Дата принятия: 29 января 2014г.
Номер документа: А32-37132/2013
Арбитражный суд Краснодарского края
350063, г. Краснодар, ул. Красная, 6
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
арбитражного суда первой инстанции
Дело № А32-37132 /2013
г. Краснодар «29» января 2014г.
Резолютивная часть решения объявлена 13.01.14.
Полный текст решения изготовлен 29.01.14г
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Колодкиной В.Г.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковальской О.А.
рассмотрел в судебном заседании заявление ООО «Новнефтегазстрой» г. Новороссийск
Об оспаривании постановления Административной комиссии при Администрации г. Новороссийска от 21.08.2013г №21-08-1093 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст.3.2. Закона Краснодарского края от 23.07.2003 №608 –КЗ « Об административных правонарушениях» и наложении административного штрафа в размере 200 000 руб.
при участии в судебном заседании :
от заявителя : Галей Е.Л.- представитель по доверенности от 29.10.13г
от заинтересованного лица: Аносова В.В.- представитель по доверенности от 14.02.13г
Установил :
ООО « Новнефтегазстрой» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при администрации г. Новороссийска (далее – администрация, административный орган) от 21.08.2013 №21-08-1093 о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.
Представитель административного органа в судебном заседании просит заявление общества оставить без удовлетворения, постановление оставить без изменения, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление.
В судебном заседании по правилам ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17-00 час 13.01.2014г После перерыва судебное заседание было продолжено в отсутствие сторон.
Суд, выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), пришел к следующему выводу.
Из материалов дела следует, что 22.06.2013 главным специалистом управления жилищного хозяйства администрации г. Новороссийска Барановым А.В. в отношении заявителя проведена проверка по адресу : г. Новороссийск , ул. Толстого, №19 на предмет соблюдения Правил производства земляных работ и составлен протокол № К001454 от 28.06.13 об административном правонарушении.
Как следует из текста протокола об административном правонарушении 22.06.2011 в 06 час. 27 мин. по адресу : г. Новороссийск, ул. Толстого, №19 зафиксировано производство земляных работ, связанных с разрытием на землях общего пользования территории муниципального образования г. Новороссийск, а именно производство земляных работ по прокладке газопровода без выдачи соответствующего разрешения в установленном порядке.
Протокол составлен в отсутствие уведомленного надлежащим образом о месте и времени составления протокола директора общества, что подтверждается уведомлением о составлении протокола №3-2-22/933 от 27.06.13г
На основании протокола от 28.06.2013 № К001454 административной комиссией при администрации г. Новороссийска вынесено постановление от 21.08.2013 № 21-08-1093 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной пунктом 6 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» и назначении ему наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей.
Заявитель с постановлением не согласился, что послужило для него основанием обращения в суд с заявлением.
При принятии решения суд руководствуется следующим.
Согласно части 6 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 г. N 608-КЗ "Об административных правонарушениях", производство не разрешенных в порядке, установленном органами местного самоуправления, работ, связанных с разрытием на землях общего пользования территорий муниципальных образований влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере двухсот тысяч рублей.
На территории муниципального образования г. Новороссийск действуют «Правила производства земляных работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и сооружений на территории муниципального образования город Новороссийск», утвержденные постановлением Главы МО г.Новороссийск от 14.01.2008 №42.
Данными Правилами устанавливается порядок производства земляных работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и сооружений в городе Новороссийске. На основании указанного Порядка разрешение на производство земляных работ, связанных с разрытием территории общего пользования, выдается управлением контроля городского хозяйства, в соответствии с административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на производство работ, связанных с разрытием территории общего пользования».
Таким образом, физические и юридические лица до начала проведения земляных работ обязаны получить разрешение в управлении контроля городского хозяйства администрации МО город Новороссийск .
Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу пункта 2 статьи 1.5 данного Кодекса лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
Согласно пункту 1 статьи 26.1 КоАП РФ наличие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении. Отсутствие события административного правонарушения является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении (пункт 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).
В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения устанавливается на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, в иных протоколах, предусмотренных КоАП РФ, в объяснениях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в показаниях потерпевшего, свидетелей, в заключениях экспертов, в иных документах, составленных, в частности, вследствие использования специальных технических средств.
