Решение от 31 марта 2014 года №А32-37354/2013

 
    г. Краснодар
 
Дело №  А32-37354/2013
 
    «31» марта 2014 года                                                                                                                                            
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2014 года
 
    Решение в полном объеме изготовлено 31 марта 2014 года
 
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хмелевцевой А.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сяткиным Н.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Новороссийске
 
    к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей Детско-юношеская спортивная школа «Лидер» муниципального образования город Новороссийск (ИНН 2315099903, ОГРН 1032309089108)
 
    о взыскании 46 634 рублей 45 копеек финансовых санкций
 
 
    в судебном заседании участвуют представители:
 
    от заявителя: не явился, извещен
 
    от заинтересованного лица: не явился, извещен
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (далее – пенсионный фонд) в городе Новороссийске обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о взыскании 46 634 рублей 45 копеек финансовых санкций с муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей Детско-юношеская спортивная школа «Лидер» муниципального образования город Новороссийск
(далее – заинтересованное лицо, учреждение) за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 4 квартал 2012 года.
 
    В качестве основания заявленных требований пенсионный фонд указывает неуплату учреждением финансовых санкций в добровольном порядке.
 
    Управление и заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.
 
    Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.
 
    Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей Детско-юношеская спортивная школа «Лидер» муниципального образования город Новороссийск имеет статус юридического лица и состоит на учете в Пенсионном фонде России в качестве страхователя.
 
    По факту представления заинтересованным лицом недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 4 квартал 2012 г. (сведений о работающих застрахованных лицах) пенсионный фонд составил акт от 05.03.2013 № 616 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об обязательном пенсионном страховании, на основании которого принято решение о привлечении лица к ответственности от 05.04.2013 № 616.
 
    В адрес заинтересованного лица направлено требование от 29.04.2013 № 616 об уплате финансовой санкции добровольно в срок 24.05.2013. 
 
    Заинтересованное лицо не исполнило в добровольном порядке требование государственного органа, что послужило основанием для обращения пенсионного фонда в арбитражный суд с заявлением о взыскании спорной суммы в судебном порядке.
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ
«Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» организация является страхователем.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ
«Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.
 
    Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ
«Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже – на основании приказов и других документов по учету кадров.
 
    Согласно части 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ
«Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения, предусмотренные данным Федеральным законом.
 
    Статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предусмотрено, что отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.
 
    Перечень сведений, подлежащих представлению, установлен частью 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и включает в себя:
 
    – страховой номер индивидуального лицевого счета;
 
    – фамилию, имя и отчество;
 
    – дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;
 
    – дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;
 
    – периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
 
    – сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования;
 
    – сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования;
 
    – другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии;
 
    – суммы страховых взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом профессиональной пенсионной системы;
 
    – периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом профессиональной пенсионной системы.
 
    Вместе со сведениями, предусмотренными настоящим пунктом, страхователь представляет сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.
 
    В целях персонифицированного учета организации подают сведения в Пенсионный фонд по формам, утвержденным Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 № 192п «О формах документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и инструкции по их заполнению».
 
    Порядок представления сведений установлен Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н
(далее – Инструкция № 987н).
 
    Индивидуальные сведения и расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в фонды обязательного медицинского страхования могут представляться организациями в электронном виде при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений (пункт 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ, пункт 57 Инструкции № 987н).
 
    После отправки отчета из Пенсионного фонда должно прийти извещение о доставке, которое подтверждает, что документы доставлены в пенсионный фонд, и протокол контроля, который содержит результаты проверки. Если ошибок в отчетности не обнаружено, то положительный протокол свидетельствует о принятии пакета документов. Если в документах есть ошибки либо несоответствия, то отрицательный протокол свидетельствует о том, что документы пенсионным фондом не приняты.
 
    Организация (предприниматель) имеет право при обнаружении ошибок в представленных отчетах по персонифицированному учету исправить либо дополнить представленные сведения (статья 15 Закона № 27-ФЗ, пункты 34 и 41 Инструкции № 987н).
 
    Согласно пункту 41 Инструкции № 987н при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений. Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.
 
    В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Пенсионный фонд указывает, что изначально индивидуальные сведения представлялись учреждением 15.02.2013, то есть с соблюдением срока, установленного частью 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.
 
    Вместе с тем, указанные сведения не приняты заявителем ввиду наличия ошибок.
 
    В обоснование своей правовой позиции заявитель указывает, что страхователю Пенсионный фонд направлял уведомление об ошибках и расхождениях, согласно которому учреждению следовало внести исправления в представленные сведения в двухнедельный срок.
 
    Суд установил, что фактически штрафная санкция применена в отношении учреждения за представление недостоверных индивидуальных сведений в отношении застрахованных лиц.
 
    Учитывая указанные обстоятельства, суд делает вывод о наличии у Пенсионного фонда достаточных правовых оснований для применения штрафных санкций в отношении учреждения за представление недостоверных индивидуальных сведений в отношении застрахованных лиц.
 
    Как установлено судом и подтверждено материалами дела, сумма штрафных санкций рассчитана Пенсионным фондом, исходя из сведений о начисленных и уплаченных страховых взносах (страховая (409 911 рублей 48 копеек) и накопительная (55 704 рубля 07 копеек) части трудовой пенсии застрахованных лиц.
 
    В связи с чем сумма штрафных санкций составила 46 634 рубля 45 копеек
(409 911 рублей 48 копеек + 55 704 рубля 07 копеек)х10%). Ошибок в расчете штрафа суд не установил.
 
    Определением суда от 09.01.2014 учреждению предлагалось представить отзыв на заявление, а также документальные доказательства, исключающие правомерность заявленных требований или наличие обязанности по уплате взыскиваемых сумм.
 
    Представитель управления направил в суд сопроводительное письмо, в котором указал, что сумму задолженности заинтересованное лицо не погасило; настаивал на удовлетворении заявленных требований.
 
    С учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дел с участием административных органов необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.
 
    Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей.
 
    Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.
 
    В силу части 3 статьи 17 и  части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24.06.2009 № 11-П).
 
    В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    Принимая во внимание наличие открытого перечня обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушений в сфере уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, исходя из того, что нарушение срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета по страховым взносам, является незначительным и не причинило существенного вреда государственным и общественным интересам, суд приходит к выводу, что сумма штрафа несоразмерна последствиям совершенного правонарушения.
 
    В связи с чем, суд считает возможным уменьшить размер, наложенного на заинтересованного лица решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Новороссийске от 05.04.2013 № 616,
до 10 000 рублей.
 
    Данная позиция суда согласуется с выводами Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, изложенными в постановлении от 28.02.2012 № 15АП-13880/2011, 15АП-14574/2011.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации расходы по уплате госпошлины возлагаются на заинтересованного лица.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 216, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    Взыскать с муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей Детско-юношеская спортивная школа «Лидер» муниципального образования город Новороссийск(ИНН 2315099903, ОГРН 1032309089108) 10 000 рублей финансовых санкций за недостоверное представление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 4 квартал 2012 года, 2 000 рублей, госпошлины в доход федерального бюджета.
 
 
    Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
 
 
    Судья                                                                                                             А.С. Хмелевцева