Решение от 19 декабря 2013 года №А32-37559/2013

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
 
Именем  Российской  Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Краснодар                                                                                                             Дело № А32-37559/2013
 
    19 декабря 2013 года
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Лесных А.В.,при ведении протокола помощником судьи Мигуновым А.В., рассмотрев дело по заявлению Южного межрегионального территориального Управления Росстандарта, г. Краснодар
 
 
    к ОАО «Кубаньэнерго», г. Краснодар
 
 
    о привлечении к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации
 
 
    при участии в заседании
 
    от заявителя: Жилинский А.С., Олизаренко Т.Н. - доверенности;
 
    от заинтересованного лица: Лузин Д.А. - доверенность
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Южное межрегиональное территориальное управление Росстандарта (далее – Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Кубаньэнерго» (далее – общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В качестве основания заявленных требований заявитель ссылается на невыполнение ответчиком в установленный срок предписания Южного межрегионального территориального управления Росстандарта от 09.10.2012 №99.
 
    Основания заявленных требований изложены в заявлении. В судебном заседании представители заявителя требования поддержали. Представитель заинтересованного лица пояснил, что вину общества в совершении указанного правонарушения признает, ходатайствовал о применении минимального размера штрафа.
 
    Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.
 
    Открытое акционерное общество «Кубаньэнерго» зарегистрировано в качестве юридического лица и осуществляет деятельность по передаче, распределению электроэнергии, а также по обеспечению работоспособности электрических сетей.
 
    Как следует из материалов дела, в 2012 была проведена проверка, вызванная обращением жителя г. Сочи Хостинского района, с. Пластунка (вх. № 522-ЗЗж от 20.08.2012 г.), проживающего на ул. Леселидзе, 104, содержащим информацию о реализации ему и его соседям некачественной электрической энергии на протяжении нескольких лет.
 
    В результате проверки установлены следующие нарушения обязательных требований ГОСТ 13109-97 п.п. 5.2; 5.4.1; 5.4.2; 5.5.1; 5.5.2: по установившемуся отклонению напряжения по коэффициенту искажения синусоидальности кривой напряжения по коэффициенту n-ой гармонической составляющей напряжения по коэффициенту несимметрии напряжений по обратной последовательности по коэффициенту несимметрии напряжений по нулевой последовательности ОАО «Кубаньэнерго» при реализации (поставке, продаже) электроэнергии ОАО «Кубаньэнергосбыт» для реализации гражданам по договорам энергоснабжения на границах балансовой принадлежности (в точках общего присоединения) по сетям ОАО «Кубаньэнерго» (Сочинские электрические сети) нарушаются п. 3 ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», Постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 г. № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии», п. 4 ст. 7 Федерального закона от 7 февраля 1992 года N 2300-1 «О защите прав потребителей»: продукция, в отношении которой предусмотрено обязательное подтверждение соответствия, не сертифицирована.
 
    По результатам проверки предприятию выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 09.10.2012 г. №99 в срок до 09.10.2013 г.
 
    В связи с необходимостью установления исполнения указанного предписания в период с 09.10.2013 по 31.10.2013 г.г. Южным межрегиональным территориальным управлением Росстандарта проведена внеплановая выездная проверка, в результате которой, выявлен факт неисполнения ОАО «Кубаньэнерго» предписания контролирующего органа от 09.10.2012 г. №99.
 
    31.10.2013 Управлением составлен протокол об административном правонарушении №193 по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с частью 15 статьи 19.5, частью 3 статьи 23.1, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении направлены в арбитражный суд для рассмотрения по существу.
 
    Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.
 
    В соответствии с частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
 
    Согласно части 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992             №2300-1 «О защите прав потребителей»продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору.
 
    Пунктом 4 статьи 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»установлено, если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.
 
    Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определены в Федеральном законе от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».
 
    Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами (статья 2 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»).
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В силу пункта 1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.
 
    Статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлено, что услуги по передаче электрической энергии представляют собой комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями.
 
    Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, регламентируютсяПравилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861.
 
    В силу абзаца 8 пункта 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, сетевыми организациями признаются организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.
 
    Из пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, следует, что правом оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления соответствующего тарифа наделены собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства.
 
