Решение от 24 декабря 2013 года №А32-35964/2013

 
Арбитражный суд Краснодарского края
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
Дело № А32-35964/2013
 
    г. Краснодар                                                                                      24 декабря 2013 года
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.А. Чеснокова, рассмотрев по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в упрощенном порядке дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу, г. Краснодар,
 
    к  ООО «Международный аэропорт Сочи», г. Сочи
 
    о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,
 
 
    установил: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу (далее – административный орган, управление) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к ООО «Международный аэропорт Сочи» (далее – общество) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий лицензии.
 
    Дело рассматривается в порядке упрощенного производства.
 
    О рассмотрении дела в порядке упрощенного производства стороны извещены надлежащим образом, возражений относительно рассмотрения заявления в порядке упрощенного производства не поступило.
 
    Изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд установил следующее.
 
    02.10.2013 года в результате рассмотрения документов, поступивших в ходе проведения внеплановой документарной проверки по результатам рассмотрения сведений поступивших из Управления ФСБ РФ по Краснодарскому краю (вх. от 26.08.2013 № 23-10210), должностным лицом управления выявлено нарушение законодательства РФ и условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 99271 «Услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа», выданной ОАО «Международный аэропорт Сочи».
 
    Управлением установлено, что обществом осуществляется предпринимательская деятельность с нарушением лицензионных требований, выразившимся в невыполнении требований по внедрению на сети связи технических средств по обеспечению оперативно-розыскных мероприятий (СОРМ) (Действующий План, Акт ввода в эксплуатацию технических средств СОРМ по лицензии № 99271 отсутствуют - письмо из Управления ФСБ России по Краснодарскому краю (вх. от 26.08.2013 № 23-10210, исх. от 09.08.2013 № 14/2-2822), что является нарушением п. 10 лицензионных требований в соответствии с лицензией № 99271 в части нарушения п.п. 7, 10 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538.
 
    Усмотрев в действии (бездействии) общества признаки административного правонарушения 09.10.2013 административным органом в отсутствие представителя общества, надлежаще уведомленного составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ № 1164/13.   
 
    Для принятия решения  управление  обратилось в  арбитражный суд.
 
    При принятии решения суд исходит из следующего.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.11 № 99-ФЗ                                  "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
 
    Пунктом 1 и 2 статьи 9 Закона № 99-ФЗ предусмотрено, что лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.
 
    Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии.
 
    В соответствии с п. 10 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 99271 «Услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа», лицензиат обязан реализовать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти в области в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.
 
    Согласно пункту 7 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.08.2005 № 538 (далее - Правила) ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств (далее - План мероприятий), в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств.
 
    В соответствии с п. 10 вышеуказанных Правил, ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и оператора связи, а в случае, указанном в пункте 3 настоящих Правил, органа внутренних дел.
 
    Согласно информации Управления ФСБ РФ по Краснодарскому краю (вх. от 26.08.2013 № 23-10210) установлено, что ОАО «Международный аэропорт Сочи» допускается осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 99271 «Услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа», выразившимся в том, что ОАО «Международный аэропорт Сочи», в нарушение п.п. 7, 10 Правил, не выполняются требования по внедрению на сети связи технических средств по обеспечению оперативно-розыскных мероприятий (СОРМ), а именно: План реализации эксплуатационно-технический требований по обеспечению ОРМ на сетях связи ОАО «Международный аэропорт Сочи» и Акт ввода в эксплуатацию технических средств СОРМ по лицензии № 99271 отсутствуют.
 
    Вышеуказанное нарушение законодательства свидетельствует о несоблюдении условий лицензий № 99271 «Услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа», что в свою очередь является нарушением п.1 ст. 46 Федерального Закона РФ от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».
 
    Из вышеизложенного следует, что в бездействии ОАО «Международный аэропорт Сочи» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Факт совершения административного правонарушения подтверждается письмом УФСБ по Краснодарскому краю (вх. от 26.08.2013 № 23-10210), лицензией № 99271 «Услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа», а также протоколом об административном правонарушении от 09.10.2013 г. № 1164/13.
 
    Обществом не представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер по соблюдению действующего законодательства в области лицензирования отдельных видов деятельности. 
 
    Исходя из вышеизложенного, суд считает, что в действиях общества усматривается состав административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Нарушений норм процессуального права при возбуждении дела об административном правонарушении не допущено.
 
    Таким образом, требование управления о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ является обоснованным и подлежит удовлетворению.
 
    Учитывая смягчающие вину обстоятельства,  а именно,  что общество ранее не привлекалось к административной ответственности (в материалы дела административным органом не представлено иное), суд считает, что обществу следует назначить  административное наказание по части 3 статьи 14.1 в виде предупреждения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.ст. 167-170, 206, 226 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Привлечь открытое акционерное общество «Международный   аэропорт   Сочи»   (ОГРН 1062317013087, ИНН 2317044843, находящегося по адресу: 354340, Краснодарский край, г.Сочи, Территория Аэропорт) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
 
 
    Судья                                                                                                  А.А. Чесноков