Решение от 11 февраля 2014 года №А32-38432/2013

 
Арбитражный суд Краснодарского края
 
350063, г. Краснодар, ул. Красная,6, тел.(861) 267-19-88,
 
сайт: http://krasnodar.arbitr.ru, e-mail: kitsaev@krasnodar.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Краснодар                                                                Дело № А32-38432/2013
 
    11 февраля 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Кицаева И.В., при ведении протокола судебного разбирательства помощником судьи Джаповым А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г.Краснодар к арбитражному управляющему Шаталову Сергею Александровичу, о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Абрамян А.А., паспорт, доверенность от 09.07.2013 года,
 
    лицо, привлекаемое к ответственности: не явился, извещен.
 
 
У С Т А Н О В И Л :
 
 
    Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее по тексту орган Росреестра, Заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ арбитражного управляющего Шаталова Сергея Александровича (далее - Управляющий).
 
    Требования мотивированы тем, что Управляющим допущены нарушения в публикациях итогов торгов, предоставлена неполная информация в отчете от 25.12.2012 года, нарушен порядок проведения собрания кредиторов от 25.12.2012 года, нарушен порядок продажи имущества, не направлен в ФАУГИ отчет от 09.10.2012 года.
 
    По факту выявленного административного правонарушения составлен протокол об административном правонарушении от 24.05.2013 года. Протокол составлен без участия Управляющего.
 
    Представитель Заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований, Управляющий своих возражений не представил, хотя в судебном заседании 24.01.2014 года ходатайствовал телеграммой об отложении судебного разбирательства с целью предоставления отзыва.
 
    В судебном заседании объявлялся перерыв, после которого участники не явились, аудиозапись не велась.
 
    При решении вопроса о привлечении лица к административной ответственности суд руководствуется следующим.
 
    Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 25.06.2010 по делу № А-32-8465/2009-37/226-Б в отношении ФГУП «Главное управление берегоукрепительных и противооползневых работ» (далее - должник) открыто конкурсное производство. Этим же судебным актом конкурсным управляющим утверждён Шаталов С.А.
 
    Судом установлено, что по итогам проведенной органом Росреестра проверки, в действиях Управляющего выявленыследующие нарушения норм законодательства о банкротстве:
 
    1. Управляющим нарушен порядок опубликования сведений, предусмотренных Федерального закона Российской Федерации «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ (далее - Закон о банкротстве).
 
    В соответствии с п. 6 ст. 28 Закона о банкротстве, при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат, в  том числе, о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов.
 
    Согласно п. 15 ст. 110 Закона о банкротстве, при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат, в том числе, о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов в течение пятнадцати рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения торгов или принятия решения о признании торгов несостоявшимися организатор торгов обязан опубликовать сообщение о результатах проведения торгов в официальном издании в порядке, установленном ст. 28 Закона о банкротстве, и разместить на сайте этого официального издания в сети "Интернет", в средстве массовой информации по месту нахождения должника, в иных средствах массовой информации, в которых было опубликовано сообщение о проведении торгов. В случае, если торги признаны состоявшимися, в этом информационном сообщении должны быть указаны сведения о победителе торгов, в том числе сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности победителя торгов по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале победителя торгов внешнего управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является внешний управляющий, а также сведения о предложенной победителем цене предприятия.
 
    В официальном издании (газете «Коммерсантъ») 28.12.2012 опубликовано сообщение о проведении торгов по продаже следующего имущества должника:
 
    Торги № 1: электронные торги в форме аукциона открытого по составу участников и по форме подачи предложений о цене имущества. Лот №35 - Автомобиль ХЕНДЭ Акцент 2005 г. пробег 170 000 км, цена - 50 000 руб.  Лот №37 - Автомобиль ХЕНДЭ Акцент 2005 г. пробег 156 000 км, цена - 50 000 руб. Лот №39 - Автомобиль ХЕНДЭ Соната 2005 г. пробег 200 600 км, цена - 184 782,22 руб.
 
    Торги № 2: электронные торги в форме аукциона, открытого по составу участников и по форме подачи предложений о цене имущества. Лот №46 - Второй этаж №№1-28 здания А, площадь 486,99 кв. м, Инженерно-лабораторного корпуса расположенного по адресу: Краснодар, Короленко, 2/1, цена - 20 910 324,50 руб. Торги состоятся 19.02.2013 г.
 
    Торги № 3: торги посредством публичного предложения в электронной форме по продаже имущества должника по фиксированной цене. Лот №40 - Производственная база по адресу: Краснодар, Кубанская, 56 , цена лота - 34 999 999 рублей.
 
