Решение от 25 февраля 2014 года №А32-36422/2011

 
    АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОДАРСКОГО  КРАЯ
 
Красная ул., д. 6, Краснодар, 350063
 
сайт: http://krasnodar.arbitr.ru, e-mail: info@krasnodar.arbitr.ru, karpenko@krasnodar.arbitr.ru
 
тел. (861) 268-46-00, факс (861) 268-47-42, тел./факс (861) 268-19-65
 
Именем  Российской  Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Краснодар                                                                        Дело № А32-36422/2011
 
    резолютивная часть решения объявлена 19.02.2014 г.
 
    полный текст решения изготовлен 25.02.2014 г.
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Карпенко Т.Ю.
 
    При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Совмиз З.Д.
 
    Рассмотрев дело по иску: Администрации Таманского сельского поселения Темрюкского района, ст. Тамань
 
    к: индивидуальному предпринимателю Голяковой Любови Павловне, ст. Тамань
 
3-и лица: 1. Администрация муниципального образования Темрюкский район, г. Темрюк
    2. Управление по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края, г. Краснодар
 
    3. Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, г. Краснодар
 
    4. Кубанское управление Министерства культуры, г. Краснодар
 
    5. Управление Росреестра по Краснодарскому краю, г. Краснодар
 
    о признании недействительным зарегистрированного права собственности
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от истца: Кочан М.М. – представитель по доверенности от 21.02.2011 г. №02.01-28/211,
 
    от ответчика: Павлюк Г.Б. – представитель по доверенности  от 27.04.2013 г.,
 
    от 3-х лиц: не явились, извещены,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Администрация Таманского сельского поселения Темрюкского района, ст. Тамань   обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к: индивидуальному предпринимателю Голяковой Любови Павловне, ст. Тамань о признании недействительным зарегистрированного права ответчицы на торговый павильон, назначение: нежилое, площадь 26,8 кв.м., Литер Г21, расположенный по адресу: РФ, Краснодарский край, Темрюкский район, ст. Тамань, ул. Пушкина, торговый ряд 21, кадастровый (условный) номер 23:30:0603011:0:9 и на торговый павильон, назначение: нежилое, площадь 29,6 кв.м., Литер Г25, расположенный по адресу: РФ, Краснодарский край, Темрюкский район, ст. Тамань, ул. Пушкина/ул. К. Маркса, торговый ряд 25, кадастровый (условный) номер 23:30:0603011:011; об аннулировании регистрационных записей №23-23-44/069/2010-314, №23-23-44/069/2010-315, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имуществом сделок с ним, внесенных на основании разрешения на ввод в эксплуатацию торгового павильона №RU23531311-17 от 27.11.2009 г.
 
    Определением суда от 14.10.2011 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального образования Темрюкский район, г. Темрюк.
 
    Определением суда от 26.12.2011 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Управление по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края, г. Краснодар.
 
    Определением от 25.05.2012 г. производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №А32-10170/2012.
 
    В связи с устранением обстоятельств, вызвавших приостановление производства по делу, определением от 10.01.2013 г. производство  по делу возобновлено.
 
    Определением суда от 12.02.2013 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, г. Краснодар.
 
    Определением суда от 06.03.2013 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Кубанское управление Министерства культуры, г. Краснодар
 
    Определением суда от 22.03.2013 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Управление Росреестра по Краснодарскому краю, г. Краснодар.
 
    Определением от 27.05.2013 г. производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №А32-6210/2013.
 
    В связи с устранением обстоятельств, вызвавших приостановление производства по делу, определением от 29.11.2013 г. производство  по делу возобновлено.
 
    В судебном разбирательстве истец заявил ходатайство об истребовании у ответчика договора подряда между индивидуальным предпринимателем Барнаш Д.С. и администрацией сельского поселения.
 
    Суд, рассмотрев ходатайство истца об истребовании у ответчика договора подряда, пришел к выводу о том, что оно подлежит отклонению, поскольку указанный договор не относится к предмету рассматриваемого спора.
 
    В судебном разбирательстве объявлялся перерыв с 12.02.2014 г. до 09 час. 05 мин. 19.02.2014 г., после окончания которого судебное разбирательство было продолжено.
 
    Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав в совокупности все представленные сторонами в дело доказательства в обоснование их требований и возражений, пришёл к выводу о том, что исковые требования не основаны на нормах действующего законодательства, а поэтому не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как установлено судом, 05.04.2011г. за Голяковой Л.П. было зарегистрировано право собственности на торговый павильон, назначение: нежилое, площадью 26,8 кв.м, Литер Г21, расположенный по адресу: РФ, Краснодарский край, Темрюкский район, ст. Тамань, ул. Пушкина, торговый ряд 21, кадастровый (условный) номер 23:30:0603011:0:9 и на торговый павильон, назначение: нежилое, площадь 29,6 кв.м., Литер Г25, расположенный по адресу: РФ, Краснодарский край, Темрюкский район, ст. Тамань, ул. Пушкина/ул. К. Маркса, торговый ряд 25, кадастровый (условный) номер 23:30:0603011:011, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество были сделаны соответствующие записи о регистрации №23-23-44/069/2010-314 и № 23-23-44/069/2010-315, выданы свидетельства о государственной регистрации права.
 
    Основанием для регистрации права собственности на данные торговые павильоны послужило разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU23531311-17 от 27.11.2009г.
 
    Истец в исковом заявлении ссылается на то, что регистрация права собственности на торговые павильоны была совершена с нарушением норм  действующего законодательства. Торговые павильоны находятся на территории комплекса "Гермонасса — Тмутаракань" (городище, некрополи), поставленного на государственную охрану Постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 г. №1327. Земельный участок площадью 15 200 кв.м. был предоставлен Голяковой Л.П. в аренду под временное размещение торговых павильонов.
 
    Постановлением администрации Таманского сельского поселения Темрюкского района от 05.07.2011 № 132 разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU 23531311-17 от 27.11.2009 г. было отменено.
 
    Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 02.12.2011 г. по делу No А32-22545/2011 признано недействительным постановление администрации Таманского сельского поселения Темрюкского района от 05.07.2011 № 132 «Об отмене разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № RU 23531311-17 от 27.11.2009» как несоответствующее Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральному закону от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
 
    Истцом было подано заявление в Арбитражный суд Краснодарского края о признании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию №RU23531311-17 от 27.11.2009г. на торговый павильон, назначение: нежилое, площадью 26,8 кв.м, Литер Г21, расположенный по адресу: РФ, Краснодарский край, Темрюкский район, ст. Тамань, ул. Пушкина, торговый ряд 21, кадастровый (условный) номер 23:30:0603011:0:9 и на торговый павильон, назначение: нежилое, площадь 29,6 кв.м., Литер Г25, расположенный по адресу: РФ, Краснодарский край, Темрюкский район, ст. Тамань, ул. Пушкина/ ул. К. Маркса, торговый ряд 25, кадастровый (условный) номер 23:30:0603011:011 – недействительным.
 
    Решением от 25.07.2012 г. по делу № А32-10170/2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.
 
    Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2012 г. решение изменено, из мотивировочной части исключены выводы суда о некапитальном характере и самовольности постройки (торговых павильонов), расположенных по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, ст.Тамань, ул.Пушкина, торговый ряд 21, литер Г21, кадастровый (условный) номер 23:30:0603011:0:9 и торговый ряд 25 литер Г25 кадастровый (условный) номер 23:30:0603011:011 и о предположительном нарушении ответчиком статей 51 и 52 Градостроительного кодекса РФ.
 
    02.05.2012 Кубанским управлением Минкультуры России по результатам проведенной внеплановой документарной проверки составлен акт № 23-Н/4-20012 на основании которого вынесено Предписание №П-23-Н/4-2012-04 об устранении выявленных нарушений. В указанном предписании Кубанское управление Минкультуры России требовало демонтировать с территории земельного участка по адресу: ст. Тамань, ул. Пушкина с кадастровым номером 23:30:06:011:0269 незаконно возведенные капитальные строения.
 
    Индивидуальный предприниматель Голякова Л.П. обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании действий Кубанского управления Минкультуры России, г. Краснодар, выраженных в выдаче Предписания об устранении выявленных нарушений от 02.05.2012 г. № П-23-Н/4-2012-04, незаконными. Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.10.2012 г. по делу № А-32-15026/2012  требования индивидуального предпринимателя Голяковой Л.П. были удовлетворены.
 
    В ходе рассмотрения дела №А32-15026/2012 были исследованы градостроительные и разрешительные документы, послужившие основанием для выдела земельного участка и последующего строительства торговых павильонов.
 
    Судом установлено, что ранее постановлением главы Темрюкского района Краснодарского края от 26.11.2003 г. №3454 Администрации Таманского сельского округа были утверждены материалы предварительного согласования  места размещения торговых павильонов на земельном участке площадью 15 200 кв.м., расположенном на землях  поселений в ст. Тамань по ул. Пушкина. Из архитектурно-планировочного задания, утвержденного главным архитектором района 04.12.2003 г. следует, что испрашиваемый земельный участок под размещение  торговых ларей, павильонов расположен в центральной части в общественном месте, в сложившемся торговом центре.
 
