Решение от 07 ноября 2014 года №А32-35918/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
 
350063, г.Краснодар, ул.Красная,6,  веб сайт: www.krasnodar.arbitr.ru, info@ krasnodar.arbitr.ru
 
тел. (861) 268-46-00
 
 
Именем  Российской  Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело № А32-35918/14
 
    7 ноября 2014 г.                                                                                          г. Краснодар 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 6 ноября 2014 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 7 ноября 2014 г.
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гонзус И.П.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Восканян М.А.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления государственного строительного надзора Краснодарского края, г. Краснодар (наименование заявителя)
 
    к Обществу с ограниченной ответственностью  «Строй Вента», г. Краснодар (наименование ответчика)
 
    о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении от 11.09.2014 года № 09-1623-Ю-330-КН,
 
    при участии:
 
    от заявителя : Чувалджян Д.А.-  представителя,
 
    от ответчика :  Жупыриной Е.Р.- представителя,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Управление государственного строительного надзора Краснодарского края, (далее управление, заявитель)  обратилось в арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью  «Строй Вента» (далее общество, ответчик) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ наосновании протокола об административном правонарушении от 11.09.2014 года № 09-1623-Ю-330-КН.
 
    Заявитель поддержал требования.
 
    Ответчик просит отказать в привлечении к ответственности, признав правонарушение малозначительным.
 
    Суд установил, что Общество зарегистрировано в качестве юридического лица за  ОГРН 1102310006457, дата регистрации  28.10.10, ИНН 2310150183, адрес места нахождения исполнительного органа :  350000, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Коммунаров, 268.
 
    Управлением в ходе осуществления мероприятий по государственному строительному надзору (плановая выездная проверка на основании распоряжения от 28 августа 2014 года  № 09-3826) при строительстве объекта капитального строительства «Многоэтажный жилой дом на пересечении ул. Пушкина-Октябрьская в квартале № 9 г. Краснодара, 2 этап строительства, литеры 2, 3» (далее объект капитального строительства), расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. Пушкина, 10, 12, 12/1, установлен факт нарушения ответчиком норм градостроительного законодательства Российской Федерации.
 
    По   результатам   проведения   проверки   заместителем начальника отдела государственного строительного надзора городских округов Кучерявским Н.Л.   11.09.14 составлен акт проверки  № 09-1623-Ю-876-КН, согласно которому:
 
    «…На момент проверки, на объекте капитального строительства выполнены работы по устройству фундаментов 15 этажного жилого дома  со встроенной автостоянкой (литер 2, фундаментов подземной автостоянки (литер 3), подземные резервуары противопожарного запаса воды, несущие и ограждающие конструкции монолитных железобетонных конструкций стен, колон и перекрытий 14 этажей здания.
 
    Велись  работы по прокладке внутренних сетей электроснабжения здания, армирование, бетонирование стен, колон 15 этажа здания.
 
    Государственный строительный надзор при строительстве несущих конструкций фундаментов здания до отм. 0.00 м 15 этажного жилого дома  со встроенной автостоянкой (литер 2) - не осуществлялся, в связи, с чем дать оценку соответствия возведенных конструкций фундаментов проектной документации не представляется возможным.
 
    Застройщиком ООО «Платан-С» в адрес управления направлено извещение о начале строительства объекта капитального строительства (вх. от 25.08.2014 года №8881).
 
    Обществом, как лицом, осуществляющим строительство на основании договора подряда от 15.01.14 № П3/13, представлены акты освидетельствования скрытых работ, паспорта сертификаты качества на применяемые материалы, результаты лабораторных испытаний, общий и специальные журналы работ.
 
    Согласно записям общего журнала работ, журнала бетонных работ, актам освидетельствования скрытых работ в период с 31 октября 2013 года по 19 августа 2014 года выполнялись работы по возведению  несущих и ограждающих конструкций из монолитного железобетона фундаментов, стен, колон и перекрытий, кладка наружных и внутренних стен и перегородок из кирпича, устройство вентилируемого фасада здания  до 14 этажа включительно, литер «2» - без полученного в установленном порядке разрешения на строительство, чем нарушены  требования части 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации».
 
    Ввиду обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, должностным лицом, заместителем начальника отдела государственного строительного надзора городских округов Кучерявским Н.Л., уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в отношении общества  11.09.14 составлен протоколоб административном правонарушении в области строительства       № 09-1623-Ю-330-КН.
 
