Решение от 23 января 2014 года №А32-38512/2013

 
 
Арбитражный суд Краснодарского края
 
г.Краснодар, ул.Красная,6 : www.krasnodar.arbitr.ru, электронная почта: info@krasnodar.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    РЕШЕНИЕ
 
    г. Краснодар                                                                                              Дело № А32-38512/2013
 
    23 января 2014 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 20.01.2014 г.
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Руденко Ф.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Общества с ограниченной ответственности «Билдинг-Индастри»
 
    к Управлению по надзору в области долевого строительства Краснодарского края о признании незаконными и отмене постановления №002/849 от 30.10.2013г.
 
    о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 19.5 КоАП РФ
 
    при участии в заседании представителей:
 
    от заявителя: уведомлен, не явился
 
    от ответчика: Маркова К.В. – доверенность в деле, удостоверение
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гридасовой К.С.
 
Установил
 
    Общество с ограниченной ответственности «Билдинг-Индастри» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению по надзору в области долевого строительства Краснодарского края о признании незаконными и отмене постановления №002/849 от 30.10.2013г. о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 19.5 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
 
    Дело рассматривается в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя заявителя.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании возражает против удовлетворения заявленных требований, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, по основаниям, изложенным в отзыве.
 
    Изучив материалы дела, заслушав доводы ответчика, суд установил следующее.
 
    Постановлениями управления от 20.12.2012 № 002/472, от 25.04.2013 № 002/200, от 24.09.2013 ООО «Билдинг-Индастри» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ, по фактам непредставления в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности за 2, 3, 4 кварталы 2012 года и 1 квартал 2013.
 
    В соответствии с полномочиями, предоставленными должностным лицам управления постановлением главы администрации Краснодарского края от 14.12.2007 г. № 1191, в адрес ООО «Билдинг-Индастри» направлено предписание от 22.05.2013 № 83-1559/13-14.
 
    Согласно данному предписанию ООО «Билдинг-Индастри» надлежало устранить нарушения законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных жилых домов и (или) иных объектов недвижимости, а именно, представить в управление по надзору в области долевого строительства Краснодарского края отчетность за 2, 3, 4 кварталы 2012 года в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 № 645 «О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства» в срок до 30.08.2013.
 
    В установленный предписанием срок до 30.08.2013 и на момент рассмотрения административного дела ООО «Билдинг-Индастри» не представило в управление документы, указанные в предписании.
 
    01.10.2013 ведущим консультантом отдела методологии и анализа управления по надзор в области долевого строительства Краснодарского края Киневой В.Ю. составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Билдинг-Индастри» по ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ по факту невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
 
    Постановлением Управления от 30.10.2013 № 002/849 ООО «Билдинг-Индастри» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.
 
    Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заявитель обратился в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
 
    При вынесении решения по данному делу суд руководствуется следующим.
 
    В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.
 
    В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    Согласно частям 2, 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2). В случае если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя (часть 3).
 
    В соответствии с п.1 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о долевом строительстве), застройщик - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с вышеуказанным Законом о долевом строительстве для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 27 Закона о долевом строительстве действие закона распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, разрешения на строительство которых получены после вступления в силу закона, действующего с 01.04.2005г.
 
    Строительство объекта «11-этажное офисное здание и 11-этажный жилой дом со встроенным офисным помещением и встроено-пристроенной подземной автостоянкой» осуществляется на земельных участках, с кадастровыми номерами 23:43:0303057:0061 и 23:43:0303057:0019, расположенных по адресу: г. Краснодар, ул. Красная, 76, ул. Красноармейская, 55/1, принадлежащих ООО «Билдинг-Индастри» на праве собственности, зарегистрированном в УФРС по Краснодарскому краю 25.12.2006 и 07.12.2007.
 
    Разрешение на строительство № RU 23306000-405-р выдано администрацией города Краснодара 28.06.2007.
 
    Следовательно, деятельность ООО «Билдинг-Индастри» по привлечению денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства вышеуказанных   объектов   недвижимости   регулируется   Законом   о   долевом строительстве.
 