    27.02.2006 индивидуальному предпринимателю Голяковой Л.П. выдан акт №116 о разрешении эксплуатации торгового павильона.
 
    17.10.2006 Постановлением Главы муниципального образования Темрюкский район № 7776, утверждены границы и установлен вид разрешенного использования земельного участка по адресу: Темрюкский район, ст. Тамань, ул. Пушкина, торговый ряд № 21: «строительство и эксплуатация торгового павильона № 21».
 
    Земельный участок площадью 30 кв. м., по адресу ст. Тамань, ул. Пушкина с кадастровым номером 23:30:0603011:0261 предоставлен Голяковой Л.П. в аренду для строительства и эксплуатации торгового павильона № 21 на основании постановления главы муниципального образования Темрюкский район от 23.04.2007 г. №1876 и договора аренды от 24.04.2007 №3000003536.  В соответствии с Постановлением Администрации муниципального образования Темрюкский район №453 от 16.03.2012 г. и подписанным на его основании дополнительным соглашением от 16.03.2012 г. №2212 продлен срок действия договора  аренды от 24.04.2007 №3000003536 для строительства и эксплуатации торгового павильона на 10 лет с 23.04.2012 г. по 23.04.2022 г.
 
    Земельный участок площадью 31 кв. м., по адресу ст. Тамань, ул. Пушкина с кадастровым номером 23:30:0603011:0265 предоставлен Голяковой Л.П. в аренду для строительства и эксплуатации торгового павильона № 25 на основании постановления главы муниципального образования Темрюкский район от 18.04.2007 г. №1791 по договору от 24.04.2007 №3000003534.
 
    24.08.2007 Постановлением Главы муниципального образования Темрюкский район №3304 повторно утверждены материалы предварительного согласования места размещения торговых павильонов на земельном участке площадью 15 200 кв. м., расположенном на землях населенных пунктов по адресу: ст. Тамань, ул. Пушкина.
 
    Арбитражным судом Краснодарского края рассматривалось дело №А32-6210/2013 по первоначальному иску Администрации Таманского сельского поселения Темрюкского района, ст. Тамань к индивидуальному предпринимателю Голяковой Л.П. о признании спорных  торговых павильонов самовольными постройками и о сносе самовольных построек и по встречному иску  индивидуального предпринимателя Голяковой Л.П. о признании права собственности на торговые павильоны. Решением от 25.12.2013 г. по делу №А32-6210/2013  в удовлетворении первоначального иска отказано в связи с пропуском срока исковой давности. В удовлетворении встречного иска отказано, поскольку за истцом зарегистрировано право собственности на спорные объекты. Согласно ст. 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" зарегистрированное право является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
 
    В соответствии с заключением эксперта №02-60/13 от 05.11.2013г., выполненным ООО "Эксперт ЮФО" на основании Определения Арбитражного суда Краснодарского края от 29.08.2013 г. по делу №А32-6210/2013, спорные объекты являются капитальными, на основании того, что павильоны прочно связаны с землей на специально возведенном для них фундаменте, перемещение которых без несоразмерного ущерба для павильонов невозможно; спорные объекты соответствуют строительным, противопожарным, санитарно-техническим нормам; спорные объекты не создают угрозу жизни и здоровью граждан.
 
    Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 25.12.2013 г. по делу №А32-6210/2013 установлено, что разрешение на строительство спорных объектов индивидуальному предпринимателю не выдавалось по причине отсутствия у Администрации Таманского сельского поселения в 2004-2006 годах Административного регламента по предоставлению такой муниципальной услуги, как «Выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства», который был утвержден лишь 25.01.2013 года постановлением Администрации Таманского сельского поселения № 40. А опубликовано данное постановление было на официальном сайте Таманского сельского поселения лишь 30.04.2013 г.
 
    Из материалов дела следует, что 14.11.2008 г. между Голяковой Л.П. и Управлением по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края  подписаны Охранные обязательства №209/2008 и №215/2008. В соответствии с Охранными обязательствами предприниматель Голякова Л.П. приняла под охрану объект археологического наследия федеральной категории охраны: "Археологический комплекс «Гермонасса-Тмутаракань», античное время, средневековье: городище, некрополи», расположенное в станице Тамань, Темрюкского района", и обязалась обеспечивать режим содержания памятника, а также проводить ремонтно-реставрационные работы, предусмотренные актом технического состояния, являющимся неотъемлемой частью охранного обязательства, а также предписания Госоргана.
 
