Дата принятия: 07 ноября 2014г.
Номер документа: А32-35916/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
350063, г. Краснодар, ул. Красная,6, веб сайт: www.krasnodar.arbitr.ru, info@ krasnodar.arbitr.ru
тел. (861) 268-46-00
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А32-35916/14
7 ноября 2014 г. г. Краснодар
Резолютивная часть решения объявлена 6 ноября 2014 г.
Полный текст решения изготовлен 7 ноября 2014 г.
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гонзус И.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Восканян М.А., рассмотрев в судебном заседании заявление
Управления государственного строительного надзора Краснодарского края, г. Краснодар(наименование заявителя)
к Пузанковой Алле Ивановне, г. Кропоткин (наименование ответчика)
о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении от 11.09.2014 года № 23-183-П-42-ВЛ
при участии в заседании:
от заявителя: Яценко П.М. – представителя,
от ответчика: не явился, извещен,
УСТАНОВИЛ:
Управление государственного строительного надзора Краснодарского края (далее - управление) обратилось в арбитражный суд кПузанковой Алле Ивановне (далее – предприниматель) о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 11.09.2014 года № 23-183-П-42-ВЛ.
Представитель управления в судебном заседании поддержал заявленные требования, доводы изложены в заявлении.
По мнению заявителя, предпринимателем при возведении объекта капительного строительства по адресу: ст. Динская, ул. Красная, 16А не выполнено в установленный срок (до 30.06.2014 года) законное предписание управления об устранении нарушений при строительстве объекта капительного строительства от 28.07.14 № 23-183-П-18-ВЛ, что образует состав административного правонарушения предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
Предприниматель явку в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом, отзыв на заявление не представил.
Суд установил, что Пузанкова Алла Ивановна, 13.11.1970 года рождения, уроженка ст. Казанской, Краснодарского края, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 311233012500086, ИНН 233200190944, место регистрации: Краснодарский край, г. Кропоткин, ул. Красная, 232, кв. 8.
Управлением государственного строительного надзора Краснодарского края в ходе осуществления мероприятий по государственному строительному надзору на объекте капитального строительства «Многоквартирный жилой дом», расположенном по адресу: Краснодарский край, ст. Динская, ул. Красная, 16А, было выявлено, что индивидуальным предпринимателем Пузанковой А.И. осуществляется строительство объекта капитального строительства с нарушениями норм градостроительного законодательства Российской Федерации, а именно:
- не представлено разрешение на строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом», расположенного по адресу: ст. Динская, ул. Красная, 16А. Строительство несущих конструкций ниже отм. 0.000 и несущих монолитных железобетонных конструкций шести этажей здания выполнены без разрешения на строительство;
- не представлена проектная документация на строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом», расположенного по адресу: ст. Динская, ул. Красная, 16А получившая положительное заключение экспертизы и утвержденная застройщиком или техническим заказчиком;
- не представлена исполнительная документация по объекту капитального строительства «Многоквартирный жилой дом», расположенного по адресу: ст. Динская, ул. Красная, 16А;
- не представлены общий журнал работ и специальные журналы работ по объекту капитального строительства «Многоквартирный жилой дом», расположенного по адресу: ст. Динская, ул. Красная, 16А;
- не предоставлены сведения о лице, выполняющем строительные работы, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства на основании выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам.
По результатам проведенной проверки предпринимателю выдано предписание от 28.07.14 № 23-183-П-18-ВЛоб устранении в срок не позднее 28.08.14 вышеуказанных нарушений.
На основании распоряжения от 22.08.14 № 23-3684 должностным лицом заявителя проведена проверка объекта капитального строительства капитального строительства «Многоквартирный жилой дом», расположенного по адресу: Краснодарский край, ст. Динская, ул. Красная, 16А.
В результате указанной проверки установлено, что ответчиком требования предписания от 28.07.14 № 23-183-П-18-ВЛфактически не выполнены, нарушения законодательства не устранены. В нарушение части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации акты об устранении выявленных недостатков не оформлялись.
После окончания проверки, управлением составлен акт от 11.09.14 № 23-183-П-96-ВЛ. Копия акта направлена в адрес ответчика по почте.
Должностным лицом управления 11.09.14 в отсутствии предпринимателя, уведомленного надлежащим образом, составлен протокол об административном правонарушении № 23-183-П-42-ВЛ, в котором действия ответчика квалифицированы по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ. Копия протокола направлена в адрес предпринимателя по почте.
В соответствии с правилами подведомственности, предусмотренными статьей 23.1 КоАП РФ, материалы дела об административном правонарушении переданы в Арбитражный суд Краснодарского края для рассмотрения.