    Торги №4: реализацию осуществляет конкурсный управляющий по договорам купли-продажи, заключенным без  проведения торгов, согласно            п. 4 ст. 111, п. 5 ст. 139 ФЗ №127-ФЗ. Лот №35 - Наблюдательный пункт в       б. Инал, цена - 683 779,35 руб., нежилое сооружение 124,9 кв. м, адрес: Краснодарский край, Туапсинский р-н, б. Инал, Лит. Д. Победитель торгов - первый подавший заявку по цене не ниже реализации.
 
    16.02.2013, 28.02.2013 опубликованы сообщения об итогах проведения указанных торгов.
 
    Данные сообщения не содержат установленных п. 15 ст. 110 Закона о банкротстве обязательных сведений, а именно сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности победителя торгов по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале победителя торгов внешнего управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является внешний управляющий, а также сведения о предложенной победителем цене предприятия.
 
    Датами совершения данного правонарушения являются 16.02.2013, 28.02.2013.
 
    Нарушены  требования п. 15 ст. 110 и п. 4 ст. 20.3  Закона о банкротстве.
 
    2. Управляющим при продаже имущества должника нарушен порядок, установленный Законом о банкротстве.
 
    В соответствии с п.п. 1,2 ст. 139 Закона о банкротстве в течение месяца с даты окончания инвентаризации и оценки предприятия должника, имущества должника конкурсный управляющий обязан представить собранию кредиторов или в комитет кредиторов для утверждения предложения о продаже имущества должника, включающие в себя сведения о составе имущества, о сроках его продажи, о форме торгов (аукцион или конкурс), об условиях конкурса (в случае, если продажа имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется путем проведения конкурса), о форме представления предложений о цене имущества, о начальной цене его продажи, о средствах массовой информации и сайтах в сети "Интернет", где предлагается соответственно опубликовать и разместить сообщение о продаже имущества, о сроках опубликования и размещения указанного сообщения. В случае, если в течение двух месяцев с даты представления конкурсным управляющим собранию кредиторов или в комитет кредиторов предложений о продаже имущества, представленные предложения не утверждены собранием кредиторов или комитетом кредиторов, конкурсный управляющий вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об утверждении предложений о продаже имущества. Определение арбитражного суда об утверждении порядка, сроков и условий продажи имущества должника может быть обжаловано.
 
    В случае возникновения в ходе конкурсного производства обстоятельств, в связи с которыми требуется изменение порядка, сроков и (или) условий продажи имущества должника, конкурсный управляющий обязан представить собранию кредиторов или в комитет кредиторов для утверждения соответствующие предложения относительно таких изменений.
 
    Таким образом, Законом о банкротстве установлено, что необходимым условием для проведения торгов является наличие согласованного с кредиторами либо утверждённого судом порядка реализации имущества, при этом торги должны быть проводиться в соответствии с указанным порядком.
 
    По результатам торгов, состоявшихся 29.12.2013, Управляющим заключён договор купли-продажи объекта «наблюдательный пункт» от 21.01.2013 с Белоусовым С.И. Данные торги были проведены путём заключения прямого договора купли-продажи с лицом, первым подавшим заявку на приобретение имущества. Указанный порядок реализации был предусмотрен Положением о порядке, сроках и условиях продажи предприятия должника, части имущества ФГУП «Главное управление берегоукрепительных и противооползневых работ» (далее – Положение), утверждённым собранием кредиторов от 28.10.2011.
 
    В соответствии с сообщением, опубликованным 15.03.2013 в газете «Коммерсантъ», 01.03.2013 договор купли-продажи от 29.12.2012 объекта «наблюдательный пункт» расторгнут по соглашению сторон.
 
    После расторжения договора купли-продажи от 29.12.2012 объект наблюдательный пункт вновь выставлен на продажу, при этом организатором торгов изменена форма проведения торгов – в соответствии с публикацией в газете «Коммерсантъ» № 45 от 15.03.2013 торги  проводились в форме аукциона.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 139 Закона о банкротстве арбитражному управляющему надлежало согласовать с собранием кредиторов внесение изменений в утверждённое ранее Положение в части порядка реализации объекта «наблюдательный пункт в б. Инал». Однако решений о внесении таких изменений в Положение собранием (комитетом) кредиторов в период с 29.12.2012 по 16.03.2013 не принималось.
 
    В соответствии с публикациями в газете «Коммерсантъ» от 07.05.2013 и 18.05.2013 победителем торгов по данному лоту был признан Турк Р.Н., однако в связи  с отказом последнего от заключения договора купли-продажи, конкурсный управляющий предложил заключить договор купли-продажи участнику торгов, которым предложена наиболее высокая цена – 3 282 140,69 руб., по сравнению с ценой, предложенной другими участниками торгов, за исключением победителя торгов, - Белоусову С.И.
 
    Таким образом, Управляющим проведены торги по продаже имущества должника без внесения необходимых изменений в Положение.
 
    Датой совершения правонарушения является дата проведения торгов, а именно 22.04.2013.
 
