Дата принятия: 06 февраля 2014г.
Номер документа: А32-37424/2013
Арбитражный суд Краснодарского края
350063, г. Краснодар, ул. Красная, 6
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
арбитражного суда первой инстанции
Дело № А32-37424/2013
г. Краснодар «06» февраля 2014г.
Резолютивная часть решения объявлена 23.01.2014.
Полный текст решения изготовлен 06.02.2014.
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Колодкиной В.Г.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковальской О.А.,
в судебном заседании рассмотрел заявление ОАО « МЖК «Армавирский» (ИНН 2302016730, ОГРН 1022300634806) г. Армавир
о признании незаконным предписания Территориального отдела государственного надзора по Краснодарскому краю Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии г. Краснодар № 98 от 05.09.2013
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Юдина С С. –представитель по доверенности от 01.04.13
от заинтересованного лица: Жилинский А С. –представитель по доверенности от 15.11.13г, Новикова И А- представитель по доверенности от 28.11.12
УСТАНОВИЛ:
ОАО « МЖК «Армавирский» (далее - заявитель, Общество ) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Территориального отдела государственного надзора по Краснодарскому краю Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии г. Краснодар № 98 от 05.09.2013.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал свои требования, считает предписание незаконным и подлежащим отмене.
Представитель административного органа в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве, и просит отказать в удовлетворении заявления.
В судебном заседании в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 15-30 час 23.01.2014г. После перерыва судебное заседание было продолжено в отсутствие сторон.
Суд, выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, считает, что требования Общества надлежит удовлетворить по следующим основаниям.
На основании приказа Росстандарта №01-30/1429 от 22.08.13 была проведена проверка соблюдения обязательных требований соответствия эталонов единиц величин, стандартных образцов и средств измерений.
При проведении проверки 05.09.13 в отношении Общества был составлен Протокол осмотра №75 от 05.09.13 и протокол проверки применения эталонов единиц величин, стандартных образцов, средств измерений в целях установления их соответствия обязательным требованиям, в которых установлено, что средства измерения не соответствуют п.1 ст. 9, ч.1 ст. 13 102-ФЗ « Об обеспечении единства измерений» от 26.06.2008 , а именно: применяются не поверенные и неутвержденные средства измерения в количестве 24 единиц. Данные средства измерения применяются на производстве для контроля температуры маслосемян в силосе элеватора.
В ходе проведения проверки выявлено, что Общество осуществляет дистанционный контроль температуры хранения растительного сырья с помощью системы БЦ-600. Кроме того, в результате проверки установлено, что на элеваторе в систему БЦ-600 входят термоподвески ТП-1М, которые не внесены в госреестр средств измерений и являются средствами измерений неутвержденного типа.
На основании данных фактов в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении №165 от 05.09.13 , в котором указано, что Обществом нарушено законодательство об обеспечении единства средств измерений, что является нарушением законодательства и предусматривает ответственность по ч. 1 ст.19.19 КоАП РФ.
На основании протокола было вынесено постановление №110 от 13.09.13 , которым общество привлечено к административной ответственности и наложен штраф в сумме 50 000 руб.
Кроме того, 05.09.13 было вынесено предписание №98, в котором Обществу предписывалось в срок до 04.09.2014 г. устранить применение неповеренных средств измерений в количестве 24 единиц.
Полагая, что указанное предписание является незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
При принятии решения суд руководствуется следующим.
Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с п. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Федеральным законом от 26.06.2008 №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» регулируются отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдении требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам , применении стандартных образцов, средств измерений, методик ( методов) измерений. а также при осуществлении деятельности по обеспечению единства измерений, предусмотренной законодательством РФ об обеспечении единства измерений, в том числе при выполнении работ и оказании услуг по обеспечению единства измерений (п. 2 ст.1 ).
Частью 3 статьи 1 Федерального закона №102-ФЗ определено, что сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, к которым в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, установлены обязательные требования и которые выполняются при осуществлении предусмотренных данной нормой видов деятельности.
Статья 2 Закона N 102-ФЗ содержит ряд понятий, в том числе: "средство измерений" - техническое средство, предназначенное для измерений (п. 21) и "технические системы и устройства с измерительными функциями" - технические системы и устройства, которые наряду с их основными функциями выполняют измерительные функции (п. 23).
