного персонала, ведущего круглосуточное дежурство, отсутствует аварийное освещение, включающееся автоматически при отключении основного освещения;
 
    - Обслуживающий персонал на знает своих действий на случай возникновения пожара. Провести дополнительный инструктаж;
 
    - Первичные средства пожаротушения (огнетушители) находятся в неисправном состоянии;
 
    - На первичные средства пожаротушения (огнетушители) отсутствуют паспорта (сертификаты).
 
г.Ейск, ул. Победы, 72
 
    - Не выдерживаются противопожарные расстояния (разрывы) от здания детской школы искусств по ул. Победы, 72 (2-ой степени огнестойкости, класса конструктивной пожарной опасности С1,) до соседних строений, принадлежащих гостиницы «Ейск» (IV степени огнестойкости, класса конструктивной пожарной опасности С2) (по факту 5,8 метра, по нормам не менее 12 метров) по адресу: г. Ейск, ул. Победы, 74.
 
    - Отсутствует электрический фонарь.
 
    - Площадь помещения с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство менее
15 кв. м;
 
Общие мероприятия
 
    - Отсутствует акты проверки источников наружного противопожарного водоснабжения.
 
    По факту выявленных нарушений административным органом составлен акт проверки от 15.10.2013 № 432 и предписание по устранению нарушений №349\1\208.
 
 
    Таким образом, учреждение не надлежаще выполняло обязательства по обеспечению мер пожарной безопасности. Факт нарушения требований пожарной безопасности подтверждается материалами дела.
 
    Таким образом, материалами дела подтверждается факт нарушения учреждением требований пожарной безопасности, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Статьей 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.
 
    2. Основанием для проведения внеплановой проверки является:
 
    1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;
 
    2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
 
    а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
 
    б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
 
    в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);
 
    3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
 
    3. Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в ч.2 настоящей статьи, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
 
    Данная внеплановая выездная проверка не требовала согласования с органами прокуратуры, так как основанием для ее проведения являлось истечение срока исполнения учреждением ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований пожарной безопасности.
 
    В соответствии со статьей 9 Закона № 294-ФЗ проведение плановой выездной проверки требует соблюдения указанных в данной норме условий о разработке ежегодных планов, согласуемых с органами прокуратуры, доказательства соблюдения которых, в материалах дела также отсутствуют.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.
 
    Нарушения требований пункта 2 части 2, части 3 (в части оснований проведения внеплановой выездной проверки), части 5 (в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица) статьи 10 Закона
№ 294-3, а также части 1 статьи 14 Закона № 294-ФЗ в части проведения проверки в отсутствие распоряжения или приказа руководителя органа государственного контроля являются грубыми нарушениями при проведении проверки юридического лица в соответствии с частью 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ.
 
    Доводы заявителя о признании незаконным действий по проведению внеплановой выездной проверки от 02.10.2013, не могут быть приняты судом, как не соответствующие материалам дела и законодательству.
 
    Таким образом, действие административного органа соответствуют закону, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности,заявленные требования не подлежат удовлетворению.
 
    Учитывая изложенное, в соответствии с пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявленных требований – отказать.
 
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца дней с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
    Судья                                                                                                                      Д.М. Шкира