Решение от 20 декабря 2013 года №А32-37478/2013

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
 
350063, г.Краснодар, ул.Красная,6
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
Дело № А32-37478/2013
 
    г. Краснодар                                                                                     20 декабря 2013 года
 
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Любченко Ю.В.,
 
    при  ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вишницкой А.С.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    министерства здравоохранения Краснодарского края к обществу с ограниченной ответственностью «Медико – фармацевтическое объединение «Клиника «На здоровье»
 
    о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ
 
 
    при участии в заседании представителей:
 
    от заявителя: Борзикова О.А., доверенность
 
    от заинтересованного лица: не явился, уведомлен
 
 
установил:
 
 
    Министерство здравоохранения Краснодарского края, г. Краснодар (далее – заявитель, административный орган) обратилось в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Медико – фармацевтическое объединение «Клиника «На здоровье» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, ответчик, общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Заявитель в судебном заседании настаивает на удовлетворении требований.
 
    Общество, надлежащим образом уведомленное о месте и времени рассмотрения дела, явку представителя не обеспечило. Отзыв не представлен.
 
    При таких обстоятельствах дело рассматривается по правилам ст.ст. 123, 156 АПК РФ.
 
    Судом установлено и из материалов дела следует, что ООО «Медико – фармацевтическое объединение «Клиника «На здоровье» зарегистрировано Регистрационной палатой г. Краснодар 23.11.1995г., ОГРН 1022301430579. Общество имеет лицензию на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II, в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах»  № ЛО-23-05-000223 от 20.07.2010, выданную департаментом здравоохранения Краснодарского края на виды деятельности: использование, перевозка, приобретение, хранение по адресу: 350089 Краснодарский край, г. Краснодар, ул. 70 лет Октября, д. № 32/1.
 
    Приказом министерства здравоохранения Краснодарского края от 16.09.2013 г. № 4809 была назначена  плановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности.
 
    В ходе проведения проверки 15.10.2013 в ООО «Медико – фармацевтическое объединение «Клиника «На здоровье», в комнате для хранения наркотических средств и психотропных веществ гинекологической клиники, расположенной в помещении № 29 (литер «А») на втором этаже трехэтажного здания по адресу: 350089 Краснодарский край, г. Краснодар, ул. 70 лет Октября, д. № 32/1,  установлено :
 
    Допускаются нарушения Правил ведения специальных журналов
регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и
психотропных веществ, а именно:
 
    - Неверно заполняется графа в приходной части Журнала «всего», указывается непосредственно полученное количество наркотического средства, психотропного вещества (необходимо фиксировать количество нарастающим итогом за месяц), (в нарушение пп. «т» пункта 5 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1085, а также приложения № 1 «Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» постановления Правительства РФ № 644 от 04.11.2006г).
 
    В комнате для хранения наркотических средств и психотропных
веществ наркотические средства и психотропные вещества хранятся в одном
помещении с медикаментами разных фармакологических групп: ГордоксЮмл-
35 ампул, Феназепам 1мл № 10 ампул - 5 упаковок и другие (могут храниться
совместно только с сильнодействующими и ядовитыми лекарственными
средствами, находящиеся под контролем в соответствии с международными
правовыми нормами). (Нарушение требований п. 5, п.п. «е» Положения олицензировании деятельности по обороту наркотических средств,
психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих
растений постановления Правительства РФ от 22.12.2011 № 1085; п.9,п.68
приказа МЗ и социального развития РФ № 706н от 23.08.2010 г.)
 
    15.10.2013 в присутствии законного представителя Общества должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении № АД-49-Ф/2013.
 
    Материалы дела об административном правонарушении в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в арбитражный суд.
 
    Принимая решение, суд исходит из следующего.
 
    В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" оборот наркотических средств, психотропных веществ - разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ, разрешенные и контролируемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно п. 18 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений подлежит лицензированию.
 
    Как следует из постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 N 1085, лицензирование деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации - в части осуществления деятельности по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня (за исключением деятельности по обороту наркотических средств и психотропных веществ в части, осуществляемой Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения).
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    В силу положений части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) образует состав административного правонарушения и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    В силу пункта 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами "а"-"р", "т"-"у", "х" пункта 5 указанного Положения.
 