Требования к средствам измерений установлены в статье 9 Закона N 102-ФЗ, согласно которой в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации.
В соответствии со статьей 12 указанного закона тип стандартных образцов или тип средств измерений, применяемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, подлежит обязательному утверждению. Утверждение типа стандартных образцов или типа средств измерений удостоверяется свидетельством об утверждении типа стандартных образцов или типа средств измерений, выдаваемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений.
Частью 1 статьи 13 Закона N 102-ФЗ предусмотрено, что средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.
Пунктом 2 статьи 13 установлено, что поверку средств измерений осуществляют аккредитованные в установленном порядке в области обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели.
Результаты поверки средств измерений удостоверяются знаком поверки и (или) свидетельством о поверке. Конструкция средства измерений должна обеспечивать возможность нанесения знака поверки в месте, доступном для просмотра. Если особенности конструкции или условия эксплуатации средства измерений не позволяют нанести знак поверки непосредственно на средство измерений, он наносится на свидетельство о поверке (пункт 4 статьи 13 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений").
Согласно пункту 1 статьи 2 Закона Российской Федерации от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункту 1.3 Правил промышленной безопасности для взрывопожароопасных производственных объектов хранения, переработки и использования растительного сырья (ПБ 14-586-03), объекты, на которых перемещаются, перерабатываются и хранятся растительное сырье (зерно, семена) и продукты его переработки (мука, отруби, солод, комбикорм, жмых, шрот, сахар, травяная и древесная мука и т.п.), относятся к опасным производственным объектам.
Согласно п. 6.15.7 Постановления Госгортехнадзора РФ от 10.06.2003 N 85 "Об утверждении "Правил промышленной безопасности для взрывопожароопасных производственных объектов хранения, переработки и использования растительного сырья" с момента поступления зерна на предприятие в течение всего периода его хранения организуется систематический контроль за температурой зерна и влажностью. Температуру растительного сырья в силосах и бункерах определяют на основе данных устройств дистанционного контроля температур, установленных в силосах (пункт 6.15.16 Правил).
Таким образом, для ОАО "Масложиркомбинат «Армавирский», осуществляющего эксплуатацию опасного производственного объекта - элеватора, контроль температуры зерна на элеваторе является обязательным.
Согласно пункту 6 части 3 статьи 1, части 1 статьи 9 Закона N 102-ФЗ сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, к которым в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, установлены обязательные требования и которые выполняются в том числе при осуществлении производственного контроля за соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта. Поскольку одним из условий эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта - элеватора является контроль за температурой зерна, следовательно, Закон N 102-ФЗ подлежит применению к спорным правоотношениям.
В соответствии с пунктом 6 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 N 263 основной задачей производственного контроля является, в том числе, контроль за своевременным проведением необходимых испытаний и технических освидетельствований технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, ремонтом и поверкой контрольных средств измерений.
В силу требований ч. 1 ст. 13 Закона N 102-ФЗ и п. 3.1 Порядка проведения поверки средств измерений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.1994 N 125, юридические лица и индивидуальные предприниматели, применяющие средства измерений, обязаны своевременно представлять их на поверку.
Пункт 8.1 ГОСТ Р 8.596-2002 "Государственная система обеспечения единства измерений. Метрологическое обеспечение измерительных систем. Основные положения" устанавливает необходимость проведения поверки измерительных систем, на которые распространен сертификат утвержденного типа.
Порядок проведения поверки средств измерений установлен Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 30.11.2009 N 1081 "Об утверждении Порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, Порядка утверждения типа стандартных образцов или типа средств измерений, Порядка выдачи свидетельств об утверждении типа стандартных образцов или типа средств измерений, установления и изменения срока действия указанных свидетельств и интервала между поверками средств измерений, требований к знакам утверждения типа стандартных образцов или типа средств измерений и порядка их нанесения".
В соответствии с пунктом 3 Порядка от 30.11.2009 N 1081, тип стандартных образцов или тип средств измерений, применяемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, подлежит обязательному утверждению.