При принятии решения суд руководствуется следующим.
В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Как указано в пункте 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
В соответствии с частью 1 и частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.
На основании части 15 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком. В случаях, предусмотренных статьей 49 Градостроительного кодекса РФ, застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу. При этом проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации.
Согласно положению части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды работ по строительству, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам.
В силу требований части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации документальным подтверждением устранения недостатков могут служить только акты об устранении выявленных недостатков, оформленные надлежащим образом.
Статья 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписанияуполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Свидетельством о государственной регистрации права от 26.08.2008 года серии 23 – АД № 790575 подтверждается, что гражданка Пузанкова Алла Ивановна является собственником земельного участка, категории земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 625 кв. м., кадастровый номер 23:07:0806053:42, расположенного по адресу: ст. Динская, ул. Красная, 16А.
Материалами дела об административном правонарушении, в том числе фотографиями подтверждается, что ответчиком как застройщиком на вышеуказанном земельном участке осуществляется возведение объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом».
Актом проверки от 28.07.14 № 23-183-П-18-ВЛи фотоматериалами подтверждается, что возводимый ответчиком объект капительного строительства представляет собой 6 этажное монолитное железобетонное здание.
Фактически вышеуказанный объект капительного строительства спроектирован как многоквартирный жилой дом, поскольку четко прослеживается разделение внутренних помещений на отдельные квартиры.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что объект капитального строительства возводится ответчиком не для индивидуального проживание себя и своей семьи, а предназначен для предпринимательских целей, а именно реализации в виде отдельных квартир с целью извлечения прибыли.
При рассмотрении настоящего дела, суд не обязан проверять законность предписания от 28.07.14 № 23-183-П-18-ВЛ, а должен ограничиться проверкой факта исполнения (неисполнения) предпринимателем в установленный срок предписания административного органа, поскольку при отсутствии доказательств об оспаривании ответчиком предписания в судебном порядке, а также признания его недействительным судом, данное предписание должно считаться законным.
Материалами дела об административном правонарушении, в том числе актом проверки от 11.09.2014 года № 23-183-П-42-ВЛ , фотоматериалами подтверждается, что предпринимателем в срок до 28.08.14 не выполнено законное предписание управления от 28.07.14 № 23-183-П-18-ВЛ, а именно не представлены акта, подтверждающие устранение указанных в предписании нарушений, а именно не получено разрешение на строительство объекта капительного строительства, не представлена утвержденная в установленном порядке проектная документация объекта капительного строительства, исполнительная документация, не представлен общий и специальный журнал работ, а также не предоставлены сведения о лице, выполняющем строительные работы.
Предпринимателем не представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер по выполнению в установленный срок законного предписания заявителя, а также наличия объективных причин, препятствующих его выполнению.
Исходя из вышеизложенного, суд считает, что в действиях предпринимателя усматривается состав административного правонарушения предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
Нормы процессуального права при возбуждении дела об административном правонарушении не нарушены.
Исходя из вышеизложенного, суд считает, что требования управления о привлечении ответчика к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 11.09.2014 года № 23-183-П-42-ВЛ являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
При назначении обществу административного наказания по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, суд с учетом наличия отягчающих вину обстоятельств – привлечение к ответственности повторно, считает необходимым назначить ответчику административное наказание, предусмотренное санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 7500 рублей.
Штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности в течение 60-ти дней после вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:
Получатель Управление Федерального казначейства по Краснодарскому краю (Управление государственного строительного надзора Краснодарского края)
ИНН/КПП 2308113667/230801001;
Банк получателя: Южное ГУ Банка России, г. Краснодар;
БИК 040349001;
ОКТМО 03701000;
р/с 40101810300000010013;
КБК 83511690040;
Доказательства оплаты штрафа ответчику представить в административный орган и в арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела.
В случае неуплаты штрафа ответчик может быть привлечен к административной ответственности по статьи 20.25 КоАП РФ, которая предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 2.1, 4.1, 4.2, 19.5, 26.1-26.3, 26.11, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьями 2, 9, 27, 29, 64, 65, 71, 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
ПривлечьПузанкову Аллу Ивановну, дата рождения 13.11.1970, место рождения ст. Казанская Кавказского района Краснодарского края, проживающую по адресу : Краснодарский край, г. Кропоткин, ул. Красная, 232, кв. 8, ОГРНИП 309236435900016, к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении Управления государственного строительного надзора Краснодарского края от 11.09.2014 года № 23-183-П-42-ВЛ и назначить наказание в виде административного штрафа 7500 руб.
Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в 10-дневный срок со дня принятия.
Судья И.П.Гонзус