    Согласно пункту 15 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, сетевая организация обязана обеспечить передачу электрической энергии в точке поставки потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор), качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам с соблюдением величин аварийной и технологической брони.
 
    Показатели и нормы качества электрической энергии в электрических сетях систем электроснабжения общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц в точках, к которым присоединяются электрические сети, находящиеся в собственности различных потребителей электрической энергии, или приемники электрической энергии (точки общего присоединения) установлены ГОСТ 13109-97 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения».
 
    Нормы качества электрической энергии, устанавливаемые указанным стандартом, являются уровнями электромагнитной совместимости для кондуктивных электромагнитных помех в системах электроснабжения общего назначения. При соблюдении указанных норм обеспечивается электромагнитная совместимость электрических сетей систем электроснабжения общего назначения и электрических сетей потребителей электрической энергии (приемников электрической энергии).
 
    Нормы, установленные ГОСТ 13109-97, являются обязательными во всех режимах работы систем электроснабжения общего назначения, кроме режимов, обусловленных:
 
    - исключительными погодными условиями и стихийными бедствиями (ураган, наводнение, землетрясение и т.п.);
 
    - непредвиденными ситуациями, вызванными действиями стороны, не являющейся энергоснабжающей организацией и потребителем электроэнергии (пожар, взрыв, военные действия и т.п.);
 
    - условиями, регламентированными государственными органами управления, а также связанных с ликвидацией последствий, вызванных исключительными погодными условиями и непредвиденными обстоятельствами.
 
    Нормы, установленные настоящим стандартом, подлежат включению в технические условия на присоединение потребителей электрической энергии и в договоры на пользование электрической энергией между электроснабжающими организациями и потребителями электрической энергии.
 
    Правила, процедуры и порядок проведения обязательной сертификации по показателям качества электрической энергии, отпускаемой из электрических сетей гражданам для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, учитывая, что качество электрической энергии является необходимым условием безопасного применения электрооборудования, установлены Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 16.07.1999 № 36 «О правилах проведения сертификации электрооборудования».
 
    Указанными Правилами установлен порядок получения сертификатов соответствия только для энергоснабжающих и сетевых организаций, поскольку именно они владеют на праве собственности или ином законном основании соответствующими распределительными сетями (устройствами) и энергоустановками.
 
    На основании пункта 30 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» в рамках договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) гарантирующий поставщик несет перед потребителем (покупателем) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в том числе за действия лиц, привлеченных им (ею) для оказания услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям. За неоказание или ненадлежащее оказание услуг по передаче электрической энергии ответственность перед потребителем (покупателем) несет оказывающая такие услуги сетевая организация.
 
    В рамках договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) гарантирующий поставщик несет перед потребителем (покупателем) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в том числе за действия лиц, привлеченных им (ею) для оказания услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям. За неоказание или ненадлежащее оказание услуг по передаче электрической энергии ответственность перед потребителем (покупателем) несет оказывающая такие услуги сетевая организация.
 
    Если энергопринимающее устройство потребителя технологически присоединено к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации опосредованно через энергопринимающие устройства, объекты по производству электрической энергии (мощности), объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче, то гарантирующий поставщик и сетевая организация несут ответственность перед потребителем за надежность снабжения его электрической энергией и ее качество в пределах границ балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства сетевой организации. Наличие оснований и размер ответственности гарантирующего поставщика перед потребителем определяются в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об электроэнергетике.
 
    Согласно пункту 3 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» Правительством Российской Федерации до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов утверждаются и ежегодно уточняются единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия.
 
    В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» электрическая энергия в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц является продукцией,подлежащей обязательной сертификации.
 