Согласно пунктам 5, 6 Порядка от 30.11.2009 N 1081, испытания стандартных образцов или средств измерений проводятся на основании заявки заинтересованного лица - заявителей, которыми могут быть юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие разработку стандартных образцов или средств измерений, выпуск из производства стандартных образцов или средств измерений, ввоз на территорию Российской Федерации, продажу на территории Российской Федерации стандартных образцов или средств измерений, использование стандартных образцов или средств измерений.
Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 15 Закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ государственный метрологический надзор распространяется на деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений.
Требования к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений установлены главой 2 указанного Закона.
В соответствии с частью 4 статьи 17 Закона N 102-ФЗ при выявлении нарушений должностное лицо, осуществляющее государственный метрологический надзор, обязано запрещать применение стандартных образцов и средств измерений неутвержденных типов или стандартных образцов и средств измерений, не соответствующих обязательным требованиям, а также неповеренных средств измерений при выполнении измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений (пункт 2); давать обязательные к исполнению предписания и устанавливать сроки устранения нарушений установленных законодательством Российской Федерации обязательных требований (пункт 4).
Согласно пункту 6 статьи 12 Закона о единстве измерений сведения об утвержденных типах средств измерений вносятся в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений, то есть в государственный реестр средств измерений.
Между тем, вменяя Обществу нарушение п. 1 ст. 13 ФЗ "Об обеспечении единства измерений" применение неповеренных средств измерений и вынося предписание об устранении применения неповеренных средств измерений, административный орган не указывает на необходимость, прежде всего, устранить использование не утвержденного в установленном порядке средства измерения, что более соответствовало бы фактическому исполнению данного предписания, поскольку поверка средств измерений может быть осуществлена только в отношении утвержденного типа средства измерения.
При этом в целях выполнения требования Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" каких-либо действий, направленных на прохождение процедуры отнесения применяемых технических средств к средствам измерения и проведения испытаний и утверждения средств измерений, Обществу административным органом не предписано.
Так, исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает ответственность.
Ненормативный правовой акт государственного органа должен содержать предписание по конкретному вопросу, обращенное к конкретному лицу и направленное на установление, изменение или прекращение определенных правоотношений с целью в каждом конкретном случае реально обеспечивать эффективное восстановление нарушенных прав. При этом, содержание ненормативного правового акта должно толковаться только буквально, поскольку в публичных правоотношениях применимый к гражданско-правовым отношениям принцип диспозитивности не действует. В публичных правоотношениях разрешено только то, что разрешено, и лицо обязано совершить только те действия, на необходимость совершения прямо указано в соответствующем властно-распорядительном акте.
Содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования и необходимость их дополнительного разъяснения лицу, в адрес которого оно выдано.
Вместе с тем, формулировка оспариваемого в деле предписания позволяет суду прийти к выводу о несоответствии этого предписания принципам конкретности и исполнимости предписаний контролирующего органа.
По смыслу действующего законодательства предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства должно быть законным и обоснованным, четким и понятным для исполнения.
Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности.
Таким образом, предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.
В предписании должны быть указаны конкретные причины и условия, законные и обоснованные меры для их устранения, при этом данные меры должны быть реальными и исполнимыми.
Как следует из письма Армавирского филиала ФБУ «Краснодарский ЦСМ» от 16.12.2013 г. исх. №42.01.09/1040 тип ТП-1М термоподвесок в Госреестре средств измерений РФ отсутствует, следовательно поверки не подлежит.
В связи с чем устранить допущенные нарушения – применение неповеренных средств измерений, а следовательно, произвести их поверку до внесения в Госреестре средств измерений РФ Общество не вправе.
С учетом изложенного, предписаниеТерриториального отдела государственного надзора по Краснодарскому краю Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии г. Краснодар № 98 от 05.09.2013является незаконным и подлежит отмене.
В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по госпошлине относятся на заинтересованное лицо.
Руководствуясь ст. ст. ,210,211, АПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать недействительным предписание Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 05.09.2013 №98.
Взыскать с Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии г. Ростов-на-Дону в пользу ОАО «Масложиркомбинат «Армавирский» г. Армавир расходы по госпошлине в сумме 2000 руб.
Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Ростов-на-Дону в установленном законом порядке в течение месяца с момента его принятия.
Судья В.Г.Колодкина
