Дата принятия: 07 марта 2014г.
Номер документа: А32-37435/2013
Арбитражный суд Краснодарского края
350063, г. Краснодар, ул. Красная, 6
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
арбитражного суда первой инстанции
Дело № А32-37435 /2013
г. Краснодар « 07» марта 2014г.
Резолютивная часть решения объявлена 19.02.14 .
Полный текст решения изготовлен 07.03.2014г
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Колодкиной В.Г.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковальской О.А.,
рассмотрел в судебном заседании заявление ООО «Управляющая компания» (ИНН 2347013553, ОГРН 1082347000295) г. Приморско- Ахтарск
Об оспаривании постановления Государственной жилищной инспекции Краснодарского края» ( ИНН 2308124796, ОГРН 1062308033700) г. Краснодар от 22.10.2013г №001690 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23. Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении административного наказания за совершение административного правонарушения в виде наложения административного штрафа в размере 5 000 руб.
При участии в судебном заседании:
От заявителя: Струцкий С.Ю.- представитель по доверенности от 24.06.13
От заинтересованного лица: Верлевский А.В.- представитель по доверенности от 30.08.13
Установил :
ООО « Управляющая компания» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления от 22.10.13г №001690 Государственной жилищной инспекции Краснодарского края (далее – административный орган, инспекция) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23. Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении административного наказания за совершение административного правонарушения в виде наложения административного штрафа в размере 5 000 руб.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал свое заявление в полном объеме, считает, что административный орган не доказал вину общества в том, что горячая вода в жилом доме №5 составляет +33 градусов.
Представитель административного органа в судебном заедании просит отказать в удовлетворении заявления, считая постановление законным и обоснованным.
В судебном заседании объявлялся согласно ст. 163 АПК РФ перерыв до 16-30 час 19.02.14 . После перерыва судебное заседание было продолжено в отсутствие сторон.
Суд, выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке ст.ст. 67,68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установил следующее.
Как следует из содержания обжалуемого Постановления основанием для привлечения Общества к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ послужило ненадлежащее предоставление коммунальной услуги по горячему водоснабжению в жилом доме №5 Авиагородок г. Приморско-Ахтарск, а именно: горячая вода в точке разбора (кран в ванной комнате) в квартире №12 составила плюс 33 градусов, чем нарушены требования п.3, 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением правительства №354 от 06.05.11г
Постановлением инспекции от 22.10.2013 N001690 общество привлечено к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса в виде 5 тыс. рублей штрафа.
Общество, не согласившись с постановлением инспекции, обратилось в арбитражный суд.
Статьей 7.23 Кодекса предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами.
В силу части 1 статьи 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного Кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Между тем, из материалов дела усматривается, что Общество является управляющей организацией, по договору управления многоквартирным домом №17 от 01.09.2011 осуществляет выполнение работ и оказание услуг по содержанию и текущему ремонту без предоставления коммунальных услуг (протокол внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме №17 от 01.09.2011 г.).
Из пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 (далее - Правила N 307), следует, что коммунальными услугами является деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых домах.
Пункт 6 Правил N 307 относит к числу коммунальных услуг, предоставляемых потребителю, услугу по горячему водоснабжению, то есть круглосуточному обеспечению потребителя горячей водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение.
Согласно пунктам 9 и 49 Правил N 307 исполнителем должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.
Пунктом 5.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170) определено, что расход воды на горячее водоснабжение жилых зданий должен обеспечиваться исходя из установленных норм. Качество воды, подаваемой в системы горячего водоснабжения жилого дома, должно отвечать требованиям ГОСТов. Температура воды, подаваемой к водоразборным точкам (кранам, смесителям), должна быть не менее 60 в открытых системах горячего водоснабжения и не менее 50 °C - в закрытых. Температура воды в системе горячего водоснабжения должна поддерживаться при помощи автоматического регулятора, установка которого в системе горячего водоснабжения обязательна. Температура воды на выходе из водоподогревателя системы горячего водоснабжения должна выбираться из условия обеспечения нормируемой температуры в водоразборных точках, но не более 75 °C.
