Дата принятия: 14 февраля 2014г.
Номер документа: А32-37531/2013
Арбитражный суд Краснодарского края
350063, г. Краснодар, ул. Красная, 6
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
арбитражного суда первой инстанции
Дело № А32-37531/2013
г. Краснодар «14» февраля 2014г.
Резолютивная часть решения объявлена 20.01.2014г.
Полный текст решения изготовлен 14.02.2014г
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Колодкиной В.Г.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковальской О.А.,
рассмотрел в судебном заседании заявление ЗАО «Кубаньоптпродторг» ( ИНН 23120181802, ОГРН 1022301172728)
о признании незаконным предписания Отдела надзорной деятельности г. Краснодара Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю № 7/3/1-3 от 18.09.2013 г
при участии :
от заявителя : Горячкин А В. -представитель по доверенности от 01.07.2013г
от заинтересованного лица: Козорезов Ф Г- представитель по доверенности от 25.02.11г
Установил :
ЗАО «Кубаньоптпродторг» ( далее – общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным предписания №7/3/1-3 от 18.09.2013 г Отдела надзорной деятельности г. Краснодара Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю
Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, поддержал доводы, изложенные в заявлении.
Представитель административного органа возражает против удовлетворения требований заявителя, поддерживает доводы, изложенные в отзыве на заявление, считая предписание законным.
В судебном заседании в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 16-50 час. 20.01.14г После перерыва судебное заседание было продолжено в отсутствие сторон.
Суд, выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к следующему выводу.
Общество является юридическим лицом, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, осуществляет деятельность на основании Устава общества.
Как видно из материалов дела, в период с 28.08.2013 по 18.09.2013 сотрудниками Отдела на основании распоряжения начальника Отдела от 09.08.2013 N 7 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения Обществом требований в области гражданской обороны и принятия мер по ее результатам.
В ходе проверки установлено и в акте от 18.09.2013 N 7 зафиксировано совершение Обществом следующих нарушений:
- отсутствует акт ввода в эксплуатацию локальной системы оповещения (ЛСО)
- отсутствует паспорт локальной системы оповещения ( ЛСО);
- отсутствует распорядительный документ руководителя о вводе в эксплуатацию локальной системы оповещения (ЛСО).
Сотрудником Отдела в отношении ЗАО «Кубаньоптпродторг» вынесено предписание от 18.09.2013 N 7/3/1-3 по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, которыми Обществу предложено в срок до 26.03.2014 устранить выявленные нарушения.
ЗАО «Кубаньоптпродторг» оспорило предписание от 18.09.2013 N 7/3/1-3 в арбитражный суд.
Согласно статье 1 Закона N 28-ФЗ гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
территория, отнесенная к группе по гражданской обороне, - территория, на которой расположен город или иной населенный пункт, имеющий важное оборонное и экономическое значение, с находящимися в нем объектами, представляющий высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время;
требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 9 Закона N 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
В соответствии с пунктами 1 и 2 Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 N 305 (далее - Положение N 305), государственный надзор в области гражданской обороны осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и его территориальными органами в целях обеспечения выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами требований законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны.
Согласно пункту 4 Положения N 305 органы, осуществляющие государственный надзор в области гражданской обороны, в пределах своих полномочий организуют и проводят проверки выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами требований законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны, в том числе правил эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, правил использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты и другой специальной техники и имущества гражданской обороны.
В силу пункта 6 Положения N 305 должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор в области гражданской обороны, в пределах своей компетенции имеют право:
а) осуществлять проверку выполнения установленных требований в области гражданской обороны федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами;
б) проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях государственного надзора в области гражданской обороны за выполнением установленных требований в этой области и пресечения их нарушений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
в) запрашивать необходимые документы для проверки выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований в области гражданской обороны;
г) выдавать руководителям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, а также должностным лицам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны;
д) составлять протоколы об административных правонарушениях в порядке, определенном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
е) отменять (изменять) незаконные и (или) необоснованные решения, принятые нижестоящими должностными лицами органов, осуществляющих государственный надзор в области гражданской обороны.
Таким образом, должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор в области гражданской обороны, а следовательно, и территориальные органы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю вправе в пределах своих полномочий осуществлять проверку выполнения установленных требований в области гражданской обороны как федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, так и организациями.
Приказом МЧС России от 09.08.2010 N 381 утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований в области гражданской обороны (действовавший в период рассматриваемых правоотношений) (далее - Административный регламент N 381).
В соответствии с пунктом 4 Административного регламента N 381 объектами надзора являются федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации, отнесенные к группам по гражданской обороне, продолжающие работу в военное время, имеющие на своем балансе объекты гражданской обороны (защитные сооружения гражданской обороны (убежища, противорадиационные укрытия), специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и специальной обработки техники) и имущество гражданской обороны, в том числе технические средства, обеспечивающие гражданскую оборону (технические средства управления гражданской обороны, технические средства оповещения населения, световой и иных видов маскировки).
Согласно пункту 5 Административного регламента N 381 предметом проверки в области гражданской обороны является соблюдение на объектах надзора специальных условий (правил) эксплуатации имеющихся технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Следовательно, административный орган вправе проводить проверочные мероприятия в отношении организаций, указанных в Административном регламенте N 381. В то же время проверяемые организации обязаны исполнять требования действующего законодательства, положения которого на них распространяются.