    Вместе с тем, наличие в Едином государственном реестре прав на недвижимое имуществом сделок с ним регистрационных записей №23-23-44/069/2010-314, №23-23-44/069/2010-315  о праве собственности Голяковой Л.П. на торговый павильон, назначение: нежилое, площадь 26,8 кв.м., Литер Г21, расположенный по адресу: РФ, Краснодарский край, Темрюкский район, ст. Тамань, ул. Пушкина, торговый ряд 21, кадастровый (условный) номер 23:30:0603011:0:9 и на торговый павильон, назначение: нежилое, площадь 29,6 кв.м., Литер Г25, расположенный по адресу: РФ, Краснодарский край, Темрюкский район, ст. Тамань, ул. Пушкина/ул. К. Маркса, торговый ряд 25, кадастровый (условный) номер 23:30:0603011:011 само по себе не влияет на права Администрации Таманского сельского поселения Темрюкского района в отношении этих торговых павильонов, которые могут быть восстановлены лишь посредством заявления иска, соответствующего содержанию нарушенного права и характеру нарушения.
 
    Согласно части 1 статьи 4Арбитражного процессуального кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
 
    Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Право выбора способа защиты, с учетом содержания нарушенного права и характера нарушения, принадлежит истцу. Реализация данного права осуществляется по волеизъявлению лица, которое несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (часть 2 статьи 9Арбитражного процессуального кодекса).
 
    Пунктом 1 статьи 2Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации прав) определено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.
 
    В пункте 52совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление N 10/22) содержится разъяснение о том, что поскольку при оспаривании зарегистрированного права суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП).
 
    В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.
 
    В силу указаний пункта 53постановления N 10/22 ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Ответчиками по иску, направленному на оспаривание прав или обременений, вытекающих из сделки, являются ее стороны.
 
    Администрация Таманского сельского поселения Темрюкского района  сформулировала требования как признание недействительным зарегистрированного права собственности и аннулирование регистрационных записей.
 
    Ни в Гражданском кодексе, ни в Законео государственной регистрации и иных законах не предусмотрен такой способ защиты, как признание недействительным зарегистрированного права. Аналогичные выводы содержатся в постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11.04.2012 г. по делу №А15-947/2010 и постановлении Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 26.12.2012 г. по делу №А79-5971/2012.
 
    Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество может происходить лишь с использованием установленных гражданским законодательством способов защиты, применяемых с учетом характера и последствий соответствующего правонарушения.
 
    В пункте 52Постановления от 29.04.2010 N 10/22 также разъяснено, что в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующим.
 
    В данном случае необходимо установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, установление факта нарушения и установление факта нарушения прав истца именно ответчиком.
 
    Суд установил, что Администрация Таманского сельского поселения Темрюкского района, заявив иск о признании недействительным зарегистрированного права собственности, не представила доказательств того, что ей принадлежит или должно принадлежать какое-либо право на указанные объекты, не  просила признать зарегистрированное право отсутствующим, ссылаясь на то, что право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество.
 
    При рассмотрении настоящего дела истцом были заявлены  ходатайства об уточнении требований. Согласно одному из ходатайств истец просил признать возведенные Голяковой Л.П. торговые павильонысамовольными постройками и обязать ответчицу осуществить их снос. Согласно второму ходатайству истец просил признать недействительным разрешение на ввод в эксплуатацию №RU 23531311-17 от 27.11.2009г. Однако ходатайства  об уточнении исковых требований были отклонены, как противоречащиетребованиям ст. 49 АПК РФ. Фактически истец просил изменить предмет и основания иска.
 
    При этом, требования Администрации Таманского сельского поселения Темрюкского района о сносе торговых павильонов были рассмотрены Арбитражным судом Краснодарского края в рамках дела №А32-6210/2013, в удовлетворении данных требований было отказано.
 
    Требования  о признании недействительным разрешения на ввод в эксплуатацию №RU 23531311-17 от 27.11.2009г.  были рассмотрены Арбитражным судом Краснодарского края в рамках дела №А32-10170/2012, в удовлетворении данных требований было отказано.
 
    Исследовав представленные в материалы дела доказательства, учитывая отсутствие такого способа защиты, как признание недействительным зарегистрированного права, суд пришел к  выводу о том, что истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, и  в удовлетворении заявленных требований следует отказать.
 
    В силу статей 4 и 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебной защите подлежат права, факт нарушения которых доказан в установленном порядке.
 
    Согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по оплате госпошлины по иску, которые составляют 4000 руб., подлежат отнесению на истца.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170 АПК РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Ходатайство истца об истребовании у ответчика договора подрядаотклонить.
 
    В удовлетворении исковых требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия.
 
 
Судья                                                                              Т. Ю. Карпенко