Дата принятия: 14 февраля 2014г.
Номер документа: А32-37930/2013
Арбитражный суд Краснодарского края
350063, г. Краснодар, ул. Красная, 6
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
арбитражного суда первой инстанции
Дело № А32-37930/2013
г. Краснодар «14» февраля 2014г.
Резолютивная часть решения объявлена 20.01.2014 г.
Полный текст решения изготовлен 14.02.2014 г.
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Колодкиной В.Г.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковальской О.А.,
рассмотрев в судебном заседании заявление Администрации Прибрежного сельского округа г. Славянска-на-Кубани и Славянского района г. Славянск-на-Кубани
об оспаривании постановления отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России по Славянскому району г. Славянск-на-Кубани от 01.11.13 №23ЯЯ07496 о привлечении к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ.
При участии в судебном заседании :
от заявителя: Горностаев Д.Е.- Глава с/о, представитель по доверенности от 22.07.13
от заинтересованного лица: Кобзарев Р.А.- удостоверение №Б-741782 от 06.08.12
Установил :
Администрация Прибрежного сельского округа г. Славянска-на-Кубани и Славянского района обратилась в арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об отмене постановления отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России по Славянскому району от 01.11.2013 г. №23ЯЯ07496 о привлечении к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ и назначении административного наказания за совершение административного правонарушения в виде наложения административного штрафа в размере 300 000 рублей.
Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявления.
Представитель заинтересованного лица в судебном заседании просил заявление оставить без удовлетворения , считая постановление законным и обоснованным.
В судебном заседании в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 16-30 час 20.01.2014г. После перерыва судебное заседание было продолжено в отсутствие сторон.
Суд, выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, установил следующее.
28 октября 2013г при участии двух понятых Госинспектором дорожного надзора майором полиции Кобзаревым Р.А. произведен осмотр участка дороги по адресу г. Славянск-на-Кубани , ул. Советская, 79 и составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения , из которого следует, что на данном участке дороги отсутствует горизонтальная дорожная разметка , предусмотренная проектом организации дорожного движения администрации Прибрежного сельского поселения, что является нарушением ГОСТ Р 50597-93 «Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Административным органом сделан вывод, что данное нарушение могло явиться причиной дорожно-транспортного происшествия по указанному адресу.
Извещением №1765 от 28.10.13г административный орган предложил направить представителя заявителя в ОГИБДД ОМВД России по Славянскому району 29.10.13г в 11-00 час для составления протокола об административном правонарушении по ст. 12.34 КоАП РФ. Извещение было получено заявителем 28.10.13г , о чем имеется отметка на извещении.
29.10.13г Административным органом в присутствие законного представителя Монастырного К.Г. был составлен протокол 23 АА 004145 об административном правонарушении по ст. 12.34 КоАП РФ .
Постановлением от 01.11.2013 по делу об административном правонарушении, вынесенным в присутствии законного представителя Монастырного К.Г., заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.
Администрация не согласилась с указанным постановлением, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.
При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.
Статьей 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно статье 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ №Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 4 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.
При этом под дорожной деятельностью в соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" понимается, в том числе деятельность по содержанию автомобильных дорог и пешеходных переходов.
К вопросам местного значения поселения согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.11.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения
Как указано в пункте 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны:
-- содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;
-- информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации;
-- принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Пункт 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 г. N 120-ст) (далее - Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств) в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях - на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.
Таким образом, к вопросам местного значения городского поселения законом отнесено содержание дорог местного значения, которое заключается в поддержании автомобильных дорог в том числе в соответствии с требованиями вышеуказанных правил и стандартов.
В соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 разметка дорог устанавливает режимы, порядок движения, является средством визуального ориентирования водителей и может применяться как самостоятельно, так и в сочетании с другими техническими средствами организации дорожного движения (пункт 6.1.1).
Пунктом 6.2.2 этого же ГОСТа предусмотрено, что в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях - на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств. Вне населенных пунктов горизонтальную разметку применяют на дорогах с проезжей частью шириной не менее 6 м при интенсивности движения 1000 авт./сут. и более. Разметку допускается применять и на других дорогах, когда это необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно части 1 Приложения 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 "О правилах дорожного движения" горизонтальная разметка (линии, стрелы, надписи и другие обозначения на проезжей части) устанавливает определенные режимы и порядок движения.
Горизонтальная разметка разделяет транспортные потоки противоположных направлений и обозначает границы полос движения в опасных местах на дорогах; обозначает границы проезжей части, на которые въезд запрещен; обозначает границы стояночных мест транспортных средств (пункт 1.1).
Горизонтальная разметка разделяет транспортные потоки противоположных направлений на дорогах, имеющих две или три полосы; обозначает границы полос движения при наличии двух и более полос, предназначенных для движения в одном направлении (пункт 1.5).
В статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение правил проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений в безопасном для дорожного движения состоянии либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Субъектами этого административного правонарушения являются лица (должностные, юридические), ответственные за содержание дорог.
Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 N 171 утверждено Положение о Государственной инспекции по безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами законодательства, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства. На Госавтоинспекцию возлагается обязанность, в том числе, по соблюдению требований к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения. Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Из анализа указанных норм следует, что повседневные проверки органами государственной инспекции безопасности дорожного движения проводятся не в отношении конкретного юридического лица, а по вопросу проверки качества обеспечения безопасности дорожного движения, с целью оперативного принятия мер, направленных на предупреждение возникновения угрозы жизни и здоровью участников дорожного движения, совершения дорожно-транспортного происшествия.
На момент обследования улично-дорожной сети Прибрежного сельского округа Славянского района, а именно в районе дома № 79 по улице Советская административным органом установлено, что горизонтальная разметка по ул. Советской отсутствовала, так же установлено, что улица Советская является дорогой местного значения подведомственной администрации Прибрежного сельского округа на которой, в соответствии с утвержденным проектом организации дорожного движения и вышеперечисленными ГОСТами, должна присутствовать горизонтальная разметка, а ее отсутствие является нарушением Федерального Закона № 196-ФЗ от 15.11.1995г., Федерального Закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г., ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».
В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.
Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.
Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).
Между тем, материалы административного дела не содержат доказательств, подтверждающих необходимость нанесения горизонтальной разметки на указанной дороги сельского поселения в силу п. 6.2.2. ГОСТ Р 52289-2004 (осуществление движения маршрутных транспортных средств).
Ссылка административного органа о необходимости на указанной дороги местного значения нанесения горизонтальной разметки на проект организации дорожного движения в Прибрежном сельском поселении Славянского района, утвержденный 30.10.2012 г., предусматривающий данную разметку, не состоятельна, так как данный проект прошел корректировку, в соответствии с которой горизонтальная разметка на данном участке дороги не предусмотрена.
В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 названного Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
На основании части 2 этой же статьи КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, в данном случае вина заявителя в данном правонарушении не доказана административным органом.
При указанных обстоятельствах, суд считает постановление №23ЯЯ07496 от 01.11.2013 г. незаконным и подлежащим удовлетворению за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ.
В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь ст. ст. ,210,211, АПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным и отменить постановление Отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России по Славянскому району от 01.11.2013 г. №23ЯЯ 07496 о привлечении Администрацию Прибрежного сельского поселения Славянского района к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Ростов-на-Дону в установленном законом порядке в течение 10 дней с момента его принятия.
Судья В.Г.Колодкина
