Решение от 31 марта 2014 года №А32-3843/2014

 
Арбитражный суд Краснодарского края
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    РЕШЕНИЕ
 
    г. Краснодар                                                                 Дело № А32-3843/14
 
    31.03.2014
 
Резолютивная часть решения объявлена 31.03.2014
 
Полный текст решения изготовлен  31.03.2014
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.А. Чеснокова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.А. Земляковой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю (Управление надзорной деятельности), г. Краснодар
 
    к индивидуальному предпринимателю Максименко Андрею Владимировичу, г. Краснодар
 
    о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: не явился, уведомлен,
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, уведомлен,
 
 
    установил: Главное управление МЧС России по Краснодарскому краю (Управление надзорной деятельности) (далее – заявитель, управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Максименко Андрея Владимировича  (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, ответчик, предприниматель)о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ (далее - КоАП РФ).
 
    При надлежащем, в том числе в силу действующей в силу частей 4 и 5 статьи 123 АПК РФ презумпции, извещении лица, участвующие в деле явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Данных о нарушении органами почтовой и телеграфной связи действующих в сфере доставки судебной корреспонденции правил у суда не имеется. При этом со стороны суда было обеспечено своевременное размещение текстов принятых по делу промежуточных судебных актов, опосредующих движение дела, в общедоступных официальных базах «Картотека арбитражных дел» и «Банк решений арбитражных судов» в системе Интернет, а также направление судебной корреспонденции по всем известным адресам лиц, участвующих в деле.
 
    Дело рассматривается по правилам статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
 
    Согласно части 3 статьи 137 АПК РФ если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела (статья 137 АПК РФ).
 
    Суд завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.
 
    Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.
 
    В период с 20.01.2014 года по 30.01.2014 года, на основании распоряжения государственного инспектора Краснодарского края по пожарному надзору от 30.01.2013 года № 3 административным органом была проведена плановая выездная проверка ООО "Управляющая компания ЮРСК-СЕРВИС" (далее – общество) с целью исполнения ежегодного плана проведения плановых проверок ОНД КВО г. Краснодара на 2014 год.
 
    При проведении плановой выездной проверки в отношении общества (помещения жилого многоквартирного дома г. Краснодар, ул. Тюляева, 4/1), установлено, что индивидуальный предприниматель Максименко А.В. (имеет лицензию МЧС России от 15.09.2011 года № 8-2/03523) «Производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений») в соответствии с договором № 12 от 01.11.2011 заключенного между предпринимателем и обществом на техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации, осуществляет техническое обслуживание систем автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и эвакуации при пожаре и системы дымоудаления установленных в помещениях жилого многоквартирного дома по адресу: г. Краснодар, ул. Тюляева, 4/1, на данном объекте выявлены грубые нарушения лицензионных требований и условий, предусмотренных Положением о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 года №1225.
 
    В нарушение подп. «д» п. 4 Положения о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 года № 1225, лицензиатом не выполняются требования, предъявляемые к техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О пожарной безопасности»: не обеспечено исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта, а именно: система автоматической пожарной сигнализации на 17 этаже в 4-м подъезде не управляет системой дымоудаления, а именно прибор этажный пусковой С-2000 СП1 находится в неисправном состоянии, также в неисправном состоянии находится прибор С-2000 СП2 установленный на техническом этаже. (ч.4  ст. 83 Федерального закона Российской Федерации от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п.61 ППР в РФ)
 
    В соответствии с пунктом 7 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 года № 1225 грубым нарушением лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемой деятельности является невыполнение требований подпунктов «а» и «д» пункта 4 настоящего Положения.
 
    По итогам проверки составлен акт № 3 от 30.01.2014.
 
    07.02.2014 в присутствии предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении № 16 по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ. В объяснении к протоколу предприниматель факт нарушения признал, обязался впредь не нарушать лицензионные требования.
 
    Материалы дела об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в арбитражный суд.
 
    Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что в деянии предпринимателя имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 14.1. КоАП РФ.
 
    Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Примечанием к данной статье определено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, заключается в грубом нарушении условий специального разрешения (лицензии).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
 
    Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в статье 12 Федерального закона N 99-ФЗ от 04.05.2011 "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ). В силу подпункта 15 пункта 1 статьи 12 данного Закона обязательного наличия лицензии требует деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1225 утверждено "Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" (далее - Положение о лицензировании).
 
    Согласно пункту 7 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение требований, предусмотренных подпунктами "а" и "д" пункта 4 Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Закон N 99-ФЗ.
 
    Частью 11 статьи 19 Закона N 99-ФЗ к грубым нарушениям лицензионных требований отнесены нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
 
    В соответствии с подпунктом "д" пункта 4 Положения о лицензировании одним из лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности является, выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ).
 
    Положениями статьи 20 Закона N 69-ФЗ установлено, что нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности; нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.
 
    Частью 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (в редакции, действовавшей на дату выявления административного правонарушения) установлено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 83 названного Федерального закона, автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях, сооружениях и строениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.
 
    Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) подтверждается материалами дела.
 
    Суд при рассмотрении дела о привлечении предпринимателя к административной ответственности не усмотрел оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.
 
    Суд исходит из того, что установленное административным органом нарушение противопожарных норм, выразившееся в необеспечении исправного состояние систем и средств противопожарной защиты объекта, в данном случае - системы автоматической пожарной сигнализации на 17 этаже в 4-м подъезде, которая не управляет системой дымоудаления - может привести к возникновению пожароопасной ситуации, которая в свою очередь может привести к трагическим для человека последствиям. Выделяющиеся при пожаре продукты сгорания (дым) образуют зону задымления. В состав дыма входят азот, кислород, оксид углерода, углекислый газ, пары воды, а также пепел и другие вещества, при этом многие продукты полного и неполного сгорания, входящие в состав дыма, обладают повышенной токсичностью. Дым и токсичные продукты горения, выделяющиеся при пожаре, представляют собой одну из главных причин гибели людей
 
    Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.
 
    В соответствии ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Суд при назначении предпринимателю административного наказания в пределах санкции, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ исходит их того, что отягчающих ответственность обстоятельств не выявлено, тогда как имеются обстоятельства, смягчающие ответственность, в частности, совершение административного правонарушения впервые, признание факта правонарушения, и считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 167-171, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Привлечь Максименко Андрея Владимировича (29.11.1975 года рождения, проживающего по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, пр-зд 2-й Ленинградский, ул. Ярославская, д.1/26, кв.16, ОГРНИП 306231108000090, ИНН 231119507757) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 4 000 руб.
 
    Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам:
 
    УФК по Краснодарскому краю (Главное управление МЧС России по Краснодарскому краю); Наименование банка получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по КК г. Краснодар БИК: 040349001; р/сч: 40101810300000010013; КБК: 17711601000016000140; ИНН получателя: 2309090290; КПП: 230901001; ОКМ ТО: 03701000.
 
    Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
 
 
    Судья                                                                                                           А.А. Чесноков