    Нарушены  требования п.п. 1,2 ст. 139 и п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве.
 
    3. Арбитражный суд считает несостоятельными доводы заявителя о нарушениях Управляющим:
 
    - допущенных в публикациях итогов торгов 19.01.2013 года,
 
    - допущенных при предоставлении неполной информации в отчете от 25.12.2012 года,
 
    - допущенных в порядке проведения собрания кредиторов от 25.12.2012 года,
 
    - допущенных в порядке продажи имущества 21.01.2013 года,
 
    - в части не направления в ФАУГИ отчета от 09.10.2012 года, поскольку с момента предполагаемых нарушений, прошло более одного года.
 
    Согласно разъяснениям по п.14Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 09.02.2012) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", рассматриваемое правонарушение не является длящимся, т.к. предусматривает исполнение обязанности к определенному сроку.
 
    Следовательно, предусмотренный п.3 ст.4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности истек, в удовлетворении заявления в данной части следует отказать.
 
    В силу правил части  5 статьи  28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, в нем делается соответствующая запись.
 
    Арбитражный суд, исследовав протокол об административном правонарушении, пришел к выводу об отсутствии нарушений требований статьи 28.2 КоАП РФ.
 
    Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, а также поступившие из правоохранительных органов, из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
 
    Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.13 КоАП РФ, в частности, являются поводы, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, а также сообщения и заявления собственника имущества унитарного предприятия, органов управления юридического лица, арбитражного управляющего, а при рассмотрении дела о банкротстве - собрания (комитета) кредиторов.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
 
    Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, в случае, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими (пункт 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ).
 
    Органом, осуществляющим контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих (в том числе путем проведения проверок деятельности арбитражных управляющих), является Заявитель.
 
    Подпунктом 2 п.5 Административного регламента исполнения Федеральной регистрационной службой государственной функции по проведению в установленном порядке проверок по вопросам, отнесенным к компетенции Федеральной регистрационной службы, принятию по их результатам мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации, определено, что Федеральная регистрационная служба (ее территориальные органы) проводит проверки и принимает по их результатам меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в отношении арбитражных управляющих на предмет наличия в их действиях признаков административных правонарушений, предусмотренных в том числе частями 1 - 3 ст.14.13 КоАП РФ.
 
    Как следует из материалов дела, заявителем была проведена проверка деятельности арбитражного управляющего. Нарушения закона о банкротстве, послужившие основанием для составления административным органом протокола об административном правонарушении, были выявлены в результате указанной проверки, о чем свидетельствует содержание протокола.
 
    О времени и месте составления протокола Управляющий был извещён (л.д.121).
 
    Изложенное означает, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении Управляющего явилось непосредственное обнаружение должностным лицом органа Росреестра в ходе проведенной проверки достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
 
    В силу вышеизложенного, судом не установлено существенных недостатков при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отказ в привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.
 
    Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
 
    Материалами дела, выявленные заявителем нарушения частично подтверждены.
 
    В силу вышеизложенного, оценив каждый из эпизодов в отдельности и все в совокупности, суд приходит к выводу, что нарушения, допущенные Управляющим, образуют состав административного  правонарушения.
 
    Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ суд не усматривает.
 
    При определении размера штрафа, арбитражный суд учитывает как отягчающее обстоятельство привлечение Управляющего к ответственности решениями Арбитражного суда Краснодарского края от 09.09.2013 года по делу № А32-24245\2013-43\17-АП, Арбитражного суда Ростовской области от 15.07.2013 года по делу № А53-10625\2013, от 22.01.2013 года по делу № А53-34351\2012 (данных об уплате штрафов Управляющим не представлено).
 
    На основании изложенных обстоятельств с учетом цели административного наказания и порядка его назначения, арбитражный суд считает необходимым установить Управляющему административное наказание в виде штрафа в размере 4000 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Привлечь арбитражного управляющего Шаталова Сергея Александровича, 20.11.1963  года  рождения, зарегистрированного  по   адресу: г. Ростов-на-Дону, ул.Погодина, д. 3, кв.71, к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 4000 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном разделом VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в арбитражный суд апелляционной инстанции в десятидневный срок со дня его принятия.
 
    Штраф следует перечислить по следующим реквизитам: получатель УФК Минфина РФ по Краснодарскому краю (Управление Росреестра по Краснодарскому краю). Наименование банка получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Краснодарскому краю, г.Краснодар. БИК банка: 040349001 расчетный счет 40101810300000010013 КБК 3211169004046000140 ИНН получателя 2309090540 КПП 230801001 ОКАТО 03401000000. Наименование платежа «Денежные взыскания (штрафы)».
 
    Арбитражному управляющему предлагается, после вступления решения суда в законную силу, представить в суд доказательства оплаты штрафа об административном правонарушении.
 
 
    Судья                                                                                                И.В. Кицаев