Дата принятия: 20 декабря 2013г.
Номер документа: А32-36894/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
350063, г.Краснодар, ул.Красная,6, веб сайт: www.krasnodar.arbitr.ru, info@ krasnodar.arbitr.ru
тел. (861) 268-46-00
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
по результатам рассмотрения дела в порядке упрошенного производства
Дело № А32-36894/13
«20» декабря 2013 года г. Краснодар
Арбитражный суд Краснодарского края
в составе судьи Гонзус И.П.
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению
Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу, г. Краснодар (наименование заявителя)
к Государственному учреждению «Санаторий «Беларусь» Управления делами Президента Республики Беларусь, г. Сочи(наименование ответчика)
о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 16.10.2013 года № 1212/13
без участия сторон
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу (далее – управление) обратилось с заявлением к Государственному учреждению «Санаторий «Беларусь» Управления делами Президента Республики Беларусь (далее – учреждение) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 16.10.2013 года № 1212/13.
О рассмотрении дела в порядке упрощенного производства управление извещено надлежащим образом, доводы изложены в заявлении.
По мнению административного органа, в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку учреждением допущены нарушения лицензионных условий при вводе в эксплуатацию средств СОРМ.
Ответчик о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещен надлежащим образом, отзыв не представил.
Суд установил, что общество зарегистрировано в качестве юридического лица 16.06.1997 года за основным государственным регистрационным номером 1022302959271, ИНН 2320042317, юридический адрес: 354008, Краснодарский край, г. Сочи, ул. Политехническая, 62.
В связи с поступлением заявителю письма Управления ФСБ России по Краснодарскому краю от 09.08.2013 года № 14/2-2822 о нарушении учреждением лицензионных условий, управлением проведена внеплановая проверка ответчика на предмет соблюдения лицензионных условий.
В ходе проверки установлено, что учреждением на основании лицензии № 96696 осуществляется деятельность по оказанию услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов с средств коллективного доступа, с нарушением лицензионных условий, а именно не выполняются требования по внедрению на сети технических средств по обеспечению оперативно-розыскных мероприятий (СОРМ), в частности План реализации эксплуатационно – технических требований по обеспечению ОРМ в сетях связи ответчика, а также акт ввода в эксплуатацию технических средств СОРМ по лицензии № 96696 отсутствуют, что является нарушением пункта 10 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 91034 и пунктов 7 и 10 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 года № 538 (далее – Правила).
Управлением в адрес ответчика были направлены телеграммы о необходимости явки законного представителя 16.10.2013 года для участия при составлении протокола об административном правонарушении. Телеграмма вручена учреждению 12.10.2013 г.
Должностным лицом управления 16.10.2013 года, в присутствии представителя ответчика по доверенности Бутяева А.В., составлен протокол об административном правонарушении № 1212/13, в котором действия заявителя квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.Копия протокола под роспись вручена Бутяеву А.В.
На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ управление обратилось в арбитражный суд, с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
При принятии решения суд исходит из следующего.
В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 10 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 96696, лицензиат обязан реализовать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти в области в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.
На основании пункта 7 Правил ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств (далее - план), в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств.
План разрабатывается в срок до 3 месяцев с даты подачи оператором связи заявления в орган федеральной службы безопасности. План составляется в 3 экземплярах, из которых 2 экземпляра представляются оператором связи соответственно в Федеральную службу по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и орган федеральной службы безопасности, 1 экземпляр хранится у оператора связи.
Согласно пункту 10 Правил ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и оператора связи, а в случае, указанном в пункте 3настоящих Правил, органа внутренних дел.
В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалами дела подтверждается, что ответчик является оператором по оказанию услуг связи и осуществляет свою деятельность на основании лицензии № 96696, следовательно, обязан обеспечить осуществление уполномоченными государственными органами оперативно-розыскных мероприятий, путем реализации согласованного плана СОРМ на своей сети.
Факт совершения учреждением административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выразившегося в нарушении условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 96696, а именно не разработан и не согласован план реализации эксплуатационно-технических требований по обеспечению ОРМ на сети связи заявителя, а также отсутствует акт ввода в эксплуатацию технических средств СОРМ по лицензии № 96696, подтверждается материалами дела, в том числе письмом Управления ФСБ России по Краснодарскому краю от 09.08.2013 года № 14/2-2822, протоколом об административном правонарушении от 16.10.2013 года № 1212/13, а также по существу не оспаривается учреждением.
Суд считает, что учреждением, как лицензиатом и оператором связи, не приняты все зависящие от него меры по соблюдению лицензионных условий, а именно по оснащению сетей связи оборудованием СОРМ.
Нормы процессуального права при возбуждении дела об административном правонарушении управлением не нарушены.
Таким образом, требование управления о привлечении ответчика к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ на основании на основании протокола об административном правонарушении от 16.10.2013 года № 1212/13является обоснованным и подлежит удовлетворению.
Поскольку судом обстоятельства, отягчающие ответственность ответчика не установлены, а также имеется смягчающее ответственность обстоятельство, а именно совершение административного правонарушения впервые, ответчику следует назначить минимальное административное наказание в виде предупреждения, предусмотренное санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 2.1 14.1, 26.1-26.3, 26.11, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьями 2, 9, 27, 29, 64, 65, 71, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
ПривлечьГосударственное учреждение «Санаторий «Беларусь» Управления делами Президента Республики Беларусь, зарегистрированное в качестве юридического лица – 16.06.1997 года, ОГРН 1022302959271, ИНН 2320042317, юридический адрес: 354008, Краснодарский край, г. Сочи, ул. Политехническая, 62, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола об административном правонарушенииот16.10.2013 года № 1212/13 и назначить наказание в виде предупреждения.
Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня принятия через Арбитражный суд Краснодарского края.
Судья И.П.Гонзус
