Дата принятия: 27 марта 2014г.
Номер документа: А32-38462/2013
Арбитражный суд Краснодарского края
г.Краснодар, ул.Красная,6 : www.krasnodar.arbitr.ru, электронная почта: info@krasnodar.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Краснодар Дело № А32-38462/2013
27 марта 2014 г.
Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2014 г.
Арбитражный суд Краснодарского края в составе: председательствующего судьи: Руденко Ф.Г., судей Погорелова И.А. и Бутченко Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Заместителя прокурора Краснодарского края
о признании недействующими пункты 3.1, 3.2, 3.4 и 3.5 Порядка сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Ольгинского сельского поселения Абинского района утвержденного решением №154-с от 20.04.2012 Совета Ольгинского сельского поселения Абинского района
при участии в заседании представителей:
от заявителя: Солдатов С.А. – удостоверение
от ответчика: уведомлен не явился
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гридасовой К.С.
Установил:
Заместитель прокурора Краснодарского края обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействующими пункты 3.1, 3.2, 3.4 и 3.5 Порядка сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Ольгинского сельского поселения Абинского района утвержденного решением №154-с от 20.04.2012 Совета Ольгинского сельского поселения Абинского района.
Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает заявленные требования, настаивает на их удовлетворении.
Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте которого извещен надлежащим образом Арбитражным судом.
В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
Дело рассматривается в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя ответчика.
Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.
20.04.2012 решением № 154-с Совета Ольгинского сельского поселения Абинского района утвержден Порядок сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Ольгинского сельского поселения Абинского района (далее - Порядок). Данный нормативно-правовой акт обнародован на стендах МБУК «Ольгинская библиотека» в период с 23.04.2012 по 14.05.2012, что подтверждается актом от 14.05.2012 № 15 об обнародовании.
Из пунктов 3.1, 3.2, 3.4, 3.5 Порядка следует, что деятельность по обращению с опасными отходами (деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов) подлежит лицензированию. Юридические лица, предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, обезвреживанию, транспортировке/размещению опасных отходов, обязаны иметь лицензию, выданную в установленном действующим законодательстве порядке. Услуги по вывозу твердых бытовых, крупногабаритных и жидких отходов осуществляются на основании договоров с организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности, предусмотренную действующим законодательством, либо самостоятельно при наличии соответствующей лицензии. Собственник отходов обязан обеспечить своевременный вывоз отходов, передачу отходов лицу, если у такого лица имеется лицензия на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
Считая, что оспариваемые пункты Порядка сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Ольгинского сельского поселения Абинского района утвержденного решением №154-с от 20.04.2012 Совета Ольгинского сельского поселения Абинского района не соответствуют требованиям п. 30 ч. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заместитель прокурора Краснодарского края обратился с данным заявлением в арбитражный суд.
При принятии решения суд руководствуется следующим.
Согласно части 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частями 4, 5 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт. При этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и проверяет оспариваемое положение в полном объеме.
Согласно пункту 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе", прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта в порядке статей 52, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обращаясь с заявлением в арбитражный суд, прокурор в качестве основания заявления указал, что оспариваемые пункты Порядка сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Ольгинского сельского поселения Абинского района утвержденного решением №154-с от 20.04.2012 Совета Ольгинского сельского поселения Абинского района нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ст. 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на «сновании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с положениями пунктов 1 и 2 ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.
Согласно ст. 3 ГК РФ гражданское законодательство состоит из данного Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в пунктах 1 и 2 ст. 2 ГК РФ.
В соответствии с п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензированию подлежит деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности. Сбор, использование и транспортировка отходов производства и потребления не подлежат лицензированию.
Таким образом, нормативно-правовым актом органа местного самоуправления не может быть возложена обязанность на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по сбору, обезвреживанию, транспортировке опасных отходов, иметь лицензию на такую деятельность и обязанность на собственников отходов обеспечить их передачу лицу, у которого имеется лицензия на осуществление деятельности по использованию, транспортировке отходов.
С учетом данных обстоятельств пункты 3.1, 3.2, 3-.4/3.5 Порядка, возлагающие обязанность на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по сбору, обезвреживанию, транспортировке опасных отходов, иметь лицензию на такую деятельность и обязанность на собственников отходов обеспечить их передачу лицу, у которого имеется лицензия на осуществление деятельности по использованию, транспортировке отходов, противоречат требованиям п. 30 ч. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ, нарушают права и законные интересы неопределенного круга юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
На основании изложенного, исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные заявителем в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии совокупности предусмотренных статьями 192, 164 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для признания оспариваемых пунктов Порядка сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Ольгинского сельского поселения Абинского района утвержденного решением №154-с от 20.04.2012 Совета Ольгинского сельского поселения Абинского района не недействующими, и удовлетворению заявленных требований.
С учетом изложенного и руководствуясь вышеназванными нормативными актами, а так же статьями 6.1, 65, 71, 110, 134-137, 153, 167-170, 176, 195, 196 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Заместителя Прокурора Краснодарского края удовлетворить.
Признать недействующими пункты 3.1, 3.2, 3.4 и 3.5 Порядка сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Ольгинского сельского поселения Абинского района утвержденного решением №154-с от 20.04.2012 Совета Ольгинского сельского поселения Абинского района не соответствующим Федеральному закону №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Решение суда вступает в законную силу немедленно после его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца со дня его принятия.
Председательствующий Ф.Г.Руденко
Судьи И.А.Погорелов
Ю.В.Бутченко