Согласно пункту 5 Приложения N 1 к Правилам N 307, пункту 4.16.3 ГОСТ Р 51617-2000 температура горячей воды в точках водоразбора у потребителей должна быть не менее +60°C - для открытых систем централизованного теплоснабжения, не менее +50°C - для закрытых систем централизованного теплоснабжения. Допустимое отклонение температуры горячей воды в точке разбора: в ночное время (с 23.00 до 6.00 часов) не более чем на 5°C, в дневное время (с 06.00 до 23.00 часов) не более чем на 3°C.
В соответствии с пунктом 75 Правил N 307 исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг.
Потребителем является лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги (пункт 2 Правил).
В то же время данные Правила допускают возможность заключения договоров холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения собственниками жилых помещений в многоквартирном доме непосредственно с ресурсоснабжающей организацией (пункт 9).
В таком случае требования Правил об обязанностях исполнителя поставлять потребителю определенные ресурсы в необходимых для него объемах и надлежащего качества, а также положения об ответственности исполнителя перед потребителем за предоставление услуг ненадлежащего качества (если давление холодной или горячей воды и (или) температура горячей воды в точке водозабора не отвечает требованиям, установленным законодательством Российской Федерации) распространяются на ресурсоснабжающие организации.
Субъектом административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ может быть не только исполнитель коммунальной услуги, но и иное лицо, виновно не исполняющее (либо исполняющее ненадлежащим образом) требования нормативно-правовых актов Российской Федерации и нормативов по обеспечению населения коммунальными услугами.
Между тем в ходе проведения проверки административный орган не установил виновность Общества, и, квалифицируя его бездействие по статье 7.23 КоАП РФ, Инспекция, исходила только из наступивших последствий, а именно, несоответствия температуры горячей воды в квартире N 12 дома 5 Авиагородка в г. Приморско-Ахтарске требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09. Квалификация административного правонарушения по конкретной статье не может быть основана исключительно на последствиях.
В соответствии с пунктами 3, 7 части 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат вина лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Административным органом вопрос о причинах нарушения нормативов температуры не исследовался, не установлена причинно-следственная связь между действиями (бездействием) Общества и наступившими последствиями, не исследовалась и не анализировалась работа сетей, по которой осуществляется подача тепловой энергии (горячей воды), при том, что собственники квартир указанного жилого дома заключили с предприятием ООО «Тепловые сети» договоры на отпуск тепловой энергии, согласно которым ООО «Тепловые сети» поставляют тепловую энергию по сети централизованного теплоснабжения на нужды отопления и горячего водоснабжения на условиях заключенных договоров.
Согласно п.2.1. договора теплоснабжающая организация обязалась предоставлять потребителю услуги надлежащего качества . В соответствии п. 2.1.1. пп. «в» в обязанность теплоснабжающей организации также входит обеспечение температуры горячей воды в точке разбора не мене плюс 50 градусов.
Вместе с тем в силу ст. 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Исследовав обстоятельства дела, доводы лиц, участвующих в деле и представленные в материалы дела доказательства, суд сделал вывод о том, что в нарушение положений статьи 65, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации инспекцией не доказана вина общества в совершении вменяемого ему правонарушения.
Согласно статье 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.
В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
Статьей 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться иными доказательствами (допустимость доказательства).
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При указанных обстоятельствах требование заявителя является обоснованным и подлежит удовлетворению, оспоренное постановление является незаконным, в связи с чем подлежит признанию незаконным и отмене в полном объеме.
В силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь ст. ст. 210,211, АПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным и отменить постановление Государственной жилищной инспекции Краснодарского края №001690 от 22.10.2013 о привлечении ООО «Управляющая компания» г. Приморско-Ахтарск к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Ростов-на-Дону в установленном законом порядке в течение 10 дней с момента принятия.
Судья В.Г.Колодкина