    В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты меры по их соблюдению.
 
    Согласно п. 1 ст. 20 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных средствах", хранение наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров осуществляется юридическими лицами в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в специально оборудованных помещениях при наличии лицензии на указанный вид деятельности.
 
    Согласно Правилам ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, наркотических веществ и их прекурсоров, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 N 644, юридические лица, а также их подразделения, осуществляющие виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, обязаны вести журналы регистрации по форме согласно приложению N 1 (п. 3). Регистрация операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, ведется по каждому наименованию наркотического средства и психотропного вещества на отдельном развернутом листе журнала регистрации или в отдельном журнале регистрации (п. 4). При осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, любые операции, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, подлежат занесению в журнал регистрации (п. 5). Журналы регистрации должны быть сброшюрованы, пронумерованы и скреплены подписью руководителя юридического лица и печатью юридического лица. При необходимости решением органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяется орган, заверяющий журнал регистрации, предусмотренный приложением N 1 к настоящим Правилам (п. 6). Руководитель юридического лица назначает лиц, ответственных за ведение и хранение журналов регистрации, в том числе в подразделениях (п. 7). Записи в журналах регистрации производятся лицом, ответственным за их ведение и хранение, шариковой ручкой (чернилами) в хронологическом порядке непосредственно после каждой операции по каждому наименованию наркотического средства или психотропного вещества на основании документов, подтверждающих совершение этой операции. Документы или их копии, подтверждающие совершение операции с наркотическим средством или психотропным веществом, заверенные в установленном порядке, подшиваются в отдельную папку, которая хранится вместе с соответствующим журналом регистрации (п. 8).
 
    Согласно ст. 39 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных средствах", при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, любые операции, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, а также количество внесенных в Список I прекурсоров, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена приказом руководителя юридического лица. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения указанных журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
    Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), установлена в части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, согласно которой осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    По правилам части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Судом не установлено существенных процессуальных нарушений административным органом процедуры привлечения Общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Протокол № АД-49-Ф/2013 от 15.10.2013 года составлен в присутствии законного представителя общества - директора ООО «Медико – фармацевтическое объединение «Клиника «На здоровье» Сивак В.В., которому были разъяснены права, предусмотренные действующим законодательством.
 
    Материалами дела подтверждается факт осуществления Обществом деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В соответствии ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания лицу, привлекаемому к административной ответственности, учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Учитывая изложенное, а также то, что ООО «Медико – фармацевтическое объединение «Клиника «На здоровье» не привлекалось раннее к аналогичной ответственности (в материалах дела отсутствуют сведения), суд полагает возможным привлечь общество, к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь 27, 29, 134-137, 167-170, 176,  202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьями 4.1, 4.2, части 4 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях  Российской Федерации
 
РЕШИЛ:
 
 
    Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Медико – фармацевтическое объединение «Клиника «На здоровье» (ОГРН 1022301430579, ИНН 2308043353, юридический адрес: 350033, Краснодарский край,  г. Краснодар, ул. Ставропольская, д. 80),  к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа  в сумме 40 000 руб.
 
    Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам:
 
    БИК Банка 040349001,  ГРКЦ ГУ Банка России по Краснодарскому краю г. Краснодар,  Р/сч. 40101810300000010013, ИНН 2309053058, КПП 231201001, ОКАТО 03401000000, получатель УФК РФ по Краснодарскому краю (Министерство здравоохранения Краснодарского края).
 
    Назначение платежа –  828 1 16 900040 04 0000 140 «Прочие  поступления от  денежных  взысканий (штрафов) и иных  сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты  городских округов».
 
    По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет предоставлено доказательств добровольной уплаты штрафа, направить настоящее решение в подразделение Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю по месту жительства (месту нахождения) ответчика. Принудительное взыскание административного штрафа осуществляется непосредственно на основании настоящего решения (часть 4.2. статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
 
 
 
    Судья                                                                                                        Ю.В. Любченко