    Из материалов дела следует, что электрическая энергия, в отношении которой предусмотрено обязательное подтверждение соответствия в г. Сочи. Хостинского. с. Пластунка. по ул. Леселидзе. 104 не сертифицирована, а именно: из представленных документов, сопровождаемых письмом ОАО «Кубаньэнерго» от 03.10.2013 г. № КЭ/006/3069. следует, что электрическая энергия, поставляемая ОАО «Кубаньэнерго» ОАО «Кубянкченргосбыт» по мировому соглашению от 28.04.2012 г. № 407/30-554 между ОАО «Кубаньэнерго»  и ОАО «Кубаньэнергосбыт» для реализации гражданам в г. Сочи. Хостинского. с. Пластунка. по ул. Леселидзе. 104 (на опоре № 1 ВЛ-0,4 кВ. ф 1. у ТПС-920/250 по ул. Лесепилче ТТентр питания: ПС «Родниковая», принадлежащая Филиалу ОАО «Кубаньэнерго» Сочинские электрические сети; на опоре ВЛ-0.4 кВ в районе дома № 104 по ул. Леселидзе. Центр питания-ПС «Родниковая», принадлежащая филиалу ОАО «Кубаньэнерго» Сочинские электрические сети), в отношении которой предусмотрено обязательное подтверждение соответствия, не сертифицирована (сертификаты соответствия не представлены). Предприятием нарушались п. 3 ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании». Постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 г. № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии», п. 4 ст. 7 Федерального закона от 7 Февраля 1992 года N 2300-1 «О защите прав потребителей».
 
    В результате анализа представленных протоколов испытаний установлено, что измерения электроэнергии на ТПС-920/250 ПС Родниковая в с. Пластунка (принадлежит ОАО «Кубаньэнер-го»), к которой в настоящее время подключены потребители ул. Леселилзе. которые бы подтверждали выполнение предписания в установленный срок, в том числе и по п. 5.5.1 ГОСТ 13109-97 (по коэффициенту несимметрии напряжений по обратной последовательности) не проводились, информация о соответствии электрической энергии обязательным требованиям стандарта не представлена, соблюдение которых соответствует целям, предусмотренным п. 1 ст. 46 Федерального Закона «О техническом регулировании», а именно: зашиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений: предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
 
    Таким образом, материалами дела подтверждается, что предписание Южного межрегионального территориального управления Росстандарта от 09.10.2012 г. №99, выданное ОАО «Кубаньэнерго» с целью устранения нарушений пунктов 5.2, 5.4.1, 5.4.2, 5.5.1, 5.5.2 ГОСТ 13109-97 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения», а также положений Постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии», обществом в установленный срок фактическине исполнено. 
 
    Указанные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 15 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Доказательств принятия обществом всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения требований законодательства, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии в действиях общества вины в совершении вменяемого административного правонарушения.
 
    Кроме того в ходе судебного разбирательства представитель заинтересованного лица пояснил, что вину общества в совершении указанного правонарушения признает, ходатайствовал о применении минимального размера штрафа.
 
    Судом установлено, что признание заявленных требований совершено заинтересованным лицом в порядке ч.3 ст.49 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
    Таким образом, признание заявленных требований не нарушает прав лиц, участвующих в деле, в связи с чем, признание требований принимается арбитражным судом.
 
    Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено. Обстоятельства смягчающие, либо отягчающие ответственность общества отсутствуют. Срок привлечения к административной ответственности не пропущен.
 
    На основании изложенного суд пришел к выводу о необходимости удовлетворить заявленные требования и назначить обществу административное наказание в минимальном размере, установленном частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Признать ОАО «Кубаньэнерго», расположенное по адресу: г. Краснодар, ул. Ставропольская, 2 (ИНН 2309001660) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 15 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ОАО «Кубаньэнерго» административное наказание в виде штрафа в сумме триста тысяч рублей. [1]
 
 
    Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его вынесения.
 
 
 
    Судья                                                                                                                       А.В. Лесных.
 
 
    [1]Реквизиты для оплаты штрафа:
 
    Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Ростовской области
 
    БИК 046015001
 
    р/с: № 40101810400000010002
 
    ИНН 6163071295
 
    КПП 616301001
 
    ОКАТО: 60401000000
 
    КБК 172 1 16 01000 01 0000 140
 
    Получатель УФК по Ростовской области (ЮМТУ Росстандарта)
 
    Наименование платежа – административный штраф.
 
    Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к  административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления решения в законную силу.
 
    Доказательства оплаты штрафа представить в административный орган и в арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела.
 
    При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в срок в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение направляется судебному приставу-исполнителю для приведения в исполнение в принудительном порядке.