    Протокол составлен  при участии  законного представителя ООО «Строй Вента»- директора С.В. Логвиненко.
 
    О месте и времени составления протокола об административном правонарушении общество уведомлено телеграммой от 05 сентября 2014 года № 69-10194/14-01.
 
    Согласно ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ протокол и приложенные к нему материалы заявителем направлены по подведомственности в Арбитражный суд Краснодарского края.
 
    При принятии решения суд исходит из следующего.
 
    В силу части 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных статьей 51 Кодекса.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицами, осуществляющими строительство, могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям, предусмотренным частью 2 статьи 52 Кодекса. Однако нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации не предусмотрено, что в случае привлечения такого лица обязанность по получению разрешения на строительство возлагается на это лицо.
 
    Согласно требованиям статьи 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно части 1 статьи 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут административную ответственность.
 
    Пленум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации в п. 6 Постановления от 17.02.11 г. N 11 разъяснил арбитражным судам, что при рассмотрении дел, связанных с привлечением лиц к административной ответственности за осуществление работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства без разрешения на строительство в тех случаях, когда получение соответствующего разрешения является обязательным, суды должны исходить из следующего: субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу ст. 51 ГрК РФ на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.
 
    Проведенной проверкой установлено, что  в период с 31.10.13 по 19.08.14  строительство объекта капитального строительства осуществлялось без разрешения на строительство.
 
    Факт осуществления обществом строительства без соответствующего разрешения подтверждается имеющимися в материалах дела документами: протоколом обю административном правонарушении, актом проверки, копиями журналов фискации выполненных работ, поэтому в его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса. Общество не предприняло всех мер, направленных на недопущение осуществления строительства без полученного в установленном порядке разрешения.
 
    Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено. 
 
    Таким образом, требование управления о привлечении ответчика к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ на основании протокола  об административном правонарушенииот 11.09.2014 года № 09-1623-Ю-330-КН. от 28.02.2014 является обоснованным и подлежит удовлетворению.
 
    Доводы общества о том, что правонарушение является малозначительным отклонены судом.
 
    В данном случае имелась существенная угроза охраняемым общественным отношениям.  Ввиду отсутствия разрешения  на строительство не осуществлялся надлежащий контроль за строительством со стороны государственных органов и со стороны заказчика.
 
    Согласно статьи 4.1. КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения, назначается в пределах, установленных  законом,  предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ, при этом учитывается характер совершенного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие (отягчающие) административную ответственность.
 
    Ответчику следует назначить санкцию в виде административного  штрафа – 700000 руб., поскольку  имеются обстоятельства отягчающие административную ответственность - общество ранее привлекалось к административной ответственности  за правонарушения в области  градостроительной деятельности (решение от 9.12.13 по делу №А32-33939/2013).
 
    Штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности  в течение 60-ти дней  после вступления решения в законную силу  по следующим реквизитам:
 
    Получатель: Управление Федерального казначейства по Краснодарскому краю (Управление государственного строительного надзора Краснодарского края);
 
    ИНН 2308113667;  КПП 230801001;  ОКТМО 03701000;
 
    р/с 40101810300000010013;
 
    Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банк России по Краснодарскому краю;
 
    БИК 040349001;
 
    КБК 83511690040040000140.
 
    Доказательства оплаты  штрафа ответчику представить в административный орган и в арбитражный суд с указанием номера  арбитражного дела.
 
    В случае неуплаты штрафа  ответчик может быть привлечен к административной ответственности по  статьи 20.25 КоАП РФ, которая предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
 
    На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 2.1, 4.2, 9.5, 23.1, 26.1-26.3, 28.2  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьями 2, 9, 27, 29, 64, 65, 71, 167-170, 176, 202-206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    ПривлечьОбщество с ограниченной ответственностью  «Строй Вента», ОГРН 1102310006457, дата регистрации  28.10.10, ИНН 2310150183, адрес 350000, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Коммунаров, 268,   к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении Управления государственного строительного надзора Краснодарского края от 11.09.14  № 09-1623-Ю-330-КНи назначить наказание в виде штрафа 700000 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в 10-дневный срок со дня принятия.
 
 
    Судья                                                                                             И.П.Гонзус