    В соответствии с п.6 ч. 6 ст. 23 Закона о долевом строительстве и постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 № 645 «О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства» предусмотрено предоставление застройщиками в уполномоченный орган отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, если в течение этого квартала действовал хотя бы 1 договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства, или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору.
 
    Согласно отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 1 квартал 2012 года на конец отчетного периода у ООО «Билдинг-Индастри» имелись неисполненные обязательства по 3 договорам участия в долевом строительстве.
 
    Следовательно, у ООО «Билдинг-Индастри» имеется обязанность по предоставлению в управление по надзору в области долевого строительства Краснодарского края отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 2, 3, 4 кварталы 2012 года.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 № 645 «О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства» предусмотрено предоставление застройщиками в уполномоченный орган отчетности не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за 4 квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания 4 квартала.
 
    Таким образом, ООО «Билдинг-Индастри» отчетность за 2-4 кварталы 2012  должно было предоставить до 30.07.2012, 30.10.2012 и 01.04.2013 соответственно, но не предоставило.
 
    Постановлениями управления от 20.12.2012 № 002/472, от 25.04.2013 № 002/200, от 24.09.2013 ООО «Билдинг-Индастри» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ, по фактам непредставления в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности за 2, 3, 4 кварталы 2012 года и 1 квартал 2013 года.
 
    В соответствии с пунктами 6, 10 части 6 статьи 23 Закона о долевом строительстве контролирующий орган вправе направлять лицам, осуществляющим привлечение денежных средств граждан для строительства, предписания об устранении нарушений настоящего Федерального закона, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов уполномоченного органа и устанавливать сроки устранения таких нарушений; принимать меры, необходимые для привлечения и, осуществляющих привлечение денежных средств граждан для строительства щх должностных лиц), к ответственности, установленной Законом о долевом строительстве и законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с полномочиями, предоставленными должностным лицам управления постановлением главы администрации Краснодарского края от 14.12.2007 г. № 1191, в адрес ООО «Билдинг-Индастри» направлено предписание от 22.05.2013 № 83-1559/13-14.
 
    Согласно указанному предписанию ООО «Билдинг-Индастри» надлежало устранить нарушения законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных жилых домов и (или) иных объектов недвижимости, а именно, представить в управление по надзору в области долевого строительства Краснодарского края отчетность за 2, 3, 4 кварталы 2012 года в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 № 645 «О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства» в срок до 30.08.2013.
 
    В установленный предписанием срок до 30.08.2013 и на момент рассмотрения дела ООО «Билдинг-Индастри» не представило в управление документы, указанные в предписании, следовательно предписание от 22.05.2013 № 83-1559/13-14 обществом не исполнено.
 
    Согласно ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.
 
    Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.
 
    Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.
 
    Материалами дела об административном правонарушении, в том числе протоколом об административном правонарушении, подтверждается, что обществом не исполнено в установленный срок законное предписание управления от 22.05.2013 № 83-1559/13-14.
 
    Общество, являясь лицом, которому уполномоченным органом выдано предписание, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 4 ст. 9.5 АП РФ.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
 
    Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Имея возможность для исполнения законного предписания контролирующего органа в установленный срок, общество не приняло необходимых мер по соблюдению возложенной на него публично-правовой обязанности.
 
    Неисполнением предписания, не признанного незаконным, общество посягает на общественные отношения в сфере порядка управления, игнорируя обязательные для исполнения указания органа государственного строительного надзора.
 
    Суд считает, что указанное предписание является законным, в связи с чем, неисполнение его обязанным лицом в установленный срок охватывается диспозиций ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Основания для признания совершенного правонарушения малозначительным отсутствуют.
 
    Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление законно и обоснованно, оснований для признания его незаконным и отмене не имеется.
 
    При таких обстоятельствах в удовлетворении требований,  следует отказать.
 
    В  соответствии  с  части 4 статьи 208  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление  об  оспаривании  решения административного органа о привлечении к административной ответственности  государственной пошлиной  не  облагается.
 
    На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 4, 6.1, 27, 65, 71, 133-137, 153, 167-170, 176, 189, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
 
Р Е Ш И Л
 
    В удовлетворении заявления отказать.
 
    Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Краснодарского края.
 
 
 
    Судья                                                                                                           Ф.Г. Руденко