Решение от 19 декабря 2013 года №А32-37117/2013

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
 
Именем  Российской  Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Краснодар                                                                          Дело № А32-37117/2013
19 декабря 2013 года
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Лесных А.В.,рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Армавире
 
    к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №23, г. Армавир
 
 
    о взыскании 86383,06 рублей
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Армавире обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №23, г. Армавир о взыскании 86383,06 рублей.
 
    Ввиду того, что Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании обязательных платежей и санкций, и указанный в заявлении общий размер подлежащей взысканию денежной суммы не превышает ста тысяч рублей, дело рассматривается в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Учреждением представлен отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на положения законодательства Краснодарского края, содержащего положения о компенсационных выплатах стоимости питания педагогических работников из расчета 12,5 руб. в день на одного работника, которые не подлежат включению в облагаемую базу для начисления страховых взносов.
 
    Изучив материалы дела, суд установил следующее.
 
    Сведения о Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении средняя общеобразовательная школа №23, г. Армавир внесены в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1022300634179. Учреждение состоит на учете в ПФР в качестве страхователя.
 
    Управление пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Армавире Краснодарского края (далее - управление, пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя обще-образовательная школа №23, г. Армавир о взыскании 86383,06 рублей (далее - учреждение, средняя общеобразовательная школа) о взыскании недоимки по страховым взносам, пени и штрафа в общей сумме 86383,06 рублей, в том числе:
 
    -в ПФР по страховой части трудовой пенсии - 47058,75 руб.;
 
    -в ПФР по накопительной части трудовой пенсии - 4750,25 руб.;
 
    -в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования - 7341,29 руб.;
 
    -в территориальный фонд обязательного медицинского страхования - 2911,00 руб.;
 
    В соответствии со статьей 25 Закона № 212-ФЗ на сумму недоимки по страховым взносам начислены пени по состоянию на 14.08.2013 года (дата выставления требования) в сумме 11909, рубля, в том числе:
 
    -на недоимку в ПФР по страховой части трудовой пенсии - 9171,70   рубля,
 
    -на недоимку   в ПФР по накопительной части трудовой пенсии - 865,37 рубля;
 
    -на недоимку   в ФФОМС - 1154,15 рубля;
 
    -на недоимку   в ТФОМС - 718,28 рубля.
 
    Сумма штрафных санкций составляет 12412,27 рубля, в том числе:
 
    51809.00х 20%=10361,80 рубля - в ПФР;
 
    7341,29 х 20%=1468,26 рубля - в ФФОМС;
 
    2911 х 20%=582,2 рубля - в ТФОМС.
 
    Управлением в отношении учреждения проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхование и территориальные фонды обязательного медицинского страхования за период с 01.01.2010 года по 31.12.2012 года.
 
    В результате проведенной проверки составлен Акт № 033/002/222(3574)-2013 от 03.07.2013 г., который вручен руководителю учреждения лично, о чем свидетельствует распискаополученииАкта. Дата, времяиместорассмотренияматериаловпроверкиуказановсоответствующемуведомлении, котороебыловрученоруководителю плательщика вместе с Актом.
 
    В ходе проверки выявлены нарушения обязанностей, установленных пунктом 1 статьи 18, подпунктами 1 и 2 пункта 2 статьи 28 Закона № 212-ФЗ. Сумма занижения базы для обложения страховыми взносами составила 226971рублей.
 
    По результатам проверки за период с 01.01.2010 года по 31.12.2012 года в результате занижения базы для начисления страховых взносов выявлена недоимка по страховым взносам ОПС и ОМС в сумме 86383,06 рублей.
 
    На основании указанного решения учреждению было выставлено требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.
 
    Требование № 3948 от 14.08.2013 г. об уплате недоимки в сумме 86383,06 рублей (задолженность по страховым взносам, пени и штрафам) вручено руководителю учреждения Корниенко A.JI. лично, о чем свидетельствует расписка о получении.
 
    В связи с неисполнением в добровольном порядке выставленного требования, управление обратилось в суд с заявлением о взыскании спорной суммы в судебном порядке.
 
    Принимая решение, суд руководствовался следующим.
 
    Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, регулируются Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ).
 
    Подпунктом "а" пункта 1 статьи 5 Закона N 212-ФЗ установлено, что страхователями и плательщиками страховых взносов являются организации, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона N 212-ФЗ объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, в пользу авторов произведений по договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе вознаграждения, начисляемые организациями по управлению правами на коллективной основе в пользу авторов произведений по договорам, заключенным с пользователями (за исключением вознаграждений, выплачиваемых лицам, указанным в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона). Объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпункте "а" пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, признаются также выплаты и иные вознаграждения, начисляемые в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
 
    Частью 1 статьи 8 Закона N 212-ФЗ определено, что база для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 настоящего Федерального закона.
 
    Закрытый перечень выплат, не подлежащих обложению страховыми взносами, содержится в статье 9 Закона N 212-ФЗ.
 
    К таким выплатам относятся, в частности, все виды установленных законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат (в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации), связанных: с бесплатным предоставлением жилых помещений, оплатой жилого помещения и коммунальных услуг, питания и продуктов, топлива или соответствующего денежного возмещения (подпункт "б" пункта 2 части 1 статьи 9 Закона N 212-ФЗ).
 
    Таким образом, в отличие от оплаты труда (вознаграждения за труд) работников, получаемой ими в соответствии с условиями заключенных трудовых договоров и системой оплаты труда, установленной у работодателя, выплаты, связанные с предоставлением питания в случаях, установленных действующим законодательством, в том числе, субъекта Российской Федерации, не подлежит обложению страховыми взносами.
 
