Решение от 28 февраля 2014 года №А32-38460/2012

 
 
 
    28.02.2014Дело № А32-38460/2012
 
    г. Краснодар
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 27.02.2014
 
    Решение изготовлено в полном объеме 28.02.2014
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края,
 
    в составе судьи Нигоева Р.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Антоновой А.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Департамента имущественных отношений Краснодарского края, г. Краснодар,
 
    к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар,
 
    третье лицо:
 
    Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, г. Краснодар,
 
    о признании незаконным отказа от 08.10.2012 № 13/051/2012-473 в государственной регистрации права собственности Краснодарского края на земельный участок с кадастровым номером 23:33:0110001:221
 
 
    при участии:
 
    от заявителя:Родионова М.А., представитель по доверенности от 06.03.2013 № 52-3780/13-43.14
 
    от заинтересованного лица:Емцева К.Э., представитель по доверенности от 26.12.2013 № 339
 
    от третьего лица:не явились, надлежаще уведомлены
 
 
    установил:
 
    Департамент имущественных отношений Краснодарского края, г. Краснодар обратился в Арбитражный суд Краснодарского края к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар с требованиями:
 
    1.признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 08.10.2012 № 13/051/2012-473 в государственной регистрации права собственности Краснодарского края на земельный участок с кадастровым номером 23:33:0110001:221, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, Небугское сельское поселение;
 
    2.обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществить государственную регистрацию права собственности Краснодарского края на земельный участок с кадастровым номером 23:33:0110001:221, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, Небугское сельское поселение.
 
    Определением от 21.02.2013 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, г. Краснодар.
 
    Определением суда от 22.04.2013 производство по делу № А32-38460/2012 приостановлено до вступления в законную силу итогового судебного акта по делу № А32-38859/2012.
 
    Определением суда от 10.12.2013 производство по делу № А32-38460/2012 возобновлено.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, настаивает на их удовлетворении.
 
    Представитель заинтересованного лица в судебном заседании заявленные требования не признал, просит в их удовлетворении заявителю отказать.
 
    Третье лицо, надлежащим образом уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя не обеспечило.
 
    В силу ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще уведомленного третьего лица.
 
    По делу объявлен перерыв, после завершения которого судебное заседание продолжено. После окончания перерыва стороны и их представители в судебное заседание не явились.
 
    Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, 08.06.2012 Департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее – Департамент) обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - регистрирующий орган), представив пакет документов для регистрации права государственной собственности субъекта Российской Федерации - Краснодарского края на земельный участок с кадастровым номером 23:33:0110001:221, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, Небугское сельское поселение.
 
    Сообщением от 08.10.2012 № 13/051/2012-473 регистрирующий орган отказал в государственной регистрации права, указав, что документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства. Кроме того, согласно сведениям Государственного фонда данных, спорный земельный участок входит в 20-метровую полосу земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса), соответственно, право собственности субъекта Российской Федерации Краснодарский край на этот участок зарегистрировано быть не может.
 
    Департамент, считая, что отказ регистрирующего органа не соответствует требованиям закона и нарушает его права, обратился с заявлением в арбитражный суд.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.
 
    Согласно статьям 25, 26 Закона о государственной регистрации права на земельные участки, в том числе право собственности, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подтверждаются документами в соответствии с данными законами и подлежат государственной регистрации в установленном ими порядке.
 
    В соответствии со  статьей 30.1 Закона о государственной регистрации государственная регистрация права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо действующего по их поручению лица. В заявлении указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок.
 
    Из представленного в материалы дела кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 23:33:0110001:221, последний относится к землям особо охраняемых природных территориях и расположен в санитарной охранной зоне курорта Черного моря в границах береговой полосы.
 
    В силу статей 7,19 и 36 Водного кодекса Российской Федерации Черное море является трансграничным водным объектом, находящимся в федеральной собственности и рассматривается в совокупности с береговой полосой как единый водный объект.
 
    Согласно пункту 6 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и статье 1 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» курорты федерального значения, относящиеся к особо охраняемым природным территориям федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведению федеральных органов государственной власти.
 
    В силу пункта 3 статьи 32 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон об особо охраняемых территориях) и пункта 2 статьи 16 Федерального закона «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» границы и особенности режима их функционирования определяются Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых территорий относятся земли природоохранного назначения, которые по своей правовой природе являются неотъемлемой частью охраняемых объектов и составляют с ними единое целое как природный комплекс, обеспечивая их сохранность, путем использования природоохранной территории в особо установленном режиме.
 
    В соответствии со статьей 97 Земельного кодекса Российской Федерации к землям природоохранного назначения относятся земли запретных и нерестоохранных полос; занятые защитными лесами, предусмотренными лесным законодательством (за исключением защитных лесов, расположенных на землях лесного фонда, землях особо охраняемых территорий); иные земли, выполняющие природоохранные функции.
 
    В силу пункта 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
 
    Часть 8 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации предусматривает, что ширина водоохранной зоны моря составляет пятьсот метров.
 
    Таким образом, водоохранная зона является неотъемлемой частью охраняемого объекта, связана с ним территориально и функционально и составляет с ним единое целое как природный комплекс, обеспечивая сохранность водного объекта, путем использования водоохранной зоны в особо установленном режиме.
 
    В силу части 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговойлинииводногообъектаобщегопользования(береговаяполоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем 10 километров.
 
    Таким образом, водоохранная зона моря, равная 500 метров, включает в себя береговую полосу равную 20 метров.
 
    Земельный участок с кадастровым номером 23:33:0110001:221 относится к водоохранной зоне и является неотъемлемой частью водного объекта.
 
    Согласно части 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации все водные объекты, за исключением таких, как пруд или обводненный карьер, расположенный в границах принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу или юридическому лицу земельного участка, находятся в федеральной собственности.
 
    На данное обстоятельство сослалось и Управление Росреестра по Краснодарскому краю в сообщении о приостановлении, а впоследствии в сообщении об отказе в государственной регистрации права собственности за субъектом Российской Федерации Краснодарский край.
 
    При проведении правовой экспертизы представленных Департаментом на регистрацию документов на основании п. 1 ст. 13 ФЗ от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», регистрирующим органом установлено, что заявителем нарушены требования статьи 18 закона о регистрации, статьи 212 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 5,8 Водного кодекса Российской Федерации, статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации. Так, согласно сведениям Государственного фонда данных, земельный участок с кадастровым номером 23:33:0110001:221 входит в 20-метровую полосу земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса), соответственно, право собственности субъекта Российской Федерации на этот участок зарегистрировано быть не может.
 
    Посколькупредставленнымвматериалыделакадастровымпаспортом подтверждается, что спорный земельный участок расположен в береговой полосе моря и относится к категории земель особо охраняемых территорий и объектов, суд приходит к выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером 23:33:0110001:221, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, Небугское сельское поселение, является федеральной собственностью в силу прямого указания закона, независимо от государственной регистрации права.
 
    Аналогичная позиция отражена в постановлениях ФАС СКО от 22.11.2012 по делу № А32-37846/2011, от 09.12.2013 по делу № А32-38859/2012.
 
    Таким образом, Департаменту имущественных отношений Краснодарского края в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.
 
    Руководствуясь статьями 4, 9, 65, 110, 163, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд.
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в установленном законом порядке.
 
 
    СудьяР.А. Нигоев