В соответствии с Перечнем, утвержденным Решением администрации Краснодарского края №726 от 26.02.2013 г., ЗАО «Оптово-розничная и производственная фирма «Кубаньоптпродторг» имеет потенциально опасный объект – аммиачно-холодильная установка.
МЧС России 24.12.2002 утверждены Методические рекомендации по созданию в районах размещения потенциально опасных объектов локальных систем оповещения (далее по тексту Методические рекомендации).
Указанные Методические рекомендации изданы в соответствии с пунктами 1 и 9 Указа Президента Российской Федерации от 11.07.2004 N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий", поэтому подлежат применению при разработке технических заданий на проектирование, строительство (реконструкцию) и эксплуатацию локальных систем оповещения в районах размещения ядерно-, радиационно и химически опасных предприятий и гидросооружений.
Раздел 4 Методических рекомендаций регулирует организацию и основные этапы создания локальных систем оповещения.
Пунктами 4.5., 4.6, 4.8, 4.10, 4.11, 4.12 Методических рекомендаций установлено, что на первом этапе:
разрабатывается техническое задание на разработку проекта по созданию локальной системы оповещения;
определяется проектная организация и заключается договор на выполнение проектных работ;
проводятся проектные работы;
осуществляется приемка и утверждение проекта.
Техническое задание на создание локальной системы оповещения является основным документом, определяющим требования к системе и порядок ее создания, в соответствии с которым осуществляются работы по ее созданию и приемка в эксплуатацию (пункт 4.6).
Согласованное с органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъекта Российской Федерации или города (городского района) техническое задание утверждается руководителем потенциально опасного объекта, проектной организацией и оформляется в виде приложения к договору на выполнение проектных работ (пункт 4.8).
Проект на создание локальной системы оповещения направляется на экспертизу в организации государственной вневедомственной экспертизы в субъекте Российской Федерации (пункт 4.10).
Проект на создание локальной системы оповещения с заключением организаций государственной вневедомственной экспертизы направляется на согласование в органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъекта Российской Федерации или города (городского района) и подразделения Госэкспертизы МЧС России для подготовки сводного экспертного заключения (пункт 4.11).
Проект на создание локальной системы оповещения утверждается руководителем потенциально опасного объекта при наличии положительного сводного экспертного заключения (пункт 4.12).
Согласно пункту 4.37 Методических рекомендаций копии приказа руководителя потенциально опасного объекта о приеме локальной системы оповещения в эксплуатацию, акта приемки и паспорт локальной системы оповещения направляются в органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъекта Российской Федерации, города (городского района).
Все указанные выше мероприятия и указанные в оспариваемом предписании №212/3/1-4 от 13.08.2013 г. отсутствующие документы (акт ввода в эксплуатацию локальной системы оповещения, план мероприятий по созданию локальной системы оповещения, паспорт локальной системы оповещения, распорядительный документ руководителя о вводе в эксплуатацию локальной системы оповещения) относятся к мероприятиям по созданию локальной системы оповещения при ее отсутствии.
Между тем, у заявителя имеется локальная система оповещения, что подтверждается Паспортом безопасности опасного объекта – аммиачно-холодильная установка и установлено мировым судьей судебного участка №40 Карасунского внутригородского округа г. Краснодара в постановлении от 08.11.2012 г.
ГУ МЧС по Краснодарскому краю не представлено доказательств того, что существующая локальная система оповещения не соответствует требованиям нормативных актов и имеется необходимость в разработке и установке новой локальной системы оповещения, а также того, что отсутствие указанных в оспариваемом предписании документов препятствует использованию локальной системы оповещения по назначению.
В данном случае у ЗАО «Кубаньоптпродторг» имеется локальная система оповещения в рабочем состоянии, что подтверждается договором о техническом обслуживании локальной системы оповещения от 16.04.12 , заключенным с ООО « Южная торгово-монтажная компания», актом от 12.01.12 о проведении годового технического обслуживания.
Суд считает, что требования о вводе в эксплуатацию локальной системы оповещения, может быть предъявлено только к вновь установленным системам, а для создания плана мероприятий необходимо предоставить срок, в который указанный план должен быть разработан и предоставлен контролирующей организации.
При таких обстоятельствах, предписание не может быть признано соответствующими тем нормам, ссылки на которые в нем приведены.
Предписание Отдела от 18.09.2013 N 7/3/1-3 подлежит признанию недействительным.
По смыслу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ и в силу пункта 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 N 117 "Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации" (в редакции информационного письма от 11.05.2010 N 139) государственные органы освобождаются от уплаты государственной пошлины, а не судебных расходов.
Если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению этим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).
Таким образом, расходы по государственной пошлине следует отнести на административный орган в порядке статьи 110 АПК РФ.
Руководствуясь ст. ст. 198,200,201АПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать недействительным предписание Главного Управления МЧС России по Краснодарскому краю от 18.09.2013 г. №7/3/1-3.
Взыскать с Главного Управления МЧС России по Краснодарскому краю г. Краснодар в пользу ЗАО «Кубаньоптпродторг» г. Краснодар расходы по госпошлине в сумме 2000 руб.
Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Ростов-на-Дону в установленном законом порядке в течение месяца с момента его принятия.
Судья В.Г.Колодкина
