Решение от 20 декабря 2013 года №А32-37791/2013

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
 
350063, г.Краснодар, ул.Красная,6,  веб сайт: www.krasnodar.arbitr.ru, info@ krasnodar.arbitr.ru
 
тел. (861) 268-46-00
 
 
Именем  Российской  Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
Дело №  А32-37791/13
 
 
    20 декабря 2013 г.                                                                                       г. Краснодар                                                        
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2013 г.
 
    Полный текст решения изготовлен      20 декабря 203 г.
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гонзус И.П.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Восканян М.А.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Заместителя прокурора Усть-Лабинского района, г. Усть-Лабинск (наименование заявителя)
 
    Прокуратуры Усть-Лабинского района, г. Усть-Лабинск (наименование заявителя)
 
    к Муниципальному бюджетному учреждению «Город» Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района «Город», г. Усть-Лабинск (наименование ответчика)
 
    о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)  на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.11.2013 года
 
    при участии в заседании
 
    от заявителя: Вакаловой Е.В.- помощника прокурора,
 
    от ответчика: Богусевич А.В.- представителя,
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Заместитель прокурора Усть-Лабинского района (далее заявитель, прокурор) обратился с заявлением к   Муниципальному бюджетному учреждению «Город» Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района «Город» (далее учреждение, ответчик) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.11.2013 года
 
    Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования, доводы изложены в заявлении.
 
    Свою позицию заявитель обосновал тем, что в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку допущено осуществление деятельности  по обращению с отходами  без получения специального разрешения (лицензии).
 
    Представитель учреждения  признал факт нарушения.
 
    Суд установил, что  учреждение  зарегистрировано в качестве юридического лица 29.12.06 за ОГРН 1062356005623, ИНН 2356045992, место нахождения исполнительного органа : 352330, Краснодарский край. г.Усть-Лабинск. ул. Гагарина, 86.
 
    Прокурором 18.10.2013 проведена проверка исполнения законодательства в сфере проверка исполнения природоохранного законодательства при обращении с отходами производства и потребления в деятельности учреждения, расположенном по адресу: г. Усть-Лабинск, ул. Коммунальная, 31.
 
    В ходе проверки установлено, что на основании постановления администрации муниципального образования Усть- Лабинский район №1655 от 27.10.11 учреждению в постоянное пользование предоставлен земельный участок площадью 37618 кв. м, расположенный в границах Усть-Лабинского городского поселения, для размещения полигона отходов, свалки.
 
    Полигон расположен в границах Усть-Лабинского городского поселения (между г. Усть-Лабинском и п. Двубратским).
 
    В соответствии с договором № 479 от 01.05.2012, заключенным между ответчиком и ООО «Армада», ответчик оказывает услуги по приему и размещению твердых бытовых отходов 4-5 класса опасности на городской свалке (п.1.1 договора). Аналогичный договор заключен учреждением с ООО «МАН» № С- 0003 от 10.01.2013.
 
    Согласно справке учреждения за период с 01.01.2013 по 10.10.2013 учреждением принято на свалку от ООО «Армада» 1701 куб.м отходов, от ООО «МАН» - 1079 куб. м, от остальных юридических и физических лиц - 15564, 36 куб. м отходов, на общую сумму 1208522,84 руб.
 
    Таким образом, учреждение осуществляет деятельность по размещению твердых бытовых отходов 4-5 класса опасности.
 
    В соответствии с п. 30 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.
 
    Однако учреждение не имеет лицензии на осуществление деятельности по размещению отходов I - IV классов опасности.
 
    В связи с чем в отношении учреждения заместителем прокурора Усть-Лабинского района            06.11.2013 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лакая лицензия) обязательно (обязательна). О дате составления постановления учреждение уведомлено заблаговременно.
 
    При этом установлено, что учреждение ранее к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ не привлекалось, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено.
 
    Копия постановления под роспись вручена ответчику.  
 
    На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ прокурор обратился в арбитражный суд, с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности по части                    2 статьи 14.1 КоАП РФ. 
 
    В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.11 № 99-ФЗ                                  "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
 
    Пунктом 1 и 2 статьи 9 Закона № 99-ФЗ предусмотрено, что лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12настоящего Федерального закона.
 
    Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии.
 
    Положением ст. 1 Федерального закона РФ от 24.06.98 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) дано определение понятия сбора отходов, которым признается прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов.
 
    Данной нормой Федерального закона № 89-ФЗ также определено, что транспортированием отходов является их перемещение с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.
 
    Статьей 4.1 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности.
 
    В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом МПР РФ от 02.12.02 № 786 мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) имеет 4 класс опасности.
 
    Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.11 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I- IVклассов опасности подлежит лицензированию.
 
    Положениями ст. 3 указанного Федерального закона определено, что лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа.
 
    В ходе проведения проверки прокурором установлено, что в нарушение указанных требований федерального законодательства предприятие осуществляет предпринимательскую деятельность по сбору и транспортировке твердых бытовых отходов без соответствующей лицензии.
 
    Подтверждением совершения правонарушения является справка МБУ «Город», договоры оказания услуг по приему ТБО с ООО «Ман» и ООО «Армада», постановление администрации МО Усть-Лабинский район от 27.10.2011 №1655 «О предоставлении МБУ «Город» в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью 37618 кв.м, расположенного в границах Усть-Лабинского городского поселения, для размещения полигонов отходов, свалки».
 
    Таким образом, в действиях предприятия содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, и квалифицируемого как осуществление     предпринимательской     деятельности     без     специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
 
    В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно(обязательна), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 40000 руб. до 50000 руб. с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Материалами дела подтверждается и не оспаривается ответчиком, что на момент проверки  предприятием осуществлялась деятельность по  обращению с отходами без получения специального разрешения (лицензии).
 
    Учреждением не представлены доказательства принятие всех зависящих от него мер по соблюдению действующего законодательства в области лицензирования отдельных видов деятельности. 
 
    Исходя из вышеизложенного, суд считает, что в действиях ответчика усматривается состав административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Нарушения управлением норм процессуального права при возбуждении дела об административном правонарушении не допущены.
 
    Таким образом, требование прокурора о привлечении ответчика к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.11.2013 является обоснованным и подлежит удовлетворению.
 
    Ответчику следует назначить санкцию в виде минимального штрафа – 40000 руб., поскольку обстоятельств отягчающих административную ответственность не установлено. Учреждение   ранее за правонарушения   в сфере лицензирования  не привлекалось.
 
    Обстоятельств отягчающих или смягчающих ответственность предпринимателя не установлено судом, поэтому ответчику следует назначить  административное наказание по части 2 статьи 14.1 в виде штрафа в сумме 40000 рублей.
 
    Штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности  в течение 30-ти дней  после вступления решения в законную силу  по следующим реквизитам:
 
    Получатель: Управление Федерального казначейства по Краснодарскому краю (Прокуратура Краснодарского края л\с 04181489110);
 
    ИНН 2309054252;
 
    КПП 230901001;
 
    БИК 040349001;
 
    ОКАТО 03401000000;
 
    р/с 40101810300000010013 в ГРКЦ ГУ Банк России по Краснодарскому краю;
 
    КБК 41511690010010000140.
 
    Доказательства оплаты  штрафа ответчику представить в административный орган и в арбитражный суд с указанием номера  арбитражного дела.
 
    В случае неуплаты штрафа  ответчик может быть привлечен к административной ответственности по  статьи 20.25 КоАП РФ, которая предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
 
    На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 2.1, 4.2, 4.3, 14.1, 23.1, 26.1-26.3, 28.2, 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьями 2, 9, 27, 29, 64, 65, 71, 167-170, 176, 202-206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Привлечь Муниципальное бюджетное учреждение «Город» Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района, зарегистрированное в качестве юридического лица 29.12.06 за ОГРН 1062356005623, ИНН 2356045992, место нахождения исполнительного органа : 352330, Краснодарский край. г.Усть-Лабинск. ул. Гагарина, 86, к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении заместителя Прокурора Усть-Лабинского района от 06.11.2013 года и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 40000 руб. без конфискации предметов административного правонарушения.
 
 
    Судья                                                                                             И.П.Гонзус