    Статья 15 Трудового кодекса Российской Федерации определяет трудовые отношения как отношения, основанные на соглашении между работниками и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
 
    Трудовым кодексом Российской Федерации установлено два вида выплат работникам: заработная плата (статья 129 Кодекса) и компенсации (главы 24-28 Кодекса).
 
    Заработная плата (оплата труда работника) в силу статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
 
    Статьей 135 Кодекса предусмотрено, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. При этом системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
 
    Законодатель выделяет два вида компенсационных выплат: компенсации, связанные с особыми условиями труда и согласно статье 129 Кодекса являющиеся элементами оплаты труда; компенсации, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных предусмотренных федеральным законом обязанностей.
 
    Согласно части 2 статьи 164 Кодекса компенсации - денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных данным Кодексом или другими федеральными законами.
 
    Статьей 165 Кодекса установлено, что помимо общих гарантий и компенсаций, предусмотренных Кодексом (гарантии при приеме на работу, переводе на другую работу, по оплате труда и другие), работникам предоставляются гарантии и компенсации в следующих случаях: при направлении в служебные командировки; при переезде на работу в другую местность; при исполнении государственных или общественных обязанностей; при совмещении работы с обучением; при вынужденном прекращении работы не по вине работника; при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска; в некоторых случаях прекращения трудового договора; в связи с задержкой по вине работодателя выдачи трудовой книжки при увольнении работника; в других случаях, предусмотренных данным Кодексом и иными федеральными законами.
 
    При предоставлении гарантий и компенсаций соответствующие выплаты производятся за счет средств работодателя. Обязанность работодателя возместить работнику указанные расходы предусмотрена в статье 169 Кодекса, в которой также отражено, что конкретные размеры возмещения расходов определяются соглашением сторон трудового договора.
 
    Таким образом, сам по себе факт наличия трудовых отношений между работодателем и его работниками, в том числе на основании трудового договора, не свидетельствует о том, что все выплаты, которые начисляются работникам, представляют собой оплату их труда.
 
    Предоставляемые работодателем своим работникам блага только тогда включаются в базу для исчисления страховых взносов в фонд, когда с учетом обстоятельств конкретного дела такие блага могут быть расценены как вознаграждение работников в связи с выполнением ими работы (служебных обязанностей).
 
    В рассматриваемом случае приказом директора учреждения организовано ежедневное льготное питание учителей из расчета 12,5 руб. в день на одного работника, из которых 11.5 рублей за счет средств краевого бюджета, 1 рубль за счет средств местного бюджета.
 
    Данный приказ основан на Законе Краснодарского края от 29.12.2008 N 1670-КЗ "Об утверждении краевой целевой программы "Развитие образования в Краснодарском крае" на 2009-2010 годы", Постановлении Законодательного Собрания Краснодарского края от 23.09.2008 N 757-П "О внесении изменений в постановление Законодательного Собрания Краснодарского края "Об утверждении краевой целевой программы "Развитие образования в Краснодарском крае" на 2006-2010 годы", Постановлении главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.10.2010 N 961 "Об утверждении долгосрочной краевой целевой программы "Развитие образования в Краснодарском крае на 2011-2015 годы", решении Армавирской городской Думы от 22.05.2009 N 569, Постановлении администрации муниципального образования город Армавир от 08.10.2010 N 4125, Постановлении администрации муниципального образования город Армавир от 11.04.2011 N 889, Постановлении администрации муниципального образования город Армавир от 15.05.2012 N 1451, Приказах Управления образования администрации муниципального образования город Армавир "Об организации питания учащихся и учителей в общеобразовательных учреждениях города Армавира в 2010-2011 учебном году" от 26.08.2010 N 31-04/630, "Об организации питания учащихся и учителей в общеобразовательных учреждениях города Армавира в 2011-2012 учебном году" от 02.08.2011 N 31-04/609, "Об организации питания учащихся и учителей в общеобразовательных учреждениях города Армавира в 2012-2013 учебном году" от 28.08.2012 N 31-05/588.
 
    Следовательно, в 2010-2012 учреждение обоснованно не начислило страховые взносы на сумму произведенных работникам выплат на компенсацию удорожания стоимости питания, поскольку указанные выплаты, основанные на законодательных актах субъекта Российской Федерации и решениях представительных органов местного, не являются объектом обложения страховыми взносами и не подлежат включению в базу для начисления страховых взносов, поскольку не являются стимулирующими, не зависят от квалификации работников, сложности, качества, количества, условий выполнения самой работы, не призваны компенсировать расходы, вызванные осуществлением трудовых обязанностей в соответствии с конкретной трудовой функцией.
 
    При таких обстоятельствах, у управления отсутствовали правовые основания для вынесения решения о привлечении учреждения к ответственности по части 1 статьи 47 закона                 N 212-ФЗ, доначисления обществу страховых взносов, штрафа, пени, в результате невключения страхователем в состав облагаемой базы для начисления страховых взносов в общей сумме 86383,06 рублей.
 
    Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении  Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2013 N 15АП-17960/2013 по делу N А32-21771/2013.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации расходы по уплате госпошлины возлагаются на ответчика.
 
    На основании изложенного и, руководствуясь статьями 167-170, 216, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.       
 
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
    Судья                                                                                                                                   А.В. Лесных