Перечень сведений, которые в любом случае должны быть отражены в протоколе об административном правонарушении, определен в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ; к ним относятся, в частности, событие административного правонарушения, а также иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Требования, установленные статьей 28.2 КоАП РФ к протоколу об административном правонарушении, согласно части 2 статьи 28.4 КоАП РФ, распространяются и на постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, выносимое прокурором.
В силу подпункта 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано, в том числе, мотивированное решение по делу.
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 10 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
В части 4 статьи 210 АПК РФ закреплено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Имеющиеся в деле доказательства суд оценивает во взаимосвязи и совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании (часть 1 статьи 71 АПК РФ).
В рассматриваемом случае административный орган не предоставил доказательств того, что земляные работы Обществом проводились на муниципальных землях общего пользования муниципального образования город Новороссийск.
Как следует из Справки МУП «Архитектурно-земельный центр» муниципального образования город Новороссийск от 10.01.2013г № 31.2-03-0002 на земельном участке по адресу: г. Новороссийск , ул. Толстого, 19 кад. № 23:47:0305017:50 строительные работы были проведены в границах земельного участка без нарушения границ, стоящих на государственного кадастровом учете.
Как следует из кадастрового паспорта от 05.12.2013г земельного участка, расположенного по адресу: г. Новороссийск , ул. Толстого, 19 , земельный участок, на котором обществом производились земельные работы, является общей долевой собственностью собственников девятиэтажного многоквартирного жилого дома, расположенного на указанном земельном участке.
Следовательно, земляные работы проводились на земельном участке , не принадлежащем муниципальному образованию город Новороссийск.
ООО «Новнефтегазстрой» проводило работы, согласованные с ОАО « Юггазсервис» и ЗАО « Южгазстрой» по перекладке газоснабжения детского сада, находящегося по ул. Энгельса, 56 . ООО « Стройтех» являлось заказчиком проведения работ по переподключению газоснабжения здания детского сада по ул. Энгельса, 57 в г. Новороссийск в связи со сносом ветхого строения по адресу : г. Новороссийск ул. Энгельса, 58.
В свою очередь, ООО «Стройтех» обратилось в Управление контроля городского хозяйства для получения разрешения на выполнение земляных работ : по выносу сетей газоснабжения из зоны строительного объекта по адресу – ул. Энгельса, 58 , работы производятся в районе дома 19 по ул. Толстого, указав при этом, что работы будут проводиться подрядным способом ООО « Новнефтегазстрой» . Разрешение было получено 02 июля 2013г.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
Согласно части 6 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 г. N 608-КЗ "Об административных правонарушениях", производство не разрешенных в порядке, установленном органами местного самоуправления, работ, связанных с разрытием на землях общего пользования территорий муниципальных образований влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере двухсот тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 1.4 Правил производства земляных работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и сооружений на территории муниципального образования город-герой Новороссийск, утвержденных Постановлением главы администрации муниципального образования город-герой Новороссийск от 14.01.2008 г. N 42, разрешение на производство земляных работ по прокладке, ремонту, реконструкции инженерных сетей и сооружений на территории городских районов города-героя Новороссийска выдается МУ "Административно-техническое управление"
Представленные административным органом материалы дела об административных правонарушениях не содержат доказательств осуществления обществом земляных работ на землях общего пользования, принадлежащих муниципальному образованию г. Новороссийск, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 6 ст. 3.2. Закона Краснодарского края от 23.07.2003 №608-КЗ.
В связи с указанным суд приходит к выводу о недоказанности административным органом события и, как следствие, состава административного правонарушения, в связи с чем, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. ,210,211, АПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным и отменить постановление административной комиссии при администрации г. Новороссийска от 21.08.2013 г. №21-08-1093 о привлечении ООО «Новнефтегазстрой» к административной ответственности по п. 6 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 г. №608-КЗ «Об административных правонарушениях».
Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Ростов-на-Дону в установленном законом порядке в течение 10 дней с момента его принятия.
Судья В.Г.Колодкина
